□ 劉 朋

島嶼爭端，既是當(dāng)前國際關(guān)系熱點問題，也是政黨執(zhí)政必須應(yīng)對的敏感性問題之一，處理的好壞，直接影響黨和國家事業(yè)的大局。因此，妥善處理這些糾紛，有效維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，營造和平的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨必須面對的重大課題。新中國成立以來，黨和政府在應(yīng)對島嶼爭端的歷史進(jìn)程中，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，總結(jié)之，對于我們捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)并最終妥善解決糾紛，具有重要意義。

一、新中國成立以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對島嶼爭端的歷史回顧

所謂島嶼爭端，主要是指當(dāng)前中日之間關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼，以及中國與東南亞國家關(guān)于南海諸島的爭端。眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來就是中國神圣不可分割的領(lǐng)土主權(quán)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對待爭端島嶼的政策大致經(jīng)歷了三個階段。

（一）新中國成立后至20世紀(jì)70年代:主權(quán)宣示階段

這一時期中國共產(chǎn)黨應(yīng)對爭端島嶼的政策主要以主權(quán)宣示為主。新中國成立不久就對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)進(jìn)行了明確宣示。1950年5月，中國政府就發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國絕對不允許團(tuán)沙群島（即南沙群島）及南海中任何屬于中國的島嶼被外國所侵占。”1951年,美國背著中國與日本非法簽訂《舊金山和約》，把釣魚島及其附屬島嶼納入美國管轄之內(nèi)，并故意回避南威島和西沙群島的主權(quán)歸還問題。1951年8月15日，周恩來在《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中明確指出:日本歸還所竊取的中國領(lǐng)土的規(guī)定“適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括臺灣及其周圍島嶼”，“并在任何時候都不放棄解放臺灣和澎湖列島的神圣責(zé)任”，“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，……日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收。中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)均不受任何影響?！雹佟督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》(第二冊)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第403頁。此后至今，針對外國對釣魚島和南沙群島主權(quán)的侵犯，中國政府不斷發(fā)表聲明，重申中國對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島擁有不可侵犯和無可爭辯的主權(quán)。1958年9月4日，中國政府發(fā)表聲明，宣布領(lǐng)海寬度為12海里，并明確指出，這項規(guī)定適用于中國的一切領(lǐng)土，包括南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。針對美日對中國海底資源的掠奪，《人民日報》分別于1970年12月4日和29日發(fā)表文章指出:“臺灣省及其所屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內(nèi)，是中國的神圣領(lǐng)土。這些島嶼周圍海域和其他鄰近中國淺海海域的海底資源，都完全屬于中國所有，決不容許他人染指。只有中華人民共和國才有權(quán)勘探和開采這些地區(qū)的海底資源?！雹倌?《釣魚島問題大事記》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，1997年第5期。由于新中國成立初期中國的海軍實力比較弱小，對爭端島嶼還無力進(jìn)行大規(guī)模的駐軍，更多的是通過聲明和抗議的形式進(jìn)行主權(quán)宣示。

（二）20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初:強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭議、共同開發(fā)為主導(dǎo)的調(diào)整階段

1970年以后，隨著國際形勢的變化，黨應(yīng)對島嶼爭端的政策逐漸向強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭議、共同開發(fā)為主導(dǎo)的調(diào)整階段。這一時期的黨的爭端島嶼政策的表現(xiàn)形式豐富多樣，主要包括主權(quán)宣示、有限自衛(wèi)、國內(nèi)立法、聯(lián)合開發(fā)等類型。

第一，多渠道主權(quán)宣示。這一時期，主權(quán)宣示的方法也逐漸走向多樣化。一是進(jìn)行科學(xué)考察和科考設(shè)施建設(shè)宣示主權(quán)。從1984年起，中國科學(xué)院對南沙群島進(jìn)行了為期3年的科學(xué)考察。1987年上半年，“實驗2號”、“實驗3號”兩艘考察船重點考察了曾母暗沙盆地，并對東北部10個礁進(jìn)行登礁考察，在59個觀察點進(jìn)行水文、氣象、生物等22個項目的綜合考察。1987年下半年至1988年2月，我國在南沙永署礁上人工修筑島礁，建立了海洋觀測站。二是明確行政區(qū)劃和行政管轄宣示主權(quán)。中國政府在1959年在永興島設(shè)立“西沙、中沙、南沙工委辦事處”的基礎(chǔ)上，又先后于1982年設(shè)立海南行政區(qū)、1988年改設(shè)海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入其管轄范圍，宣示中國主權(quán)。三是加強(qiáng)軍事存在宣示主權(quán)。為加強(qiáng)爭議島嶼的軍事存在，中國海軍不僅在相關(guān)島礁建設(shè)人工島礁，并且海軍巡航和閱兵等形式宣示主權(quán)。如1987年，中國多艦種合成編隊巡航南海，并在曾母暗沙海區(qū)列陣閱兵。四是主權(quán)聲明宣示。這一時期，中國政府多次對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)進(jìn)行聲明宣示。如中國外交部于1980年1月30日專門發(fā)表了《中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯 》文件，駁斥了越南政府《越南對于黃沙和長沙群島的主權(quán)》白皮書編造的謊言及其無理要求。

第二，進(jìn)行有限武裝自衛(wèi)。1970年代中期以后周邊國家對南海諸島的侵略，1974年以軍事行動收復(fù)部分南越占領(lǐng)的西沙島礁，標(biāo)志著西沙群島主權(quán)全面收復(fù)。隨后，統(tǒng)一后的越南一直對我南海諸島懷有擴(kuò)張野心，企圖鯨吞下這塊中國的神圣領(lǐng)土，不斷侵占南海群島。1988年3月14日，人民海軍到南沙群島九章群礁海域巡邏，并在赤爪礁建立觀察點，遭到越南入侵艦船的尋釁攻擊，人民海軍堅決予以還擊，在本次海戰(zhàn)以后，中國收復(fù)南沙群島的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個島礁，填補(bǔ)了中國對南沙群島實際控制的空白點。需要指出的是，中方所進(jìn)行的是極其有限的自衛(wèi)還擊，并未收復(fù)任何被占的島礁，只是維持了對數(shù)個礁的既有控制。

第三，加強(qiáng)國內(nèi)立法。加強(qiáng)立法是維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的重要手段。1992年2月25日，中國人大常委會通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，將釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島是中國固有領(lǐng)土上升為國家法律層面，明確指出:“這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。”②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第十一冊)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第479頁。1996年5月15日，中國人大常委會批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，重申中國政府在釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的主權(quán)主張，以國內(nèi)立法的形式確定了《聯(lián)合國海洋法公約》中對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定。2003年7月1日，由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，為中國加強(qiáng)對釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島等無人島的控制提供依據(jù)。

第四，堅持?jǐn)R置爭議，共同開發(fā)的原則。擱置爭議策略源于解決中日建交中的釣魚島問題。1978年，為推動中日簽署和平友好條約。時任國務(wù)院副總理的鄧小平表示，釣魚島、琉球問題可留日后慢慢解決。中國政府明確宣布，擱置（釣魚島、琉球）主權(quán)爭議，留待子孫后代解決。在南海問題上，為避免島嶼爭端影響周邊外交以及現(xiàn)代化建設(shè)的大局，1984 年鄧小平提出了“共同開發(fā)”的構(gòu)想，指出“好多國際爭端解決不好會成為爆發(fā)點”，“是不是有些地方可以采取‘一國兩制’的辦法，有些地方還可以用‘共同開發(fā)’的方法”。①《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社，1993.年版，第40頁。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，適應(yīng)國際形勢的變化，中國政府對爭端島嶼政策做出了適時調(diào)整，正式確立“擱置爭議，共同開發(fā)”方針，不斷與相關(guān)國家和區(qū)域組織不斷進(jìn)行雙邊、多邊接觸、談判和交涉協(xié)商，維護(hù)和平大局。但由于菲律賓和越南等國家無賴緊逼，以及外部勢力的不斷介入，擱置爭議，共同開發(fā)原則的現(xiàn)實空間幾近喪失。

（三）2010年以來:加強(qiáng)實際控制和行政管治階段

自2010年以來，日本及菲律賓等國家無視中國主權(quán)，破壞約定，侵占島嶼。日本不斷對釣魚島等中國領(lǐng)土采取單方面侵權(quán)行動，挑起事端，如“命名”、“測量”、“釣魚”、“登島”等，最后由政府出面“購島”，以強(qiáng)化所謂的日方“實際控制”。菲律賓軍艦企圖抓扣被其堵在黃巖島潟湖內(nèi)的中國漁民，并在相關(guān)非法侵占島嶼修建營房，增強(qiáng)軍事存在。基于此，中國政府的應(yīng)對政策進(jìn)一步發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，倡導(dǎo)擱置爭議、共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對爭端島嶼的實際控制和行政管治，黨的爭端島嶼政策進(jìn)入新的歷史階段。總結(jié)分析這一階段的政策，較以往相比，具有以下兩個特點:

第一，調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化行政存在。2012年中國政府在南海成立新行政區(qū)三沙市。三沙市的設(shè)立，是中國對主權(quán)和管轄由口頭進(jìn)入具體實施的標(biāo)志，意味著中國對南海海島嶼和島礁的管理常態(tài)化，具體化，體現(xiàn)中國政府對南海的行政管轄權(quán)；同時，為增強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，在三沙設(shè)立正師級單位警備區(qū)，其政治意義不言而喻。

第二，強(qiáng)化實際控制和執(zhí)法管治。一是運用禁漁、保護(hù)漁民等多種手段，加強(qiáng)行政管治，確保中國政策執(zhí)行的力度和效率。如2012年4月10日，中國派“中國海監(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”編隊趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現(xiàn)場保護(hù)。4月13日，中國漁船在海監(jiān)船護(hù)送下離開黃巖島海域。隨后，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局關(guān)于2012年南海海域伏季休漁的通告》，要求自5月16日12時起，南海進(jìn)入為期兩個半月的伏季休漁期。二是對非法登島和越界捕撈船進(jìn)行驅(qū)趕，我們在釣魚島、南海諸島已阻止、驅(qū)趕多次非法捕撈和登島活動，維護(hù)主權(quán)尊嚴(yán)。

第三，做好多手應(yīng)對和準(zhǔn)備。一是提出嚴(yán)正交涉。針對日本和菲律賓對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵占，中方提出嚴(yán)正交涉。如針對日本的購島傾向，中國外交部和駐日本使館負(fù)責(zé)官員分別在北京和東京針對日方有關(guān)動向提出嚴(yán)正交涉，表明中國政府捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的堅定立場，強(qiáng)調(diào)中方?jīng)Q不允許日方對釣魚島及其附屬島嶼采取任何單方面行動。二是強(qiáng)化軍事威懾力，不懼怕任何挑釁。強(qiáng)大的軍事實力做后盾是保障國家主權(quán)的重要保障。2013年5月7日，中國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔，就黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉，并表示中方做好了應(yīng)對菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備。

二、中國共產(chǎn)黨應(yīng)對島嶼爭端的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對島嶼爭端進(jìn)行有效的應(yīng)對和處理，維護(hù)了領(lǐng)土主權(quán)和國家根本利益，積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)和分析這些經(jīng)驗，對于今后進(jìn)一步處理這些領(lǐng)土爭端，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整，具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）始終堅持主權(quán)在我的基本立場不妥協(xié)

釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島自古以來是中國的神圣領(lǐng)土，是不可否認(rèn)的歷史事實。黨和政府歷來堅持主權(quán)在我的一貫立場，決不妥協(xié)，并多次強(qiáng)調(diào)，凡是“在涉及我國主權(quán)、安全和國家利益等大是大非問題上，我們必須堅決斗爭，絕不能含糊”②《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第402頁。。正如外交部發(fā)言人馬朝旭撰文指出的那樣:“維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是當(dāng)前和今后中國外交的首要任務(wù)。中國人民歷來十分珍視國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，在涉及國家核心利益的問題上，我們的立場都堅定不移，絕不做任何妥協(xié)退讓。”③馬朝旭:《對當(dāng)前及今后一個時期中國外交的若干思考》，《學(xué)習(xí)時報》2011年5月30日。為闡明中國政府在釣魚島及其附屬島嶼上的立場，2012年9月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，明確指出，中國在釣魚島問題上的立場是明確的、一貫的，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志堅定不移，捍衛(wèi)世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的決心毫不動搖。中國政府有信心、有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。①國務(wù)院新聞辦公室:《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》(中國政府白皮書)，2012年9月25日。

（二）堅持以國際法和國際慣例為準(zhǔn)則，捍衛(wèi)主權(quán)合法權(quán)益

領(lǐng)土是國際法上國家的要素之一。當(dāng)前國際法在處理爭端領(lǐng)土過程中，逐漸形成了一套相對完善穩(wěn)定的法律適用原則，包括“條約必須遵守”原則、“依法占有”原則、“民族自決”原則、“禁止反言”原則、“有效控制”原則等，這些法律原則較好地實現(xiàn)了國際法所追求的是兩大價值目標(biāo)，即在最小的范圍內(nèi)控制因領(lǐng)土爭端而引起的不穩(wěn)定、在最大的范圍內(nèi)促進(jìn)對有爭議地區(qū)資源的有效利用。②聶宏毅:《國際法在解決領(lǐng)土爭端中的作用及困境評析》，《黑龍江史志》，2009年第2期。堅持以國際法和國際慣例為準(zhǔn)則，捍衛(wèi)釣魚島及其附屬島嶼以及南海諸島的合法主權(quán)，是黨和政府處理島嶼爭端的一條基本經(jīng)驗。無論是釣魚島及其附屬島嶼，還是南海諸島，從國際法關(guān)于領(lǐng)土的基本界定，都無可爭議的是中國固有的神圣領(lǐng)土。在國際法上，“條約必須遵守原則”是一項古老的、公認(rèn)的國際法原則。我們主張釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)在我，其依據(jù)就是這一國際法原則，“根據(jù)國際法條約沖突的規(guī)范，處理涉及日本戰(zhàn)后遺留下的領(lǐng)土問題，在中、蘇、美、英、日之間應(yīng)當(dāng)適用的國際協(xié)議，只能是《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降書》以及同盟國最高司令官總司令部根據(jù)這些國際協(xié)議授權(quán)而作出的‘第677號指令’。就中日兩國之間適用的協(xié)議而言，還應(yīng)當(dāng)追加《中日聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》。依據(jù)以上國際協(xié)議，釣魚島是中國領(lǐng)土不可分割的一部分?！雹酃芙◤?qiáng):《國際法視角下的中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)紛爭》，《中國社會科學(xué)》，2012年第12期。因此，新中國成立以來黨和政府在這些島嶼上的主權(quán)宣示、巡航執(zhí)法以及武裝自衛(wèi)，都是根據(jù)國際法和國際慣例進(jìn)行的，無可爭議。

（三）倡導(dǎo)雙邊和平協(xié)商解決，但對于外來挑釁和侵略進(jìn)行堅決的武裝自衛(wèi)

島嶼爭端作為國際爭端的一種，長期以來一直是影響國家間關(guān)系和地區(qū)安全與穩(wěn)定的問題。解決這一問題無非有兩種方式:一種是和平方式，一種是非和平方式。長期以來，黨和政府為尋求島嶼爭端的和平解決，進(jìn)行了艱苦的探索和努力。新中國成立后，我國政府一貫主張同鄰國本著友好協(xié)商的精神舉行談判，訂立條約，解決邊界問題?！爸鳈?quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”，是鄧小平根據(jù)我國與一些鄰國存在的領(lǐng)土資源爭端的實際，為尋找解決爭端的新路子而提出來的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照這一原則，黨和政府在處理與日本的釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)歸屬問題，與東南亞國家在南海諸島爭端等問題時，都在重申主權(quán)在我立場的同時，先不談領(lǐng)土爭端的徹底解決，而致力于發(fā)展雙方關(guān)系，避免因島嶼爭端影響和破壞國家周邊安全環(huán)境，力求在發(fā)展國家關(guān)系的過程中尋找解決島嶼爭端問題的契機(jī)。在主張和平解決島嶼爭端的同時，我們不放棄武裝自衛(wèi)的正當(dāng)權(quán)力，一旦有國家進(jìn)行武裝挑釁，我們必給予堅決反擊。我們倡導(dǎo)和平方式解決島嶼爭端，但不懼怕戰(zhàn)爭，不放棄武力。新中國成立之后，與越南的兩次海戰(zhàn)，就是以戰(zhàn)爭反對戰(zhàn)爭，捍衛(wèi)西沙群島和南海群島神圣主權(quán)的正義行動。

（四）堅持國際經(jīng)營和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略

堅持國際經(jīng)營和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略，是黨和政府處理島嶼爭端的一條成功經(jīng)驗。所謂的堅持國際經(jīng)營和領(lǐng)海內(nèi)糾紛處理相結(jié)合策略，一方面是指，要堅持國際經(jīng)營，維持主動優(yōu)勢。在日本“購島”鬧劇后，中國政策及時公布釣魚島領(lǐng)海基線，以及向聯(lián)合國提交東海200海里外大陸架劃界案；國務(wù)院新聞辦公室于2012年9月25日發(fā)表《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，從不同角度闡明和告知世界釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)在我，爭取國際理解和支持，贏取主動。另一方面，不視其為國際爭端，通過開展常態(tài)化維權(quán)巡航和?？章?lián)合執(zhí)法，作為領(lǐng)海內(nèi)事務(wù)處理。針對日本和菲律賓在釣魚島以及黃巖島的鬧劇，中國海監(jiān)隊伍對釣魚島海域和黃巖島海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航，尤其是經(jīng)常進(jìn)入到釣魚島12海里領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行巡航，并通過?？章?lián)合執(zhí)法開始執(zhí)行查處違規(guī)漁船、驅(qū)逐非法活動船只的任務(wù)。這一手段極具智慧，由海監(jiān)船、漁政部門等國內(nèi)執(zhí)法部門來處理，不把它當(dāng)作國際爭端，而是在自己的領(lǐng)海內(nèi)處理糾紛，彰顯中國主權(quán)這一既成事實。

（五）不斷完善行政區(qū)劃、開發(fā)建設(shè)和國內(nèi)立法，加強(qiáng)在爭議區(qū)域的實際存在

加強(qiáng)在爭議區(qū)域的實際存在，是世界各國應(yīng)對領(lǐng)土糾紛的通用做法。一是完善行政區(qū)劃，強(qiáng)化行政管治。新中國成立以來，對待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島，黨和政府通過不斷完善行政區(qū)劃，宣示主權(quán)，加強(qiáng)在爭議區(qū)域的實際存在。如在南海諸島，新中國成立以來進(jìn)行了三次行政區(qū)劃的調(diào)整，第一次是1959年，設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，行政上由廣東省海南行政區(qū)管轄。第二次是1988年，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處劃歸新成立的海南省管轄。第三次是2012年6月21日，正式撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，政府駐西沙永興島。二是加大了對爭議島嶼的開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)實際管控，強(qiáng)化實際存在。如在南海美濟(jì)礁、仁愛礁等實控島礁等島嶼修建碼頭，建設(shè)軍事設(shè)施、通信及海洋地理研究中心等，還把籃球場建上了美濟(jì)礁。在政治上和軍事上加強(qiáng)存在的同時，努力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的實際存在，主動開發(fā)南海資源，并于2012年6月宣布將對南海海域的部分區(qū)域進(jìn)行對外聯(lián)合油氣資源開發(fā)，并公開對外招標(biāo)。三是加強(qiáng)國內(nèi)立法。中國通過發(fā)表領(lǐng)海聲明，宣布釣魚島及附屬島嶼，以及南海諸島屬于中國；頒布領(lǐng)海及毗連區(qū)法、海島保護(hù)法，對海島名稱的確定和發(fā)布作了規(guī)定；公布標(biāo)準(zhǔn)名稱、領(lǐng)?；€等。

（六）堅持運用多手段并用應(yīng)對爭端和糾紛

運用多種手段和方法并用應(yīng)對和處理，既是新中國成立以來黨和政府處理島嶼爭端的一個顯著特點，也是一條成功的經(jīng)驗。新中國成立以來，我們在應(yīng)對和處理釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島爭端過程中，堅持通過主權(quán)宣示、有限武裝自衛(wèi)、國內(nèi)立法、共同開發(fā)、協(xié)商談判以及戰(zhàn)略諒解、軍事威懾、安全機(jī)制以及外交突破等多手段并舉，綜合運用應(yīng)對。如中菲黃巖島糾紛發(fā)生后，我們打出“組合拳”路數(shù)，綜合運用外交、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段，形成一個“一體化方案”，一方面通過外交主渠道同菲律賓進(jìn)行多次交涉和協(xié)商，體現(xiàn)我方維護(hù)和平的決心和勇氣，另一方面派出派遣海監(jiān)船和漁政船常態(tài)化巡視執(zhí)法，頒布休漁令來行使主權(quán)，同時還從法理上證明黃巖島是中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和管轄，向國際社會說明中國對黃巖島主權(quán)的合法性，斗爭有理有力有節(jié)，使形勢向著有利于我的方向發(fā)展，收到良好效果，最終有效的維護(hù)了國家利益。

三、中國共產(chǎn)黨應(yīng)對島嶼爭端的現(xiàn)實啟示

通過對黨應(yīng)對領(lǐng)土爭端政策的歷史考察和經(jīng)驗總結(jié)，對我們進(jìn)一步妥善處理島嶼爭端，贏得最后的勝利有諸多啟示，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）打好國際輿論戰(zhàn)，確保輿論認(rèn)同和國際認(rèn)可

雖然島嶼爭端是國家間的雙邊問題，但是我們必須把讓人信服的依據(jù)傳播為國際社會，改變重國內(nèi)輕國際的現(xiàn)狀，以更高更遠(yuǎn)的視野和更積極主動的手段致力于徹底解決釣魚島問題。一是要做好情報工作，搜集好國際輿論及評價，爭取主動，改變跟蹤別人報道和表態(tài)的被動做法，實施事前主導(dǎo)型信息發(fā)布和宣傳策略。二是要重點講給美日等相關(guān)國家有良知和有遠(yuǎn)見的輿論領(lǐng)袖聽。具有良知和遠(yuǎn)見的輿論領(lǐng)袖具有溝通上層、影響下層的力量，贏得這部分輿論領(lǐng)袖，就能用理和據(jù)去贏得他們也就能影響更多人?！都~約時報》專欄記者、兩次美國最著名新聞獎普利策獎的獲得者克里斯托弗就曾多次客觀描述中國對釣魚島擁有的主權(quán)，批評日本和美國的政策，在日本和美國都產(chǎn)生了不小的影響。①呂正濤:《到美日打輿論戰(zhàn)以徹底解決釣魚島問題》，《環(huán)球時報》2012年10月22日。三是要重點講給美國和日本的普通民眾聽。普通民眾不同于政客，是講道義和理論依據(jù)的，如果能夠把美日等國的偏袒和理虧，傳播到百姓心中，形成自下而上的道義認(rèn)同，可以在一定程度上影響政府決策。四是要堅持官方傳播和民間宣傳同步進(jìn)行，共同促進(jìn)形成有利于我的國際道義和輿論基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對爭議島嶼的有效控制和實際存在

當(dāng)前世界解決領(lǐng)土糾紛時基本上都是尊重實際控制現(xiàn)狀，聯(lián)合國解決領(lǐng)土的原則首先就是根據(jù)國際法使用和平手段通過談判來解決糾紛問題，這也成為世界的總體趨勢。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的實際控制和實際存在，為問題最終解決贏得優(yōu)勢。一是要加強(qiáng)政治上的存在。要完善對爭議島嶼的行政區(qū)劃，不斷提高行政管理能力，將海監(jiān)漁政等公務(wù)巡航和執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是要不斷加強(qiáng)軍事上的存在。應(yīng)加強(qiáng)爭議島嶼區(qū)域的碼頭、雷達(dá)、軍用機(jī)場、瞭望臺等軍事設(shè)施的建設(shè)，以滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏的需要，不斷提高在軍事戰(zhàn)略上的主動權(quán)，加強(qiáng)對釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島和海域的實際控制能力，加強(qiáng)對相關(guān)海域的巡邏以及演習(xí)等活動。三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的存在。不斷加強(qiáng)南海的海洋利用和開發(fā)，鼓勵旅游、捕撈、能源開發(fā)以及以及漁民居住，尤其是石油天然氣開采，目前，中國在南海油井開放剛剛象征性的開啟，而其它國家卻有一千多口，每年開采石油五千到一億噸。因此，要不斷加強(qiáng)對釣魚島海域以及南海的經(jīng)濟(jì)參與和能源開發(fā)，加強(qiáng)同歐美能源巨頭合作，借助其技術(shù)和資金，共同獲取能源收益。四是加強(qiáng)立法上的存在。雖然我國法律明確規(guī)定了釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權(quán)歸屬，但法治保障尚不健全，建議全國人大立法通過如《海島法》等法案，保衛(wèi)中國在南海海域及南海諸島的主權(quán)。此外，還應(yīng)不斷開展外交活動，在國際上表明中方在爭議區(qū)域的實際存在。

（三）正確處理和平解決與武力解決的辯證關(guān)系

釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島涉及中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的核心利益。當(dāng)前，外交談判與協(xié)商是解決國際邊界和領(lǐng)土爭端最基本、最直接的方法，主張通過協(xié)商方式和平解決島嶼爭端，是中國政府的一貫立場，我們始終堅持和平方式解決，不主動發(fā)動武力，盡量避免沖突，發(fā)揚(yáng)大國風(fēng)范，但不主動動武不代表放棄，對挑釁者不主動動武的同時也不畏懼。領(lǐng)土和領(lǐng)海的主權(quán)之爭，沒有任何一個國家會自動放棄。我們愛好和平，但決不懼怕戰(zhàn)爭，任何國家只要侵犯我們的核心利益和領(lǐng)土完整，必將予以痛擊。多年以來，針對釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的糾紛，中國政府提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的和平解決方式，但20多年來的現(xiàn)實情況表明，中國的善意并沒有得到積極的、具有實質(zhì)意義的回應(yīng)，盡管簽署了《南海各方行為宣言》，但有關(guān)國家卻各行其是，嚴(yán)重侵害我國主權(quán)和海洋權(quán)益，對于南海資源的掠奪有增無減。不畏懼使用武力，其目的也是為了能夠最大限度地實現(xiàn)和平解決。因此，我們正確處理和平解決與武力解決的辯證關(guān)系，時刻做好軍事斗爭的準(zhǔn)備，如果相關(guān)國家采用蠶食政策，步步緊逼；如果相關(guān)國家發(fā)生嚴(yán)重誤判，或是大國鼓動，造成這些國家首先對中國使用武力，我們不可能任人宰割。

（四）積極發(fā)揮政黨外交的功能與作用

政黨外交是現(xiàn)代外交的一種，主要是指合法政黨之間以及政黨與政黨組織之間的交流往來。現(xiàn)代國家基本上都是實行政黨政治，不管是執(zhí)政黨，還是在野黨，都會對一國的國家政策具有深遠(yuǎn)影響。政黨外交在處理島嶼爭端應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。政黨外交較國家外交相對，具有靈活性、非官方性等特點，具備“深入做各國政黨工作的優(yōu)勢，推動國家關(guān)系中‘難點’、‘盲點’以及國際和地區(qū)熱點、敏感問題的妥善解決”，能夠“主動配合國家總體外交，著力維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，積極處置與有關(guān)國家存在的現(xiàn)實和潛在矛盾，堅決維護(hù)我國的核心和重大利益”。①王家瑞:《在國內(nèi)國際大局互動中構(gòu)建立體式政黨外交新格局——十六大以來黨的對外工作的新發(fā)展》，《求是》，2012年第20期。一是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同日本及東南亞諸國執(zhí)政黨的交往，通過黨際之間的良好互動和互信，縮小分歧，擴(kuò)大共識，在國際法框架內(nèi)以協(xié)商方式和平解決爭端，維護(hù)地區(qū)和平。二是要加強(qiáng)同日本及東南亞諸國在野黨或是反對黨的交流，通過良好的黨際關(guān)系，一方面確保這些政黨上臺執(zhí)政后政策的連續(xù)性，另一方面，通過發(fā)揮在野黨的作用給執(zhí)政當(dāng)局產(chǎn)生影響。如日本各政黨關(guān)于釣魚島問題態(tài)度并非鐵板一塊，存在一定的分歧，日本共產(chǎn)黨承認(rèn)中日領(lǐng)土爭端，是目前日本首個主張釣魚島存在領(lǐng)土爭端的政黨。三是要加強(qiáng)同地區(qū)組織的交往，通過與地區(qū)組織的交往，營造有利于我的區(qū)域環(huán)境，給非法侵占我領(lǐng)土的國家以壓力，促進(jìn)爭端和平解決。四是加強(qiáng)同西方主流政黨和政治領(lǐng)袖等精英群體的交往，通過交往，宣傳主權(quán)在我的法理和道義，澄清日本和東南亞諸國對我領(lǐng)土的非法侵占真相，贏得世界對中國在島嶼爭端中的道義認(rèn)同和支持。

（五）吃透國際法，加強(qiáng)爭議區(qū)的法律體系建設(shè)

盡管中國政府強(qiáng)調(diào)用協(xié)商談判的政治方式解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的爭端，但政治解決畢竟有其局限性，條件成熟的情況下，某些爭端可以考慮嘗試法律途徑的解決，這就需要我們吃透國際法，加強(qiáng)爭議區(qū)的法律體系建設(shè)。一是重視國際法。國際法是一種“軟權(quán)力”，我們必須學(xué)會運用國際法這一“軟權(quán)力”捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)。冷戰(zhàn)后，“硬權(quán)力”的對抗逐漸被“軟權(quán)力”所取代，②方連慶:《現(xiàn)代國際關(guān)系史》，北京:北京大學(xué)出版社，1990年版，第48頁。一個國家如果違反國際法，就會面臨來自國際社會的集體輿論譴責(zé)，就會陷入相當(dāng)被動的局面。二是加強(qiáng)對國際法的研究。新世紀(jì)以來，國際法內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、法典化的新特征，法理手段解決領(lǐng)土爭端也逐漸成為國際社會的普遍共識。這就要求我們對國際法給予充分重視，加強(qiáng)對國際法的研究，加強(qiáng)的是對國際法判例所依據(jù)的原則的研究，如條約必須遵守、先占等原則的跟蹤研究，在未來可能使用國際法解決領(lǐng)土爭端問題上做到有備無患，為通過法律手段解決島嶼爭端做好國際法上的理論準(zhǔn)備。三是要加強(qiáng)爭議區(qū)的法律體系建設(shè)。國際法固然對于解決許多領(lǐng)土爭端問題大有幫助，但也不是“萬能鑰匙”，需要進(jìn)一步加快國內(nèi)立法，尤其是涉及爭議領(lǐng)土的專門法，推動爭議區(qū)域的法律體系建設(shè)。

（六）堅持雙邊談判，爭取相關(guān)大國中立，避免爭端國際化

堅持通過雙邊談判解決釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島問題，反對爭端國際化，是中國政府的一貫原則和立場。堅持雙邊談判，一方面可以防止中國陷入“一對多”的困境，避免相關(guān)國家的整體聯(lián)合；另一方面可以防止外部勢力介入，避免局勢復(fù)雜化，滑向不可控邊緣的可能。一是要增強(qiáng)中方在爭議周邊區(qū)域的話語權(quán)。要圍繞東海、南海的劃界法理進(jìn)行闡釋和宣傳，尤其美歐等西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行立體式宣傳，闡述中國擁有釣魚島主權(quán)的法理依據(jù)和中國捍衛(wèi)主權(quán)的合理性，增強(qiáng)中國和平主張的輿論認(rèn)同，以攻為守，打掉部分別有用心政客反華的炒作熱點，平息“中國威脅論”，贏得國際社會的支持，打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。二是要爭取美國等大國中立，避免其介入爭端。美國對中國在釣魚島、南海問題立場的反應(yīng)，是日本、菲律賓、越南等國最為看重的敏感話題。面對美國在釣魚島和南海問題維持以美國為軸心的立場，中國政府要做兩手準(zhǔn)備，兩手抓兩手都要硬，敦促美國保持中立，發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。一方面要采取積極進(jìn)取的政策，同美國達(dá)成戰(zhàn)略和解；另一方面要有為，面對別國挑釁，如果中國不顯示軍力和意志，那些有所企圖的國家就會不斷侵害中國的利益。三是要將東海南海的開發(fā)利用上升為國家戰(zhàn)略，促使聲索國回到談判桌。當(dāng)前中國在南海東海資源的開發(fā)利用剛剛開始，還處于劣勢階段，要將東海南海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，鼓勵和刺激各方積極參與東海南海開發(fā)，使中國在海洋開發(fā)和資源利用上占據(jù)較大比重或是優(yōu)勢地位，促使聲索國回到協(xié)商談判解決的道路上。

（七）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)國家核心利益

“爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大課題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用”，①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第546頁。是當(dāng)前黨的一項重要工作。一是推進(jìn)陸臺合作，維護(hù)釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島主權(quán)。當(dāng)前中國的九段線是二戰(zhàn)后國民黨政府提出的，后由新中國政府繼承，陸臺對待釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島的主權(quán)立場是一致的。這就為陸臺合作提供了可能，尤其是在聯(lián)合巡航、聯(lián)合護(hù)島等方面合作，有合作的必要和空間。二是建立區(qū)域統(tǒng)一戰(zhàn)線。在主權(quán)宣示、加強(qiáng)巡航執(zhí)法等活動的同時，也要積極爭取外交支援。在釣魚島問題上，中韓俄與日本的島嶼主權(quán)之爭成為東亞地區(qū)安全的一個熱點。中韓俄三國在歷史上都曾遭遇過日本軍國主義侵略，中國的釣魚島、韓國的獨島和俄羅斯的南千島群島的主權(quán)劃歸是第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后安排的結(jié)果。因此，中韓俄三國有結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線、聯(lián)手保島的可能。②王林昌:《中俄韓應(yīng)針對日本建“保島統(tǒng)一戰(zhàn)線”》，《環(huán)球時報》2012年8月25日。在南海問題上，采取打拉相結(jié)合的策略，重點打擊菲律賓、越南等國，重點加強(qiáng)同印尼、馬來西亞以及文萊等國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，是全體中華兒女的共同立場。在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的民族大義問題面前，中華民族的核心利益和民族尊嚴(yán)是一致的。因此，有必要嘗試建立包括全體華人在內(nèi)的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成合力，共同維護(hù)中國民族的核心利益。