自行車停車設施規(guī)劃設計要素

(宇恒可持續(xù)交通研究中心，北京100004)

0 引言

隨著住房城鄉(xiāng)建設部頒布《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設計導則》(以下簡稱《導則》)以及推進“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”，中國有望掀起一輪以步行和自行車交通為主導的城市交通結構調(diào)整[1]。自行車停車設施是自行車交通體系中的關鍵節(jié)點，其布局規(guī)劃和設計的科學性關乎交通結構調(diào)整的成敗。

中國有著深厚的自行車騎行傳統(tǒng)，自行車使用群體非常廣泛，出行目的多種多樣，如通勤、上學、休閑、健身等。但是，過去幾十年，隨著城市機動化的快速推進，自行車出行比例持續(xù)下滑。自行車停車問題是導致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的諸多原因之一。調(diào)查顯示，大多數(shù)人放棄使用自行車出行的一個重要顧慮是找不到安全、便利的自行車停放設施[2]。出行者有諸如有沒有地方存車、是不是方便、自行車會不會丟失或損壞等擔心。這些后顧之憂在出行的起始端和目的地均有體現(xiàn)，對任何一端的顧慮都可能影響出行者對自行車的選擇。中國很多城市在規(guī)劃和設計自行車停車設施時，目標往往局限于提供基本條件，對提升供給質(zhì)量的訴求不夠強烈。這在各類標準和導則中均有所體現(xiàn)，如在規(guī)劃文件中提出配建標準卻對可達性和設施品質(zhì)方面要求較少?！秾t》限于篇幅，并考慮照顧不同城市的不同自行車出行條件，對自行車停車設施采用了“?；尽钡乃悸?。本文利用實際案例，結合對中國自行車停車設施規(guī)劃設計現(xiàn)狀的觀察和理解，探討自行車停車設施規(guī)劃設計方法，以期為《導則》提供補充。

圖1 自行車地面停車空間缺乏導致人行道被占用Fig.1 Walkway occupied due to the shortage in bicycle parking space

圖2 自行車地面停車空間和設施缺乏導致“立體”停車和占用公共綠地Fig.2“Three-dimensional”parking and invading public green space caused by the lack of bicycle parking space and facilities

圖3 自行車地面停車有空間無設施導致無序停放Fig.3 Unmanaged parking at locations with available space but unavailable facility for bicycle parking

圖4 選址缺乏細節(jié)關注導致自行車停車不便Fig.4 Inconvenient bicycle parking caused by inadequate attention to details in site selection

1 中國自行車停車設施規(guī)劃設計存在的突出問題

中國自行車停車設施規(guī)劃設計的數(shù)量和質(zhì)量問題并存。原因來自多方面，一是目前尚未出臺國家層面專門針對自行車停車的規(guī)范或標準，相關要求散見于各地的規(guī)劃管理技術規(guī)定以及國家的道路規(guī)劃設計規(guī)范等文件；二是現(xiàn)有規(guī)范對停車設施規(guī)劃設計的要求較一般化，缺乏空間布局、可達性、與城市環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的具體要求。例如，《城市道路工程設計規(guī)范》(CJJ 37—2012)針對自行車停車僅有兩條關于出入口、場地規(guī)格和坡度的規(guī)定[3]，對實踐缺乏規(guī)范性指導，較易導致混亂。當前，中國自行車停車設施規(guī)劃設計實踐存在的問題突出表現(xiàn)在五個方面。

1.1 空間與設施不足

近些年伴隨機動化快速增長和自行車出行減少，建設規(guī)范、高質(zhì)量的自行車停車設施一度被規(guī)劃設計和城市管理者所忽視。自行車停車的空間和設施陷于被邊緣化的危險。在仍有較多自行車出行的目的地附近經(jīng)常因缺乏停車位而導致亂停亂放，甚至被迫侵占行人的通行空間，而被機動車出行所主導的區(qū)域則缺少合理的自行車停車場所和設施，且在空間分布上不夠密集。停車設施覆蓋率不足進一步阻礙了市民選擇自行車出行。例如，北京市居民自行車出行比例從20世紀80年代60%以上大幅下降至2012年13.9%[4]。其中，公共停車位不足是重要原因之一。自行車停車的特殊之處在于必須配備必要的防護或支撐設施，單單提供空間而沒有設施容易導致亂停亂放，例如，不少地方的行人護欄、燈柱、電線桿等建(構)筑物被當作停車支架和鎖車設施，見圖1～圖3。

1.2 選址不合理

由于用地空間緊張、協(xié)調(diào)困難、對可達性重視不足等方面的約束，自行車停車設施的選址往往并非依據(jù)最大程度方便騎車者的原則在目的地附近就近布設，而是哪里有可用空間就放在哪里。這一方面是因為在規(guī)劃階段用地控制的缺失，另一方面是在城市公共用地權屬方面存在體制障礙。例如，在公共交通車站或出行目的地附近結合綠化帶布設自行車停車設施，可以為騎車者提供很大便利，但是通常情況下，綠地由園林部門管理，自行車停車設施由市政或交通部門負責，兩者的城市管理目標不盡相同，存在用地協(xié)調(diào)上的困難。結果經(jīng)常導致自行車停車設施被布置在離目的地較遠的地方。

在自行車停車設施選址方面，常見的問題還包括忽視與其他市政設施以及建(構)筑物的關系，例如存取車輛無足夠空間(見圖4)，侵占人行道、盲道(見圖5)等。

1.3 安全問題突出

自行車在停車時丟失或損壞一直是困擾中國自行車使用群體的突出問題。究其原因是自行車停車設施規(guī)劃設計缺乏或完全不具備安全要素，或者設計本身存在缺陷導致自行車損壞。例如，無監(jiān)控系統(tǒng)或人員值守導致自行車被盜或惡意破壞；缺乏存車支架導致車輛在外力作用下傾覆、變形(見圖6)；沒有雨棚、遮陽等設施導致自行車銹蝕、爆胎等。這些問題在小規(guī)模、臨時性的停車處尤其突出，例如利用道路綠化空間、設施帶等設置的自行車停車位，由于在夜間缺乏監(jiān)視，很容易發(fā)生車輛被破壞或盜竊的現(xiàn)象，見圖7。

1.4 使用不便

自行車停車是騎車者系列活動中的一個環(huán)節(jié)。自行車停車設施規(guī)劃設計除將目光瞄準停車設施本身之外，還要考慮其上下游相關活動能否順利開展。例如，不少停車場有充足的空間、良好的設施，但是出入通道使用卻極為不便，需要肩扛、手提自行車才能進出，或者停車后從停車點到目的地之間的路徑長、步行環(huán)境差，如缺乏照明、人行空間等(見圖8)。此外，自行車停車設施的引導系統(tǒng)是眾多城市的短板，有城市甚至無此類系統(tǒng)，或者在設計上不合理。這些都會影響自行車使用者的感受，甚至導致他們放棄自行車出行。

1.5 缺乏環(huán)境協(xié)調(diào)

圖5 停車設施選址不合理Fig.5 Inappropriate site selection for bicycle parking facilities

圖6 因缺少存車支架導致自行車傾覆Fig.6 Bicycle overturned due to the lack of parking holder

圖7 因缺少安全設施導致自行車盜損Fig.7 Bicycle stolen and damaged due to the lack of security measure

圖8 進出自行車停車場不便Fig.8 Inconvenience for bicycles in and out of a parking lot

圖9 質(zhì)量低下的自行車停車環(huán)境Fig.9 Poor bicycle parking environment

在中國自行車停車設施供給水平普遍較低的情況下，城市往往將工作重點放在保障設施數(shù)量方面，忽視從設計上追求更高的標準，未能從城市美學的角度考慮如何使停車設施在滿足基本停車功能的基礎上更具設計感、美感、與城市的整體環(huán)境更加協(xié)調(diào)，以及如何利用自行車停車設施傳遞城市的文化理念和人文精神。自行車停車設施質(zhì)量差、環(huán)境臟亂的現(xiàn)象較為普遍，見圖9。

2 自行車停車設施規(guī)劃設計要素

針對中國自行車停車設施存在的問題，在自行車停車設施規(guī)劃設計中需要重點遵循的原則可以概括為“安全、便利、美觀、經(jīng)濟”。這些原則可以被分解為一系列的規(guī)劃設計要素并最終轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)劃設計手段，見表1。

表1 自行車停車設施規(guī)劃設計要素Tab.1 Key elements in planning and design for bicycle parking facility

1）“安全”體現(xiàn)在自行車停車設施對使用者和自行車的保護方面。首先是使停車設施所處環(huán)境讓使用者不感到自己的人身或財產(chǎn)安全存在潛在危險；其次是確保車輛不被盜竊或損壞，與行人、市政設施、機動車等發(fā)生沖突而導致?lián)p失的可能性??；最后是確保在不良氣候條件下仍然有良好的使用條件。在一個出行選擇多樣化的時代，出行者對工具選擇的風險容忍度很低，自行車停車設施規(guī)劃設計必須將安全性放在首要位置。

2）“便利”體現(xiàn)在能為使用者最大限度地提供方便。首先是在空間分布、規(guī)模上滿足使用者的基本需求，盡可能覆蓋各個目的地，在規(guī)劃上減少或消除覆蓋盲區(qū)；其次在設施的可達性上做到路徑距離短、直接、順暢，要與目的地緊密銜接，使設施位于靠近目的地的騎行路徑上；在設施的設計細節(jié)上應注重到達、出入、存取的便利性。例如，設計足夠?qū)挼某鋈胪ǖ?、清晰明確的指示標志、符合人體特征易存易取的支架，提供有指引或其他價值的信息等。

3）“美觀”體現(xiàn)在停車設施給城市和使用者帶來的美感、愉悅感。如果說公共空間是城市的客廳，那么自行車公共停車設施就像是客廳里擺放的家具或者藝術品，直接影響市民對城市公共空間品質(zhì)的感受，同時影響使用者對自行車出行的選擇。美觀的停車設施往往有設計感，蘊含藝術氣息，傳遞文化價值；美觀的停車設施追求與周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一；富有創(chuàng)意和教育意義的停車設施設計也給人以美感。

4）“經(jīng)濟”體現(xiàn)在停車設計的建設成本低、耐久、易于維護，同時盡量降低使用者的成本。停車設施的規(guī)劃和設計需要對安全、便利、美觀等用戶體驗與建設成本、運營成本等公共投入進行權衡。

在實踐中，需要綜合考慮自行車交通在特定城市中的地位、需求的特點、城市的財力等因素確定自行車停車設施的建設標準，對安全、便利、美觀、經(jīng)濟方面的要素提出優(yōu)先順序，在“保基本”和“重品質(zhì)”之間進行理性選擇。

3 實踐中對要素的把握

3.1 一般原則

自行車停車設施規(guī)劃設計須首先回答3個問題：1)停車設施為何種類型目的地服務；2)各要素的重要程度和優(yōu)先順序怎樣；3)如何在規(guī)劃設計方案中體現(xiàn)要素的要求。

不同類型目的地對自行車停車的時間和空間要求存在很大差別。例如，如果自行車停車設施設置的目的是為街邊小商鋪顧客服務，則停車的時間一般較短，其規(guī)模不需要很大；如果自行車停車設施服務于大型辦公樓宇，為在樓宇內(nèi)上班的人員服務，則停車時間較長，規(guī)?？赡茌^大。有研究表明，停車時間越短，要求停車點距目的地的距離也越短。例如人們騎車去街邊的小店購物，往往會在店門口就近停放自行車，這樣安排才能滿足需求。也就是，停車時間越短，人們對從停車點到目的地的步行距離容忍度越低。此外，短時間停車對自行車停車設施的服務水平要求也比長時間停車低。超過24 h的停車，可能需要在停車場安排值守人員或者中央監(jiān)控，維修服務在此類停車場附近設置也很必要。停車時長、距目的地的距離與服務水平的關系見圖10。

圖10 自行車停車設施距目的地距離與停車時長和服務水平的關系Fig.10 Relationship between level of service and bicycle parking variables such as distance to intended destination and parking duration

表2 停車設施規(guī)劃設計要素優(yōu)先級建議Tab.2 Recommendations on prioritizing key elements in parking facilities planning and design for different types of parking services

圖11 能夠提高安全性的自行車停車棚Fig.11 Bicycle parking shed that can improve safety

圖12 設置安全裝置的自行車停車場地Fig.12 Bicycle parking space with security device

目的地類型不同，停車設施的時間和空間要求存在差別。這將決定設計要素的取向，即哪些要素是決定性的，哪些要素是輔助性的。綜合考慮目的地類型，本文給出要素優(yōu)先級選擇的原則性參考，見表2。根據(jù)自行車停車設施規(guī)劃設計存在問題的突出程度，表2也可以理解為針對不同類型目的地，各種要素需要加強的程度。在實踐中可以借鑒此思路，對每項自行車停車設施進行評估，提出規(guī)劃設計的重點，有針對性地開展工作。

總體而言，就中國現(xiàn)狀，安全性要素是自行車停車設施規(guī)劃設計時最應優(yōu)先考慮的原則，其次是便利性。這兩項原則是基本要求，重點解決“有無”問題；而對便利性更高標準的要求和美觀性的要求則是解決“品質(zhì)”問題。在機動化快速入侵城市，自行車空間被不斷擠壓，自行車出行不再是必然選擇的今天，規(guī)劃設計更加便利和令人愉悅的自行車停車設施將變得愈加重要。相反，經(jīng)濟性的標準則可以適當放寬：為了遏制自行車出行分擔率急劇下降的趨勢，政府適度加大投入，規(guī)劃和建設較高標準的自行車停車設施，同時控制使用成本甚或給予補貼，必要且迫切。這樣做，僅從自行車停車設施本身的建造和維護的經(jīng)濟性來看也許不是最佳選擇，但是就公共利益的最大化而言則可能是最有利的選擇。

3.2 實踐案例解析

3.2.1 安全性

封閉的環(huán)境既能減少自行車被盜竊或破壞的可能性，也能使自行車免受不良氣候條件的影響。在歐美部分城市，設置有小型的封閉自行車停車單元(見圖11)。在中國則更多使用半封閉的柵欄加雨棚的設計，行之有效，應予堅持。在規(guī)模較大的自行車停車場可以設置主動的安全設施，例如門禁系統(tǒng)和攝像頭(見圖12)。技術的發(fā)展使電子和攝像技術相對于人力變得越發(fā)廉價，應鼓勵一定規(guī)模的自行車停車場安裝此類主動安全設備。同時，合理利用建筑物夜間照明、盡量將自行車停車點設置在有全天候被動監(jiān)視的地點，也是提高自行車及其使用者安全性的有效手段。

3.2.2 便利性

把握便利性要素，首先是借助規(guī)劃手段對自行車停車設施的用地、空間布局、停放容量進行專項規(guī)劃，并在新開發(fā)地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中提出自行車停車配建要求。圖13為國外某城市片區(qū)的自行車停車設施規(guī)劃，其明確了各自行車停車場的量級、與公共交通結合的方式以及服務水平。

在設計上，輔助設施或自動化設施可以為使用者帶來極大方便，見圖14。

為了提高自行車停車設施的便利性，還應選擇醒目的地點設置醒目的標志，見圖15。同時，盡可能通過地圖、手機應用等手段發(fā)布自行車公共停車設施信息，見圖16。

圖13 國外某城市片區(qū)的自行車停車設施規(guī)劃Fig.13 Bicycle parking facilities planning in some cities abroad

圖14 自行車輔助設施與自動化設施Fig.14 Auxiliary facility and automatic facility for bicycle

圖15 自行車停車設施設置醒目標志Fig.15 Eye-catching signs set up in bicycle parking facilities

便利性還要求為自行車使用者進出停車設施和目的地提供更為快捷的服務，在設計上仔細考慮使用者的動線，盡量與目的地、公共交通車站緊密銜接，進行一體化設計(見圖17)。此外，可利用目的地附近的道路綠化帶或設施帶的空間提高自行車停車的便利性，見圖18。

3.2.3 美觀性

自行車停車設施是城市的家具之一，體現(xiàn)城市管理者和市民的審美品位。優(yōu)雅的藝術設計能幫助自行車停車設施展示城市風貌，成為城市街頭靚麗的風景，見圖19。

圖20為在美國紐約安裝的由著名音樂家大衛(wèi)·拜恩設計的9款自行車停車架[16]。立意出自紐約市民日常生活中的元素，增加了紐約街頭的色彩和趣味，體現(xiàn)了紐約市富于創(chuàng)意、崇尚藝術的精神。在展現(xiàn)藝術性的同時，可以有效解決小規(guī)模臨時停車的問題。

良好的設計還可以富于教育意義。圖21為由倫敦Cyclehoop設計事務所設計的自行車停車設施，用一輛小汽車的空間可以停放10輛自行車，通過對城市空間資源使用效率的對比，喚醒人們綠色出行和環(huán)保的意識。

圖16 自行車停車設施地圖和手機應用Fig.16 Map and mobileAPP for bicycle parking facilities

圖17 自行車停車設施盡量布置在公共交通樞紐出入口或靠近目的地Fig.17 Bicycle parking facilities arranged at entrance and exit of public transit terminals or near destination

圖18 在道路設施帶或綠化帶開辟自行車停車空間Fig.18 Installing bicycle parking space along road facility or green space

圖19 在造型和色彩上為城市增色的自行車停車設施Fig.19 Bicycle parking facilities helped to enhance a city’s image in style and color

3.2.4 經(jīng)濟性

在滿足安全、便利、美觀要求的基礎上，還應考慮在一體化設計、材質(zhì)選取、清潔維護等方面較經(jīng)濟的停車設施方案，例如將規(guī)模較大的停車場與售賣亭結合以增加收入、降低管理成本(見圖22)，或者，停車棚和存車支架選擇材料消耗少、價格便宜的設計方案和材質(zhì)。

城市中心區(qū)寸土寸金，在節(jié)約用地方面面臨很多挑戰(zhàn)。例如城市中心區(qū)公共交通車站，在自行車換乘量較大時，往往需要數(shù)百甚至數(shù)千平方米的停車空間，設置十分困難。在有限的地面空間資源無法滿足自行車停車需要的情況下，國外部分城市嘗試將自行車停放設施建在地下或地上(存取環(huán)節(jié)仍在地面完成)。例如，圖23為日本研發(fā)的一款自行車地下停車場，設計為8.5 m×11.6 m路面向下延伸的圓柱形結構，有機械操作的升降機，可存放自行車204輛。

不考慮節(jié)地可能帶來的效益，僅就建設成本而言，這一做法可能并不經(jīng)濟。但是，對于有較大自行車剛性換乘需求而又缺乏用地的軌道交通車站，也可以考慮在修建車站時同步建設地下或地上自行車停車設施。對于動輒幾千萬元甚至上億元人民幣的軌道交通車站建設，額外增加自行車停車設施預算雖微不足道，卻可以給未來的使用者帶來極大方便。

4 結語

自行車停車設施的規(guī)劃和設計，既要解決空間和設施的有無問題，還要解決諸如安全性、可達性、與環(huán)境協(xié)調(diào)等品質(zhì)問題。在自行車出行已非必然選擇的時代，停車設施的品質(zhì)及服務水平，對吸引自行車出行至關重要。自行車停車設施規(guī)劃設計不能再囿于傳統(tǒng)畫線、圍柵欄等簡單方法，需要從專業(yè)的角度認真思考每一個細節(jié)。借助分解規(guī)劃設計要素和梳理要素優(yōu)先級的方法，專業(yè)人員可以準確定位需求和供給的關系，把握規(guī)劃設計重點，打造高質(zhì)量的自行車停車設施。

本文著重從供給方面分析自行車停車設施規(guī)劃設計中的問題和應對思路?，F(xiàn)實中，空間和設施不足的問題經(jīng)常與空置或利用率不高的現(xiàn)象并存。城市應在自行車停車設施規(guī)劃設計過程中，研究和把握需求規(guī)律，進行統(tǒng)籌考慮，既從特定的自行車停車設施角度，又從系統(tǒng)的角度優(yōu)化要素和資源配置。

圖20 自行車停車架的藝術元素Fig.20 Artistic elements of bicycle parking stand

圖21 通過與小汽車停車對比喚醒公眾綠色出行意識Fig.21 Enhancing green travel awareness of general public by comparing bicycle parking to car parking

圖22 結合售賣亭設置的自行車停車場Fig.22 Bicycle parking lot combined with kiosk

圖23 地下自行車停車場Fig.23 Underground bicycle parking lot

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設計導則[EB/OL].2013[2014-04-14].http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201401/W02014 0114024452.pdf.

[2]北京廣播網(wǎng).北京自行車存放難影響選擇綠色出行主因[EB/OL].2014[2014-04-14].http://www.rbc.cn/yw/2013/0518/497515.html.

[3]CJJ 37—2012城市道路工程設計規(guī)范[S].

[4]北京交通發(fā)展研究中心.2013年北京交通發(fā)展年報[EB/OL].2013[2014-04-14].http://www.bjtrc.org.cn/InfoCenter/NewsAttach/2013年北京交通發(fā)展年報.pdf.

[5]北京建筑工程學院.北京市高等學校特色教育資資源庫[EB/OL].2014[2014-04-14].http://tszyk.bucea.edu.cn/web/dlyjtgj/zxc/zxctc/.

[6]京華論壇.中關村東路與成府路十字路口處自行車亂停亂放有礙市容[EB/OL].2014[2014-07-01].http://bbs.qianlong.com/thread-8409684-1-1.html.

[7]譯言網(wǎng).巴黎自行車被盜熱潮[EB/OL].2014[2014-07-01].http://article.yeeyan.org/view/311101/285941.

[8]廖保平的博客.請給自行車行個方便[EB/OL].2014[2014-07-01].http://blog.ce.cn/html/69/102469-145585.html.

[9]Pablo Celis,Erik B?lling-Ladegaardm.Bicycle Parking Manual[R].Copenhagen:the Danish Cyclists Federation,2008.

[10]Toxel.com.17 Cool and Unusual Bike-Racks[EB/OL].2014[2014-07-01].http://www.toxel.com/inspiration/2011/06/28/17-cooland-unusual-bike-racks/.

[11]PRESTO.Bicycle Parking in The City Centre[EB/OL].2014[2014-04-14].http://www.cyklodoprava.cz/file/infrastruktura-park ovaci-infrastruktura-informacni-listy-projekt u-presto/.

[12]路人@行者.超眩地下停車庫自動停放自行車[EB/OL].2013[2014-04-14].http://a4367007.blog.163.com/blog/static/5312442 2201372603127440/.

[13]m-bkie.org.Detroit Bike Map and Parking[EB/OL].2014[2014-04-14].http://www.m-bike.org/blog/detroit-bike-map-andparking/.

[14]Georgia Silvera Seamans.Bicycle,Bicycle,Bicycle[EB/OL].2013[2014-04-14].https://sustainablecitiescollective.com/localecology/7873/bicycle-bicycle-bicycle.

[15]DUO-GUARD.Spokes Model[EB/OL].2013[2014-04-14].http://www.duo-gard.com/products/shelters/bike-shelters/spokes/.

[16]Sewell Chan.New Bike Racks,Courtesy of David Byrne[EB/OL].2013[2014-04-14].http://cityroom.blogs.nytimes.com/2008/08/19/new-bike-racks-courtesy-of-david-byrne/.

[17]中國新聞.自動售貨機亮相杭州自行車租賃點[EB/OL].2013[2014-04-14].http://www.chinareports.org.cn/news-814-2787.html.