基層民主新型路徑的構(gòu)建
——以成都市村改資金為例

袁 娜

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院， 四川 成都 610064)

人類歷史發(fā)展的“每個事件都證明，每次行動怎樣從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生，而不是伴隨著物質(zhì)動因的辭句產(chǎn)生……”[1]47人類所關(guān)注往往是與自己直接利益相關(guān)的事物，利益是驅(qū)使人們行為的根本的動力。基層民主的構(gòu)建一直受到各方的關(guān)注，在實現(xiàn)路徑上各地進行了探索與創(chuàng)新，但城鄉(xiāng)基層民主是民主的試驗場，自治在本質(zhì)上利益的博弈，不能脫離利益去空談民主。隨著基層的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，基層將逐漸改變資金貧乏的現(xiàn)狀，資金來源多樣化，而基層資金的使用關(guān)系到每個村(居)民的切身利益。通過基層資金使用來調(diào)動公民政治參與積極性，為構(gòu)建基層民主提出新的發(fā)展路徑。

一 公共理性下的基層價值追求

理性往往被應(yīng)用于經(jīng)濟和決策當(dāng)中，是社會主體基于自己的認(rèn)知，為達到自己的利益追求，能動地對外界做出的認(rèn)知或決定，是主體認(rèn)識客體的一種能力。

公共理性是隨著現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的產(chǎn)生逐漸發(fā)展而來的。在個體力量無法解決自身的生存障礙時，“創(chuàng)建一種能以全部的共同力量來維護和保障每個結(jié)合者的人身和財產(chǎn)的結(jié)合形式，使每一個在這種結(jié)合形式下與全體相聯(lián)合的人服從的只不過是他本人，而且同以往一樣的自由。”[2]18這樣的需要便產(chǎn)生了最初的國家，這是社會契約所要解決的首要問題。人民基于個人理性而結(jié)合成城邦來實現(xiàn)自己的目的。顯然，這樣的理性具有工具性，工具理性是主體尋找最有效的辦法來解決我們所要面對的問題。傳統(tǒng)的政府管理、政黨政治、利益團體等都是具有工具理性的特點。政黨、政府的管理模式、理念正發(fā)生著變化，從傳統(tǒng)的管制型到服務(wù)型、法治型、陽光型轉(zhuǎn)變的追求，更多地追求公民的參與，這也顯示了政府更加關(guān)注社會其他主體的理性，精英理性與大眾理性都有其弊端，公民參與不斷受到重視的現(xiàn)代化進程中，公共理性進入人們的視野，并逐漸受到認(rèn)同?！肮怖硇跃褪侵父鞣N政治主體以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力。”[3]336公共理性強調(diào)社會各主體的參與，運用合作自治的方式進行社會管理，促使公權(quán)力以實現(xiàn)公共福利為目標(biāo)。

為提高鄉(xiāng)村(社區(qū))的公共服務(wù)水平，完善基層公共服務(wù)設(shè)施，改善基層群眾的生活環(huán)境，同時作為城鎮(zhèn)化的輔助性手段，自2008年以后成都市每年向其下轄的社區(qū)給予一定的村級治理資金，成都市先后印發(fā)了《成都市公共服務(wù)和公共管理村級專項資金管理暫行辦法》和《成都市公共服務(wù)和公共管理村級融資建設(shè)項目管理辦法》等文件，明確市縣兩級財政每年劃撥給每個村(社區(qū))的改革專項資金不少于20萬元。村級自治組織可以不超過資金7倍的額度，向成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司融資貸款。從現(xiàn)在起，成都市縣兩級財政每年投入全域成都的村級改革資金最低將達5億元，預(yù)計能夠在2～3年內(nèi)融資50億元，全部投入農(nóng)村，提高成都農(nóng)村的公共服務(wù)水平。[4]目前，村改資金的發(fā)放已經(jīng)達到了每個村(居)30萬，這對傳統(tǒng)上缺乏資金來保障公共服務(wù)設(shè)施的基層無疑具有巨大的誘惑力，同時資金的使用也是考驗基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。

“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的事物，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物?！盵5]49公共政策對社會的利益和價值進行權(quán)威性分配，關(guān)系到每個公民的利益，但是在某些時候卻受到漠視，只有當(dāng)公共政策在實施后對自己產(chǎn)生直接利益影響時才引起公民的關(guān)注，而此時政策變化的成本大，不利于公民權(quán)利的維護。托克維爾認(rèn)為，“民主社會個體力量虛弱的一個后果是個體傾向于退避到個人的世界里，遠(yuǎn)離公共領(lǐng)域，對公共行動漠不關(guān)心?！盵6]122一方面是需要不斷倡導(dǎo)公民意識，提升公民素質(zhì)，構(gòu)建公民社會，但隨著民主社會的發(fā)展，各種政治冷漠日益凸顯，個人主義在社會普遍盛行。當(dāng)公民政治受挫或?qū)采钍バ判臅r，便使自己與同胞大眾分離，退居于家人和朋友的圈子里，很愉快地聽任大社會自行其是。如何將公民從朋友與家人的圈子吸引出來，使其主動的參與到公共生活當(dāng)中來，認(rèn)識到公共政策從最初的意見征求與自己息息相關(guān)，而不是一定要等到政策涉及自己切身利益時才采取維護利益的措施，才參與到公共政策當(dāng)中來。為此，必須用利益作為誘導(dǎo)因素，特別是物質(zhì)利益的誘導(dǎo)對公民具有一定的誘惑力，讓公民來決定資金的使用，不僅是對人民主權(quán)地位的尊重，也是提升公民素質(zhì)的有效訓(xùn)練途徑，同時也是構(gòu)建民主社會的體現(xiàn)。無法脫離物質(zhì)空談民主，擁有堅固的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主的構(gòu)架才能更加穩(wěn)固。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展發(fā)展，在法律法規(guī)進行規(guī)范的同時，引入了競爭、利益，在利益的追逐中實現(xiàn)了社會財富的增加，有形或者無形的利益需求是驅(qū)使人行動的根本的動力。經(jīng)濟人假設(shè)自提出以來就面臨著各種批判，毫無疑問人除了物質(zhì)追求，獲得最大的利潤以外，當(dāng)然還有其他的追求。但經(jīng)濟人假設(shè)為我們提出了理性的要求，如何采取有效的措施來達到目的，如何利用人的經(jīng)濟人本性來滿足他人，從而實現(xiàn)自己的目標(biāo)。對利益的追求并不可恥，特別是在政治生活中，對政治的追求在某種程度上便是對利益的追求，只有手段是正當(dāng)?shù)?，最終的結(jié)果符合羅爾斯的正義原則便能在很大程度上實現(xiàn)社會的公平正義，而不會淪為物質(zhì)利益追求的機器。即每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于處境最不利的成員獲得最大的利益；并且，依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。[7]

村改資金屬于基層公共事務(wù)，且與公民利益密切相關(guān)，將物質(zhì)利益與民主結(jié)合起來，從群眾的需求出發(fā)，在公共理性的追求下倡導(dǎo)群眾積極參與，充分發(fā)揮非正式團體的作用，積極引導(dǎo)群眾參與基層公共生活。使發(fā)群眾在利益驅(qū)使下，為基層建設(shè)出言獻策，活躍基層政治，真正實現(xiàn)基層人民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我完善的目標(biāo)價值。

二 從村改資金的運用看構(gòu)建民主的可行性

(一)需求是導(dǎo)致農(nóng)民關(guān)注政治的直接原因，村改資金的使用成為調(diào)動農(nóng)民關(guān)注公共事務(wù)積極性的動力。農(nóng)民往往因為自身的局限性，更加看重眼前的直接利益，而忽視長遠(yuǎn)的潛在利益。政治從來都是需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)的，由于生產(chǎn)力的發(fā)展才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的國家，早期的政治參與都是富有階級的活動舞臺，而貧苦的下層階級是被排除在外的?！八鱾惛母镌诘燃壷贫戎?，廢除世襲，以財產(chǎn)資格為參政標(biāo)準(zhǔn)，按財產(chǎn)的多寡將人分為四等，且規(guī)定最為貧窮的第四等級除外，其他等級的公民皆可當(dāng)選?！盵8]45亞里士多德所倡導(dǎo)的人類自然是趨向于城邦生活的動物，即人類在本性上是一個政治動物，但也指出只有奴隸主才能擁有城邦政治生活，而排出奴隸?？梢姡螐膩矶紵o法離開物質(zhì)基礎(chǔ)與利益。農(nóng)民在政治參與的基礎(chǔ)方面處于劣勢，無法理解到政治參與帶來的長遠(yuǎn)利益，同時農(nóng)民忙于生計，讓他們放下手中的農(nóng)活而參與到政治生活中，他們往往認(rèn)為這無法補償?shù)⒄`農(nóng)活造成的損失。同時，農(nóng)民對自己的主體地位缺乏正確的認(rèn)識，主觀或客觀地造成對自身地位的輕視，從而選擇退居到完全的農(nóng)村生活，將自己的權(quán)力托付出去卻不愿監(jiān)管，任由他人使用。如何將群眾參與基層管理的積極性調(diào)動起來，完善基層民主建設(shè)，最為重要的途徑便是利用利益作為誘因，將村級資金的使用與每一位基層群眾掛鉤，讓群眾決定資金應(yīng)如何使用。在資金缺乏的地區(qū)，政府對公共生活投入較少，公民的公共需求無法得到滿足，就更加會關(guān)注政府有限資金是如何運用，從而也更利于基層民主政治的建設(shè)。“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人民都能參加而懷抱著讓他存在和延續(xù)的意愿?！盵5]89用利益鼓勵農(nóng)民參與政治，調(diào)動其參與政治的積極性，關(guān)系到基層政權(quán)是否穩(wěn)固，只有國家的根基穩(wěn)固了才有國家、政黨、政府的長期執(zhí)政。

(二)個人、集體和國家的利益表達是村民自治發(fā)展和擴大的內(nèi)源力，利益分配是基層自治的重要變量。首先，從基層自治的起點進行解讀便是利益的驅(qū)使。改革開放以來，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民獲得了一定的自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治生活等各方面較之人民公社時期，發(fā)生了深刻的變化。以家庭承包責(zé)任制為先導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革促成了各類利益主體的分化和重組，使農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來源多樣化和社區(qū)個人之間利益關(guān)系復(fù)雜化的特點，“村民個人客觀上要求健全的農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)、仲裁其利益矛盾和沖突，或借助于社區(qū)組織表達、實現(xiàn)并擴大其利益需求?！盵9]在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村社區(qū)一度缺乏維護公共秩序、辦理公共事務(wù)的“代理人”，造成了公共事務(wù)管理的真空地帶。大量的社會矛盾和利益沖突危及到個人和集體的利益，為維護各利益主體的利益，新的農(nóng)村治理模式呼之欲出。廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民在一棵樹下一起商議村級公共事務(wù)改如何進行管理，看似一群農(nóng)民之間的商議，卻最終產(chǎn)生了全國第一個“村民委員會”，由此，開啟了中國基層民主自治的歷史新篇章。其次，從基層的實際運行來看，利益分配是各主體博弈的主要焦點。個人利益與集體利益往往存在一定的沖突，特別是在基層政府借公共利益而采取有損群眾個人利益的行為，基層干部為自己謀取利益，更引起了群眾對政府、干部的不滿與不信任。在村級資金運用中，干部首先想到的是自身的利益，如工資待遇、辦公設(shè)施等，而將多年來虧欠農(nóng)民的錢物一直拖欠，公共道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，這實際上便是利益在各主體之間的博弈。為此，必須將農(nóng)民參與吸收進資金的使用過程中來，充分表達農(nóng)民自己的利益訴求，這也是基層民主的本質(zhì)要求。

(三)城鎮(zhèn)化之后，社區(qū)自治資金的來源將多元化，為基層進行民主構(gòu)建奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的自然村逐漸消失，傳統(tǒng)農(nóng)村正發(fā)生著巨大的變化，基層的管理模式也隨之改變。城鎮(zhèn)化過程中在干部與群眾之間、群眾與群眾之間、群眾與政府之間產(chǎn)生了復(fù)雜的利益沖突與矛盾，同時城鎮(zhèn)化為基層開辟了資金來源的新渠道，都對基層政府的執(zhí)政能力提出了新的要求與挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)代化開辟了新的財富和權(quán)力來源，從而進一步助長了腐化行為，因為這些新的財富和權(quán)力的來源與政治的關(guān)系，在該社會居統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)規(guī)范中沒有明確的定義，處理這些新舊財富和權(quán)力的來源的現(xiàn)代規(guī)范中沒有被該社會內(nèi)部居統(tǒng)治地位的集團所接受。”[10]46從各地的實踐經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生巨大的利益，基層干部如果不能堅持原則，貪污腐化行為便不可避免。在懲治的貪污腐化案件中，很多都是因為面對突然到來的巨大利益誘惑，干部淪為開發(fā)商的“代言人”，從而站在開發(fā)商的角度進行思考。城鎮(zhèn)化為基層管理帶來新的資金來源，從一些因城鎮(zhèn)化而建立的社區(qū)來看，其資金主要包括上級財政的支持、企業(yè)的入駐費、房產(chǎn)的開發(fā)、物業(yè)管理費等，不僅僅依靠政府的財政補貼。政府必須重新審視自己的職能，將資金管理納入制度化的管理中，通過資金使用的公開、民主、透明來完善與帶動基層民主的建設(shè)。

(四)村改資金的使用涉及基層民主決策的構(gòu)建，因此完善村級資金管理有其必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、政府管理具有高度的一致性，且在基層實行基層民主自治制度，人民主權(quán)的地位更應(yīng)得到體現(xiàn)。村級資金的管理屬于基層自治的范疇，應(yīng)當(dāng)納入民主決策、民主監(jiān)督的范圍?；鶎邮敲裰鞯闹苯釉囼瀳?，民主決策是其主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中。農(nóng)民(居)有權(quán)決定資金應(yīng)如何使用，及監(jiān)督資金的使用情況，就自己切身的正當(dāng)利益向基層政府提出意見和要求。“合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價，是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程?！盵11]1基層政府要擁有權(quán)力的合法性，就應(yīng)當(dāng)首先按照相關(guān)法律的規(guī)定積極推進基層民主自治，同時不斷完善基層參與機制，讓群眾擁有治理的發(fā)言權(quán)，使村改資金的使用能從解決農(nóng)民的實際需求出發(fā)，真正體現(xiàn)決策的民主、科學(xué)化。

三 村改資金的現(xiàn)狀及構(gòu)建基層民主的具體路徑

成都市村改資金的發(fā)放已連續(xù)持續(xù)了幾年，受到了各地區(qū)普遍歡迎，在基層公共衛(wèi)生方面收到一些成效。在公共環(huán)境方面，社區(qū)普遍修建了多個生活垃圾回收站，集中處理村民的生活垃圾，同時社區(qū)聘用專門人員處理垃圾和管理維護相關(guān)設(shè)備；在精神文明建設(shè)方面，社區(qū)購置了相關(guān)的體育健身設(shè)施，修建了村級閱覽室，修建了公告欄用于村務(wù)信息公開；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加固了溝渠，拓展了路面，修建了新的辦公設(shè)施等。從各地的實際情況來看，村改資金主要用于道路的修建和水渠的維護，如都江堰市大林村將村主干道路面加寬至6米；5組、6組村主干道至沙子河路面鋪設(shè)；“一品牦?！钡曛辆诺构?、“一品牦?！敝拎u光發(fā)處路面鋪設(shè)；貫穿4、5、6、9組右支渠。2012年圣壽社區(qū)的資金使用明細(xì)表顯示基層設(shè)施占20萬，各地的情況也大致如此。村改資金確實使一向缺乏資金的基層面貌得到了一定程度的改善，但通過實際的接觸也不難發(fā)現(xiàn)在資金使用方面也存在一定的問題。

首先，在“兩委”①的關(guān)系上存在沖突，村委會缺乏自主性?！皟晌币恢笔菍W(xué)術(shù)界和實踐者談?wù)摰慕裹c。根據(jù)《村民委員會組織法》，農(nóng)村黨支部應(yīng)按照黨章“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織行使職權(quán)?！边@是正確處理農(nóng)村兩委關(guān)系的基本法律依據(jù)和指導(dǎo)方針。但在實際運行過程中二者一直都存在矛盾，二者對自己的地位無法得到正確的認(rèn)識。在村級資金使用方面，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨委決定資金該如何使用與安排項目的先后順序，村委會往往采取聽任的態(tài)度，黨委領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)管理中發(fā)揮著絕對的作用。其次，資金使用在征詢?nèi)罕娨庖姺矫娲嬖诓缓侠碇帲O(jiān)督不力。公共理性強調(diào)的多元社會主體的參與理念逐漸在地方得到不斷普及，基層干部也在決策時更多地注意傾聽群眾的意見。地方在探尋民主建設(shè)路徑上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立議事會，居民議事園、五瓣章、131N級村級治理模式等，都體現(xiàn)了對村(居)民主體地位的尊重。在資金使用方面，往往首先通過“兩委”內(nèi)部的討論，商議出大致的使用范圍，然后再通過發(fā)放問卷的形式征求村民意見，但同時我們也應(yīng)注意問卷的設(shè)計必須與村民的實際文化水平相聯(lián)系。問卷不應(yīng)要求村民用文字填寫較多的內(nèi)容，村民不僅能力有限而且面對過于復(fù)雜的問卷也不愿意花過多的時間去填寫，有可能不理了之。對村級資金的監(jiān)管力度不夠，存在被挪用的可能?；鶎硬]有專門的人員或組織對資金進行管理，計劃制定下來但并沒有監(jiān)督主體的監(jiān)督，具體實施的如何缺乏有效的反饋。在信息公開方面，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，造成村民不愿意去關(guān)心情況也不愿意相信最后公布的結(jié)果?！罢卫淠且环N嚴(yán)重的錯誤，因為他使政治在這一領(lǐng)域向卑鄙和無能之輩敞開?！盵12]17政治冷漠的主要原因是政府行為的結(jié)果，對統(tǒng)治的合法性造成危機，特別是信任危機的出現(xiàn)無疑加劇了群眾與政府之間的對立，造成了社會的不穩(wěn)定。最后，責(zé)任與權(quán)力不對等，易造成基層干群矛盾。村級資金的發(fā)放使缺乏資金的社區(qū)得到了改善，村民們也希望村委會拖欠村民的費用能得到償還。由于資金使用并不是由村民決定，一旦村民無法實現(xiàn)自己的訴求，便會找村小組長詢問，甚至責(zé)怪小組長沒有向上反映自己的情況，沒有站在群眾的立場上辦事，造成干群之間不必要的沖突。小組長只能向上級反映情況，而無法對結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響，也并沒有實質(zhì)性的權(quán)力，面對群眾的埋怨，自己也束手無策。

為完善基層村級資金的使用，在公共理性價值的指導(dǎo)下，積極倡導(dǎo)多元治理，尊重群眾的主體地位，為完善基層民主管理創(chuàng)造新的路徑。借由鄉(xiāng)村發(fā)展的新契機，解決基層存在的弊端，使基層管理能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，讓村(居)委會掌握村級資金的具體運作，厘清責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系，避免干群之間的矛盾，將資金的使用形成良好的管理制度。嚴(yán)格按照基層組織法的相關(guān)規(guī)定，堅持黨在大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)與政務(wù)分開，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，同時將黨所包攬的一些日常性事務(wù)交由村委會負(fù)責(zé)，村級資金的使用屬于基層自治的范疇，應(yīng)當(dāng)由村(居)委會進行具體的操作。盡量弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的作用，發(fā)揮基層自治的活力，讓基層民主帶動整個社會民主的逐漸實現(xiàn)。同時，在干部的責(zé)任與權(quán)力方面，明確各自的職責(zé)，同時向群眾公布干部的權(quán)力與責(zé)任，在資金使用方面，群眾有權(quán)利發(fā)表自己的意見，如果意見無法得到落實或尊重，應(yīng)向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)反映，而不是與沒有處理權(quán)的干部發(fā)生矛盾、沖突。

第二，設(shè)計合理的公民參與模型，形成征詢意見的良好機制，完善監(jiān)督機制，將群眾的參與納入資金使用的法制化軌道。公民參與是政策合法性必不可少的一個環(huán)節(jié)，公民參與一是有利于集思廣益，征求意見，二是有助于增強政策的可接受度。資金使用應(yīng)當(dāng)由群眾決定，根據(jù)群眾的需求出發(fā)政策才能擁有足夠的合法性和接受度。為此，在每一年的資金使用安排上，應(yīng)首先召開村民議事會，聽取群眾最為關(guān)心的公共事務(wù)建設(shè)意見，記錄群眾的提議，最后進行無記名投票，決定項目的優(yōu)先順序?！皟晌奔词褂薪ㄗh，也應(yīng)當(dāng)在群眾提出自己的想法以后，不應(yīng)進行強制性的要求。在問卷設(shè)計上，注重符合群眾的實際情況，盡量降低群眾填寫表格的難度，如，將選項進行數(shù)字標(biāo)記，方便群眾作出選擇。完善監(jiān)督制度，及時公開相關(guān)信息，尊重群眾的信息獲取權(quán)。為群眾的監(jiān)督、檢舉提供暢通的渠道，鼓勵群眾提出意見并及時給與一定獎勵，查清事實，同時做好檢舉人保密工作。

第三，合理看待村改資金構(gòu)建民主的適用性，應(yīng)與地方實際相結(jié)合。資金缺乏與滿足公民需求之間的巨大差距，就會提高公民對資金使用的關(guān)注度，才有可能成為調(diào)動群眾參與的動力之一。對于沒有收入來源的社區(qū)而言，這是一筆較為可觀的補貼，能引起基層干部和群眾的關(guān)注。但對于一些較為富裕的社區(qū)而言，并不能引起人們的重視，為避免受到牽制，基層甚至在心里采取抵制的態(tài)度。一旦越有錢，人們對花費的關(guān)注度便越少，而此時采取這一方針，無法獲得期望的效果。因此，經(jīng)濟的發(fā)展要與民主政治相結(jié)合，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際的情況，采取具有特色的民主政治發(fā)展道路。

結(jié)語

在公共理性價值的指導(dǎo)下，政府應(yīng)更多地鼓勵公民參與基層自治，而村改資金為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了新的路徑選擇。經(jīng)濟人假設(shè)以及公共事務(wù)的特殊性都強調(diào)基層民主建設(shè)不能脫離利益，民主政治建設(shè)與經(jīng)濟密切相關(guān)。從群眾的角度、基層自治的誕生、城鎮(zhèn)化的效益等角度進行分析，倡導(dǎo)從利益的角度構(gòu)建基層民主有其現(xiàn)實的可行性。村級資金在現(xiàn)實運行中存在一定的問題，但可從完善意見征求機制、信息公開機制、資金管理等方面著手，使基層資金的使用更加科學(xué)、民主。

注釋：

①“兩委”一般指農(nóng)村和城市社區(qū)的“兩委”。農(nóng)村“兩委”即指村黨支部委員會和村民委員會，社區(qū)“兩委”即指社區(qū)黨支部委員會和社區(qū)委員會。

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