鄧聿文

國家主席習(xí)近平2月7日在索契接受俄羅斯媒體采訪時對深水區(qū)的中國改革作了一番闡述。他說，中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

要想改革能啃下“硬骨頭”，同時又不“犯顛覆性錯誤”，改革如何破局，即尋找突破口就非常重要。2014年是中國改革的關(guān)鍵之年，十八屆三中全會制定的雄偉的改革計劃能否在未來10年得到有效貫徹和落實，很大程度上取決于今年對改革的推進(jìn)情況。

今年兩會的一個主題無疑是改革，幾千名代表和委員聚集北京，將改革由黨的規(guī)劃變?yōu)閲乙庵荆匾氖且懻摵蜎Q定改革的內(nèi)容、推進(jìn)改革的途徑、完善改革的設(shè)計等，最大程度凝聚改革的共識，使改革在開局之年順利平穩(wěn)地進(jìn)行。

改革涉及的領(lǐng)域太多，林林總總，從方法論來看，要使改革牽一發(fā)而動全身，取得切實效果，就必須選好改革的切入點(diǎn)或突破口，如果像撒胡椒面一樣，平均用力，同時推進(jìn)，既不可能，效果也不會好。而切入點(diǎn)或突破口的選擇，也不是想選哪個就哪個，它與要解決的問題，民眾的期待，領(lǐng)導(dǎo)人的決心，當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)形勢，甚至偶發(fā)因素有關(guān)，需要改革決策者對目前的社會經(jīng)濟(jì)形勢以及改革的困境和難點(diǎn)所在，有準(zhǔn)確的判斷。

接下來的改革需要“啃”的“硬骨頭”有這么幾塊：既然要對既得利益格局、對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，那么能否杜絕自覺不自覺地強(qiáng)化壟斷行業(yè)地位、強(qiáng)化不合理的利益格局的思維方式和行為；既然已經(jīng)指出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，那么能否做到下決心限制政府強(qiáng)勢；收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過大等引發(fā)的民生問題、社會問題越來越突出，能否有足夠的底氣向不合理的利益格局宣戰(zhàn)。這些局面如果不能得到扭轉(zhuǎn)，改革攻堅就很難有進(jìn)展。

至于改革的步子要穩(wěn)，是基于一個現(xiàn)實的狀況：一方面民眾的權(quán)利意識在不斷提高，對社會的不公和腐敗的容忍度在不斷降低；另一方面又要注意不要誘發(fā)政治上的不安定因素。

這就要求我們對深水區(qū)的改革，應(yīng)有堅定的政治勇氣和智慧。從形成改革的共振效應(yīng)，以及為未來改革奠定基礎(chǔ)的角度來看，用反腐手段打破既得利益的藩籬，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陳舊觀念的制約外，無外乎是在需要改革的領(lǐng)域積累了深厚的利益，而這些利益為某些人或群體所占有，他們中有的人占有利益的方式又往往有失公平。故通過強(qiáng)力反腐，能夠打開這個堅硬的利益外殼，沒有了利益的阻梗，或這種阻梗大為減輕，改革也就容易推進(jìn)下去。

第二個突破口是加強(qiáng)法治建設(shè)。法治的重要性眾所周知，它是將權(quán)力馴服、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的最主要手段。要使法治在社會生活中真正起到作用，使每個人在內(nèi)心真正敬仰法律，就必須改變目前對法律的實用主義態(tài)度，通過對一些社會關(guān)注度高的案例的公正判決，確立法律在國家公共生活和公共治理中的最高權(quán)威。

第三個突破口是積極引導(dǎo)公眾參與。改革是全民的事業(yè)，而不是哪個人、哪個群體的事業(yè)。盡管對改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，但頂層設(shè)計主要針對的是改革的部門化現(xiàn)象，它決不意味著少數(shù)群體把持改革的話語大權(quán)，來決定多數(shù)人在改革中的命運(yùn)，決不意味著排斥底層和民眾對改革的參與。改革要想得到社會大眾的支持，民眾就必須有對改革的建言權(quán)，要參與對改革的設(shè)計。否則，民眾對改革抱一種漠然態(tài)度，這樣的改革勢必會“雷聲大雨點(diǎn)小”。

第四個突破口是推進(jìn)更大程度的開放，以開放倒逼改革。中國前期改革的一個經(jīng)驗是，在內(nèi)部改革無力推進(jìn)時，借用外部力量倒逼和推進(jìn)改革。這個方面的典型就是加入WTO，沒有對入世的焦慮，中國不可能有目前這么大力度的開放。未來的改革也需要以對外的開放來促進(jìn)打破壟斷，規(guī)范政府的行為。

最后一個突破口，是強(qiáng)化媒體和輿論對國家機(jī)器和公權(quán)力的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，必生惰政和腐敗，人民的權(quán)益就必受損。

上述突破口，可以選擇一個方面推進(jìn)，也可選擇幾個方面推進(jìn)。如果能夠在這五個方面開展扎實的討論，達(dá)成具體共識，并推出一些實質(zhì)性的改革舉措，將會形成一種良好的改革局面。