張鷺

2014年的湖南省“兩會”，比以往來得晚一些。2月9日，農(nóng)歷大年初十，來自各市州的“兩會”代表云集長沙，在四個接待賓館開會。

“按照以往的慣例，‘兩會都是在農(nóng)歷年前開，開完了大家好過年。在年后開會，今年是第一次。”湖南省人大一位內(nèi)部人士介紹。

湖南省“兩會”的延期，事關(guān)去歲舉國震驚的衡陽破壞選舉案。

“本來是可以（如期）開會的，（省委）書記堅持不能缺衡陽的代表團，堅持補選。補選期間，又電話囑咐?！焙怅柺形瘯洝⒑怅柺腥舜蟪Ｎ瘯魅卫顑|龍在會議現(xiàn)場發(fā)言中說道。

兩個月前，2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會召開全體會議，對在衡陽市十四屆人大一次會議期間以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認當(dāng)選無效，并予以公告。

同在12月28日衡陽市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會分別召開會議，決定接受512名收受錢物的衡陽市人大代表辭職。

時任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長，后升任湖南省政協(xié)副主席的童名謙，因失職瀆職，對該案負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。

收受錢款的時任衡陽市人大常委會主任胡國初被移送司法機關(guān)處理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取強制措施。

《財經(jīng)》記者獲知，涉嫌賄選的衡陽籍省人大代表，大致分為三類：民營企業(yè)家、市直機關(guān)干部與國企高層，后兩類用于送紅包的錢款源自所在單位的襄助。

在涉案的代表中，各級黨政官員職務(wù)代表占據(jù)相當(dāng)比例，這造成衡陽官場的人事震動。衡陽市委宣傳部部長、衡陽市人大常委會副主任謝宏治坦承，“不管是否涉案，衡陽的干部壓力很大?！?/p>

衡陽代表團受到了該省“一把手”的特別關(guān)注。湖南省委書記、湖南省人大常委會主任徐守盛，在審議政府工作報告期間主動報名來衡陽團參與審議。

省委書記旁聽的兩個半小時中，關(guān)于破壞選舉案的話題占據(jù)了近三分之一的時間。徐守盛在發(fā)言中介紹，中央?yún)f(xié)調(diào)組、中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門對該案高度重視，查案取得了階段性的勝利，目前仍在繼續(xù)。

這起嚴(yán)重的破壞選舉案引發(fā)中央高層的震怒。在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上，中共中央總書記習(xí)近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國家治理體系聯(lián)系起來，追問“衡陽的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當(dāng)時，他連聲追問六個“到哪兒去了”。

“通過賄賂破壞選舉，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，對國家法律的挑戰(zhàn)，對黨紀(jì)的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線。如果能拿鈔票換來選票，那么坐在這里議事的就不是我們這些人了?！毙焓厥⒃诎l(fā)言中稱，應(yīng)該以此為反面案例，下決心從制度上解決問題。

衡陽人大“自救”

選舉賄案爆發(fā)之后，衡陽市人大進行自我修復(fù)的第一步，就是勸退五百余名涉賄的市人大代表。

湖南省人大對外公布賄選弊案是在2013年12月28日。此前，根據(jù)省人大的意見，涉賄的衡陽市人大代表以主動請辭的方式退職。這項工作頗費心力，直至公布幾天前的12月23日，清退工作才得以完成。

清退之后，是補選。各級人大代表的法定任期為五年，在衡陽代表團的76名省人大代表中，就有56人當(dāng)選僅十個月即因涉賄去職。湖南省人大不得不為空缺出的56名省人大代表名額安排補選。然而，要選舉衡陽代表團的省人大代表，須由衡陽市人大代表投票產(chǎn)生，但是，529名衡陽市人大代表中，有518人收受賄款，其中512人辭職。因此，還須先補選出數(shù)量眾多的市人大代表。

補選在緊張的時間表和氣氛下完成。經(jīng)湖南省人大常委會的統(tǒng)一安排，2014年1月14日至17日，衡陽市下屬各區(qū)縣同步召開人代會，補選市人大代表。此后數(shù)日，新當(dāng)選的市人大代表們馬上召開市人代會補選出缺額的省代表。1月26日，湖南省人大代表資格審查委員會審查通過了衡陽團補選出的省代表資格。而此時，已是農(nóng)歷臘月二十六，原定于農(nóng)歷年前召開的“兩會”不得不推遲至年后。

按照《人大代表法》，市級人大本應(yīng)由市人大常委會召集主持。湖南省人大內(nèi)部人士透露，鑒于衡陽市人大代表幾乎“全軍覆沒”，省人大常委會不得不特事特辦，成立市人大選舉籌備組。

籌備組的主要成員基本上由市政協(xié)整體平移，即市政協(xié)專門委員會的相關(guān)負責(zé)人平移至市人大專門委員會，原來的專門委員會主任委員、副主任委員，有的就地參加一般工作，有的等候處理。而在區(qū)縣級，人大常委會主任全部“下課”，他們既不參加縣人大選舉的籌備工作，也不參加日常工作，接任的區(qū)縣及人大常委會主任同樣由政協(xié)平移。

衡陽市人大常委會原主任胡國初被移送司法機關(guān)后，衡陽市委書記李億龍在市人代會上當(dāng)選市人大常委會主任，成為湖南14個市州中唯一一個兼任市人大常委會主任的市委書記。

李億龍于選舉賄案爆發(fā)之后的2013年3月，接替童名謙出任衡陽市委書記，可謂“救火隊長”。

“去年派我去衡陽前，（省委）書記囑咐我，衡陽捅的婁子很大，你是臨危受命，要把輿論控制好，把社會穩(wěn)定好?！彼劶?。

針對海外媒體關(guān)于衡陽重選是暗箱操作的報道，李億龍表示，要用實際行動予以回擊。他說，選舉期間，衡南縣一個代表電話拉票，被處理；珠暉區(qū)委組織部長核實資料出現(xiàn)差錯，被撤職。縣人大常委會主任的人選問題，也及時向省委組織部匯報。

“經(jīng)過這個案子，代表們認識到不能按慣性思維，搞過去的潛規(guī)則?！焙怅柎韴F一位局長級職務(wù)代表說，“整個選舉中，不打一個電話，不請一頓飯，不送一個紅包，完全讓代表自己行使權(quán)利。”

一位教師代表稱，選舉前，市領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)?？疾焖?，找了十位同事了解情況。此次選出的人大代表范圍比以前廣泛，女性、非黨人士、知識分子代表更多?！拔胰タh人大開會，一個領(lǐng)導(dǎo)都不認識，以前這樣是選不上代表的?！?/p>

《財經(jīng)》記者獲得的本屆省人大衡陽代表團名單顯示，村支書、中學(xué)教師、公路養(yǎng)護站站長、醫(yī)院主治醫(yī)師、環(huán)衛(wèi)處工人、銀行信貸員等基層代表的比例明顯增多。徐守盛認為，“結(jié)構(gòu)合理，代表性強，代表素質(zhì)很高?！?h3>事發(fā)路線圖

《財經(jīng)》記者的調(diào)查表明，衡陽選舉賄案的曝光，源于多名落選的省人大代表候選人舉報。

不過，引發(fā)海嘯的“蝴蝶翅膀”并不在衡陽，而是在距離衡陽300多公里以外的邵陽。2013年1月中旬，邵陽籍省人大代表候選人、企業(yè)家黃玉彪以行賄者身份，在多個網(wǎng)站實名舉報自己曾向該市的多個縣人大代表團賄選，并將部分證據(jù)以附圖形式貼出，事件被媒體廣泛報道（參見《財經(jīng)》2013年第9期“賄選潛規(guī)則”）。

黃玉彪告訴《財經(jīng)》記者，2013年1月29日，在從邵陽赴長沙接受媒體采訪的車內(nèi)，他接到衡陽團落選者的電話說，“衡陽的情況跟邵陽一模一樣?！?/p>

受到黃玉彪的啟發(fā)，對方欲向其索要媒體記者的電話尋求曝光。黃從電話里得知，至少有兩位落選者參與此事，一名是企業(yè)家，一名是政府官員。另有一名企業(yè)家雖已花費300萬元當(dāng)選，也要告?！拔腋嬖V他們，報道寫出來發(fā)到網(wǎng)上，可能馬上就被刪掉了。最好找新華社寫內(nèi)參，不要找省分社，要找總社的。”黃說。

但之后，與黃玉彪類似，衡陽的舉報者選擇了以網(wǎng)絡(luò)為平臺進行第一輪舉報。

最先“中槍”者是衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長左建國。2013年2月19日，央視記者趙喜在微博中貼出一份自稱來自舉報人李新庚的實名舉報材料稱，2007年，衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長左建國利用丈夫李甲成任衡山縣人大常委會副主任的職務(wù)之便，采用賄賂方式給每個縣人大代表3000元，總共花費70多萬元賄選成為衡陽市第十三屆人大代表。2013年她又花費近300萬元，當(dāng)選省第十二屆人大代表。

舉報信附有李新庚的家庭住址、手機號和個人簽名。李新庚的身份是衡山縣一名律師。不過，他本人對媒體否認了這一說法，稱自己被人冒名。

此事曝光后，衡陽市委宣傳部表示，有關(guān)部門啟動對左建國賄選問題的調(diào)查。

隨后在3月14日，衡陽另一位省人大代表、常寧市幸福老年公寓董事長吳群被指在選舉中發(fā)出636個信封，每個裝有五六千元。

衡陽賄案爆發(fā)后進行處理時，左建國、吳群的姓名都出現(xiàn)在被省人大確認當(dāng)選無效的56名省人大代表名單之中。

網(wǎng)絡(luò)舉報只是第一步。黃玉彪稱，事后他得知，舉報者依照其建議，在北京找到新華社總社記者撰寫了國內(nèi)動態(tài)清樣。此外，中央紀(jì)委也收到了控告材料。當(dāng)年5月，黃玉彪從北京的渠道得知，新華社的內(nèi)參報道獲得高層“一查到底”的批示。

湖南省委正式知曉此事，是在2013年4月9日。當(dāng)天，包括徐守盛在內(nèi)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)五人小組開會聽取匯報后，決定嚴(yán)肅查處，因此該案的內(nèi)部代號為“4·09破壞選舉案”。

6月上旬，中央工作組進場，查處力度驟然升級。“中央對案件定性后，（省委）書記把我們叫到北京，要求分類處理，同時開始考慮干部的準(zhǔn)備，涉案干部按級別由市委書記、副書記等談話。”李億龍在會議發(fā)言中說。

據(jù)了解，李億龍負責(zé)的談話對象，一般都約談了10次左右，最多的談了近20次。

一位前衡陽政界人士向《財經(jīng)》記者透露，事件曝光的背后，共有十余名落選者聯(lián)合起來，一直在北京舉報。據(jù)其所知，舉報的直接原因是，這些平均花費都在百萬元以上的參選者感到很委屈，“人大主動讓他們?nèi)ニ偷?，結(jié)果沒讓他們選上，連錢也不退。對一些資產(chǎn)在千萬級的小老板，幾百萬也是一筆很大的錢?！?h3>衡陽政界生態(tài)

案件爆發(fā)之前，衡陽的賄選氛圍已形成經(jīng)年。

源頭起于何時目前無從追溯。曾于1983年至2003年在人大系統(tǒng)任職20年的湖南省人大常委會原秘書長傅學(xué)儉對《財經(jīng)》記者回憶，在2003年他卸任之前，未曾聽聞相關(guān)事件。

有據(jù)可查的最早記錄是在2006年下半年，衡陽耒陽市紀(jì)委公開處分了肥田鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委原主任蔣某，將之開除黨籍。原因是蔣某出于競選鄉(xiāng)長一職的目的，給每個鄉(xiāng)人大代表奉送400元，另有煙酒等物。

口子一旦打開，價碼隨著競爭加劇而水漲船高。

對衡陽來說，2007年是問題迭出的一年。中組部于2008年1月通報稱，2007年9月，在湖南省衡陽市委對縣級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子進行換屆考察期間，衡南縣財政局局長何某以發(fā)放中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)獎金的名義，向具有推薦權(quán)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)放1000元，請他們在推薦副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部時支持自己。事發(fā)后，何某被取消提名資格和免職，并由紀(jì)檢機關(guān)立案查處，發(fā)放的所謂“獎金”被如數(shù)收繳。

該年11月，《望東方周刊》報道，一名參選市人大代表的候選人送出了280個紅包，每個500元，因送的不如其他競爭對手多而落選。

上述前衡陽政界人士介紹，同在2007年，當(dāng)?shù)匾晃话儇洏I(yè)女老總以2000元一張的購物卡開道，花費100多萬元參選省人大代表，仍然落選，得知結(jié)果后失聲痛哭，成為當(dāng)?shù)卣缧φ劇?/p>

正是在這一屆賄案頻發(fā)的選舉中，2008年1月，此次因收受錢款涉嫌玩忽職守被移送司法機關(guān)的胡國初當(dāng)選衡陽市人大常委會主任。胡國初，生于1953年，2013年年屆60歲。若非意外，去年他將如期卸任，頤養(yǎng)晚年。他是在衡陽本地出生、入仕的干部，此前歷任市委組織部長、市紀(jì)委書記、市委副書記，門生故舊遍布，擅于為所在部門爭取利益。在任職人大主任的六年間，他為人大系統(tǒng)的劃地、蓋樓貢獻良多。

任期內(nèi)，他曾與四任市委書記搭檔。此番出事的童名謙，是其中第三任。童名謙調(diào)任衡陽以前，曾在湘西州和邵陽市擔(dān)任書記，此前在兩地分別遭遇鳳凰大橋垮塌事故、湘西非法集資案和邵陽沉船事故，來衡陽后又遇到破壞選舉案，反而一路升遷，招致輿論非議。

認識童名謙的湖南政商界人士對其評價相當(dāng)一致：謹小慎微的老實人，有“官德”而無官威。童名謙家族在湖南官場頗有實力，其親屬在省發(fā)改委、省委組織部和婁底市擔(dān)任要職。在選舉之時的2013年1月，他當(dāng)選省政協(xié)副主席，三個月后即調(diào)任省城，未料在過渡階段事發(fā)。

由于涉案者多為市管干部，按照相關(guān)原則，查處應(yīng)由市一級組織負責(zé)，但童名謙并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！昂怅柡α宋?，我害了衡陽?！彼谑潞笕绱烁锌?/p>

一位熟悉案情的人士向《財經(jīng)》記者透露，三名花了錢落選的企業(yè)老板曾在辦公室堵住童名謙討要說法，童做出批示，要將錢款予以退還。這份批示日后成為其玩忽職守的重要書證。

“正常的做法是，當(dāng)場拍桌子，批示調(diào)查，哪有批示退錢了事的？”這位人士說。

拜票流水線

不唯湖南，近年人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠和韶關(guān)，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現(xiàn)公開披露或舉報。但在衡陽，紅包的分量更豐厚。

《財經(jīng)》記者獲知，去歲衡陽選舉省代表，單個紅包的量級達到5000元至7000元。黃玉彪透露稱，同年邵陽送紅包的“行情”為，縣委書記、縣長與縣人大主任3000元，普通代表1000元。

在收入一端，邵陽的人大代表人均收受的錢款約在一兩萬元；傅學(xué)儉去年曾私下詢問一位常德代表團的省代表是否收過紅包，對方回答，“連現(xiàn)金帶卡，收了14000元。”較之衡陽團的市代表人均20萬元的收入，差距在10倍之間。

“送紅包的現(xiàn)象一直都有，但去年衡陽的規(guī)模和量級到了頂峰，這與胡國初的默許密不可分?！鄙鲜銮昂怅栒缛耸糠治?，“他可能是馬上要到任，想最后為人大系統(tǒng)的人多爭點利益?！?/p>

湖南省人大一位內(nèi)部人士透露，衡東縣人大常委會一位副主任，去年以工作人員身份去市人大代表團，加入簡報組，屬于沒什么“油水”的工作，故而幸免于難，同期參與選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會（下稱聯(lián)工委）的同事，幾乎全因代人收發(fā)紅包而被停職。在這次破壞選舉案中，共有68名工作人員收受錢物。

“人大聯(lián)工委的位置是個肥缺?！鄙鲜銮昂怅栒缛耸空f，因為工作人員掌握代表名單和住址，熟悉選舉流程，成為操作賄選不可避免的環(huán)節(jié)。衡陽市人大工作人員將收發(fā)紅包發(fā)展為“專業(yè)化運作”：有人專門負責(zé)收錢，有人專門負責(zé)聯(lián)絡(luò)，甚至在運作時考慮到候選人太多，投票代表們記不住名字，還專門分發(fā)名單，以及派小組長監(jiān)督是否按名單填選舉表格。

湘南人在湖南本地被認為擁有爭強好斗的“礦石性格”，這種爭斗也體現(xiàn)在紅包的厚度上。在拜票的金元競爭中，衡陽市人大工作人員會將各位拜票者的價碼相互通報，暗示他們層層加碼?！八麄儠嬖V你，這個老板出了兩百萬，那個老板出了三百萬，你要想當(dāng)選，得補送?！?/p>

每到選舉時節(jié)，手握投票權(quán)的代表們大多會坐在賓館等著收錢，并按照拜票者的資產(chǎn)規(guī)模分別評估心理價位，送得比預(yù)計的偏少，會被認為影響誠意的表達。“一個身價幾十億的老板，才送2000塊錢，打發(fā)叫花子嗎？”上述熟悉案情的人士分析說。

這一過程，在邵陽如出一轍。黃玉彪對于選舉細節(jié)并不熟悉，投票日的前幾天，他才從經(jīng)商所在的廣東回到邵陽，在宴請邵陽市人大一名領(lǐng)導(dǎo)等人時，他被建議向各縣人大代表團送紅包，以確保當(dāng)選。

在送出第一輪紅包后，黃玉彪聽聞其他候選人臨時補送，但自己不愿再加錢。他認為這是自己落選的原因。

在黃玉彪舉報后，湖南省紀(jì)委進行了調(diào)查，不久后，邵陽市人大常委會一名涉事的副主任被檢察機關(guān)立案偵查，數(shù)名縣人大聯(lián)工委主任也被警告處分。

暗箱操作空間

官方披露，此次因賄選被中止資格的56名衡陽籍省人大代表中，20位來自人大、政府機關(guān)、行政機構(gòu)及國家企事業(yè)單位，32位是企業(yè)界人士。

據(jù)湖南省人大內(nèi)部人士介紹，90%以上的工農(nóng)代表名額實際被企業(yè)老板占據(jù)，在農(nóng)民界別的代表中僅有3人基本名實相符。這種情況讓該屆代表團被譏為“官商代表大會”，“這是提名機制出了問題”。

《選舉法》規(guī)定，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，而縣級以上的人大代表為間接選舉，即由下一級人代會選舉上一級人大代表。省人大代表選舉也采取間接選舉形式。

間接選舉中的提名方式，包括政黨、人民團體提名（組織提名）和代表聯(lián)名提名（非組織提名）。

間接選舉的實際操作中，政黨和人民團體提名的候選人名單，在提名階段是封閉的，不向社會公開。只有在人代會召開期間，提名名單被提交到大會主席團后，才能被參會的人大代表獲知。這就為暗箱操作預(yù)留了空間。

此前的操作流程是：由人大或人大聯(lián)絡(luò)黨委組織部門考核候選人，對代表結(jié)構(gòu)要求較為嚴(yán)格，2008年以后改為由組織部門考察候選人?！敖M織部門人數(shù)有限，不可能考察得那么清楚。”這位人士說。

現(xiàn)實中人大的官商代表結(jié)構(gòu)，也加劇了“金元”競爭的態(tài)勢。知情人士對《財經(jīng)》記者透露，此次衡陽賄選的一大特點是，三類行賄者民營企業(yè)家、市直機關(guān)干部與國企高層，前者送的是自己的錢，后兩類職務(wù)代表由單位幫著送錢，“就是為了能讓本系統(tǒng)出一個人大代表”。而一般來說，相關(guān)代表也是單位的主要負責(zé)人。

此類現(xiàn)象在十年前已有先例。2003年，時任全國人大代表、湖南省計生委主任陳滿生，因為請客、送禮，組織和動員所在的計生系統(tǒng)干部為其拉選票，人大代表職務(wù)被罷免。

在這三類送錢者之中，民營企業(yè)家往往是率先送錢的人。上述人士稱，“職務(wù)代表一般由組織提名和力保，他們最開始并無動力送錢，但民營企業(yè)家開始送，會倒逼他們跟著送?！?/p>

在2014年湖南省人大衡陽團的會場上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡陽市常務(wù)副市長段志剛自嘲是“本屆衡陽團的異類”。他在會議現(xiàn)場的一句感嘆——“我們的干部很大一部分人是被裹挾進去的”，引發(fā)全場掌聲。

對屬于基層代表的名額被官商階層占據(jù)的情況，前述湖南省人大人士認為，可以通過提前公示的方式監(jiān)督。2012年12月13日至19日，廣東省委組織部首開先河，將提名的省人大代表候選人人選在網(wǎng)站予以公示，允許干部群眾反映公示對象的有關(guān)情況。

“人大選舉，尤其是間接選舉的競爭性和透明度不夠?！边@位湖南省人大內(nèi)部人士說，“但這不是人大制度的問題，而是程序問題，實質(zhì)是以工作程序代替了法律程序?！?h3>難禁的拉票

當(dāng)選人大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是獲得提名與投票，其中提名是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，投票是決定性環(huán)節(jié)。

在競選過程中，候選人本應(yīng)有一個向選舉人宣傳推薦自己的程序。對于這一程序，直接選舉與間接選舉的法律保障并不相同。

相比而言，直接選舉的透明度較有保障。2010年《選舉法》修訂時，將“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面”的舊規(guī)定，改為“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”。因此，公開見面成為一種強制。但是，法律并未對間接選舉作出類似的強制規(guī)定，在實際的間接選舉中，候選人極少被安排與選舉者見面。

由于人大會議印發(fā)的候選人情況介紹多為簡歷式，印數(shù)也較少，每個代表小組僅發(fā)幾份供討論時傳閱，這讓代表們對候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。

由于缺乏公開的競選渠道，候選人只能轉(zhuǎn)入拉票活動：通過去代表下榻的賓館拜訪、宴請、打電話、發(fā)短信、委托中間人說情等形式為自己掙印象分。

雖然在各類選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時公開通報批評，但拉票現(xiàn)象屢禁不止。對手握投票權(quán)的代表們的公關(guān)，正是在此過程中滋生，先是送煙、購物卡，后來是送紅包，金額也一路水漲船高。

據(jù)黃玉彪的參選經(jīng)驗，由于2012年11月省人大代表候選人定下時，各代表團尚未集中，一些候選人第一時間前往各縣送錢。通常做法是開車到當(dāng)?shù)睾?，宴請縣人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。黃玉彪自己，則等各縣人大代表團在駐地賓館集中后，讓各縣人大聯(lián)工委主任下樓“取點資料”后代為分發(fā)。

不過，也有花錢參選的候選人，內(nèi)心抵觸這種送錢拉票的行為。黃玉彪認識的一位邵陽市隆回縣候選人最早送的是500元，后來追加了1000元。這位候選人對他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實很不愿意出錢?！?/p>

“間接選舉的方式導(dǎo)致地方人大很大程度上由官員去選，而不是選民去選，這很容易造成賄選?！秉S玉彪認為，真正要選好代表，應(yīng)該允許公開宣傳等競票活動，這樣獲選者才能代表民意。

查處的藝術(shù)

衡陽賄案事發(fā)后，湖南省委理論學(xué)習(xí)組撰文認為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識淡薄，工作嚴(yán)重失職、嚴(yán)重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀(jì)、肆無忌憚；大會工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。

據(jù)官方通報，此案的涉案金額達1.1億元，共有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。

熟悉案情的人士向《財經(jīng)》記者介紹，送錢者送出的每個紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬元，人大工作人員人均收受十四五萬元。

收錢的工作人員中，包括時任市人大常委會主任胡國初，甚至連人大領(lǐng)導(dǎo)的司機也從中分得了幾萬元。

不過在正式查處以前，這些錢都已經(jīng)退掉了。

由于涉案的代表眾多，包括了衡陽市政府各局的負責(zé)人與區(qū)縣相關(guān)負責(zé)人，對于案件的查處勢必影響當(dāng)?shù)卣绲姆€(wěn)定。

僅在56名因送錢被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務(wù)代表，包括市政府秘書長、市交通局局長、市地稅局局長、市人保局局長、市電業(yè)局局長、珠暉區(qū)人大常委會主任、石鼓區(qū)區(qū)長、雁峰區(qū)委書記、耒陽市公安局局長、常寧市人大常委會主任、衡陽縣委書記、衡南縣縣長等。

若將收受錢款一端的518名市人大代表中的職務(wù)代表計入，整個衡陽官場堪稱遭遇一場強震。

2013年6月27日，衡陽黨建網(wǎng)掛出一份長達4500余字的干部任免通知，一口氣宣布了100多位官員的任免決定?！按税傅牟樘幨且淮罂简灒涡?、政策性、法律性很強?！焙怅柺谐?wù)副市長段志剛在會上說。

“在這樣的特殊歷史時期，為衡陽的穩(wěn)定，在復(fù)核階段，（省委）書記要求司法部門與衡陽市委多溝通，一般不要羈押，大多數(shù)人取保候?qū)??！崩顑|龍在會上透露。

前述熟悉案情的人士分析說，這要看對于代表們收受錢款的定性。如果按受賄來查處，5000元就足以追究刑責(zé)，何況代表們?nèi)司帐艿腻X款達20萬元之多；但如果定性為收受紅包，雖然總計收受的金額很大，但就性質(zhì)而言，收一個紅包與收50個紅包的性質(zhì)是一樣的，且在案發(fā)前，錢已經(jīng)退掉了。

關(guān)于定性，一個細節(jié)是，對于收受錢款的時任衡陽市人大常委會主任胡國初，檢方是以涉嫌玩忽職守罪進行立案偵查，而非受賄罪。

對于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會，決定以要求涉案代表主動集體請辭的方式處理。

段志剛在會上感嘆，省委并未把衡陽的干部一棍子打死，在查案期間，提拔了一批干部，“我們也頂著很大的社會壓力”。

會上披露的信息表明，在辦案期間，幾百個涉案人員，從最初的反應(yīng)強烈，到后來認識到錯誤，有賴于“耐心談話”。

“現(xiàn)在辦案在繼續(xù)，后續(xù)還要善始善終、善始善成，辦成經(jīng)得起歷史、人民檢驗的鐵案，實現(xiàn)我們社會、政治和法律效果的三個統(tǒng)一。對這個案子暴露出的問題，我們衡陽的同志要正本清源、亡羊補牢，真正把經(jīng)驗教訓(xùn)作為今后工作的動力。”徐守盛在會上表示。

“加強選舉的競爭性和透明度理所當(dāng)然，但不必然能遏制賄選。還是要真正做到依法嚴(yán)懲，比如，受賄者與行賄者一樣受到追究?！鼻笆龊鲜∪舜髢?nèi)部人士說。