龍明瓊

淺談高速公路征拆資金管理

龍明瓊

在高速公路建設(shè)項目中，如何有效管理好征遷補償資金，加強全程監(jiān)督是其安全使用的重要保障。本文主要論述了當(dāng)前高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并探討了解決這些問題的對策。

高速公路；征拆資金；管理

一、高速公路征拆資金管理的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，高速公路征拆建設(shè)項目不斷增加，上級財政撥付征拆補償資金處于不斷增加的形勢。征拆補償資金收支業(yè)務(wù)主要由州、市、縣國土和政府臨時成立的專職部門承擔(dān)，按照縣財政業(yè)務(wù)管理的要求，為了進一步規(guī)范征拆補償資金的財務(wù)收支管理，同時便于查看每個征拆項目的工作進展及收支明細(xì)，征拆補償資金財務(wù)手續(xù)從大財政預(yù)算中分離出來，建立了征拆專賬，并由專人負(fù)責(zé)每筆征拆補償資金的收支及業(yè)務(wù)管理。

高速公路征拆補償資金支出時，必須由征地工作專班負(fù)責(zé)人先在補償資金請示和支付補償明細(xì)上簽字確認(rèn)，然后由工作專班人員將農(nóng)戶補償協(xié)議、支付補償明細(xì)或補償農(nóng)戶領(lǐng)條上報到鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長簽字認(rèn)可，最后報鎮(zhèn)財政所審核無誤后兌付。在支付農(nóng)戶征拆補償資金時，由征地工作專班人員或代發(fā)銀行工作人員辦理，財政所專管員將農(nóng)戶補償協(xié)議、農(nóng)戶補償明細(xì)或領(lǐng)條進行核對無誤后，將征拆補償資金直達補償農(nóng)戶的存折。

二、高速公路征拆資金管理中存在的問題

1.補償資金支付欠規(guī)范

在兌付征拆補償時，大多數(shù)人員對補償資金直達存折予以認(rèn)同，但仍有極少數(shù)人員需要現(xiàn)金支付，由于征拆補償資金量一般都較大，現(xiàn)金支付違反了財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但為了確保征拆建設(shè)項目的穩(wěn)步推進，現(xiàn)金支付和變相現(xiàn)金支付時有發(fā)生，現(xiàn)在很多農(nóng)民外出務(wù)工，補償資金不能及時發(fā)放到手，存折存放于拆遷工作人員手中或國土局財務(wù)工作人員處，存折、密碼不分離，存在資金安全隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支付給集體組織的土地補償費與安置補償費直接支付給了被征地農(nóng)戶。在高速公路的征拆支出上也并沒有統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)。

2.項目工期方面

在高速公路行業(yè)通常工期較長，正常竣工會需要更長的時間，高速公路籌建之前需要組織人員做好各項準(zhǔn)備工作并辦理相應(yīng)的手續(xù)然后再進行征拆，向工作人員發(fā)放工資，這就會產(chǎn)生工作經(jīng)費；修建完成之后，后續(xù)處理工作需要一年左右，而且完工后結(jié)算資料才能出來，這也需要大量的人工費用，需從工作經(jīng)費用支出。預(yù)算中通常未計劃施工前和完工后的管理費開支，因此項目工期的延長是造成工作經(jīng)費超支的一個很重要的原因。

3.資金兌付監(jiān)管難度較大

加強財政資金的全程使用監(jiān)管是財政部門不可推卸的責(zé)任，但在征拆實際補償兌付過程中，對資金的有效監(jiān)管使用仍然暴露出許多問題。目前，由于財政所工作人員有限，征拆建設(shè)項目眾多，工作專班也較多，在現(xiàn)有的鎮(zhèn)財政所人員情況下，既無人來監(jiān)管，更無人來現(xiàn)場核實補償給農(nóng)戶的資金與征用的土地面積是否相符，因此，在資金補償?shù)慕K端支付上缺乏監(jiān)管。通過近三年各宗征拆項目看，所有征拆補償?shù)馁Y金與實際征用農(nóng)戶的耕地、山林的畝數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)無人核實，造成在資金支付到補償農(nóng)戶的最終環(huán)節(jié)上脫離了監(jiān)管。

4.資金的問題

在征拆工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費導(dǎo)致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，原來的居住人員有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。

5.政府成立的專職部門人員問題

屬政府各部門抽調(diào)人員或兼職人員，素質(zhì)參差不齊，工作量大，難度大，工作中往往存在扯皮現(xiàn)象，項目公司很難在第一時間掌握征拆進度及資金兌付情況。

三、高速公路征拆資金管理對策建議

1.建立補償資金保障機制

資金保障是扎實推進征拆工作的前提，為了能保證財政資金投入及時發(fā)揮效益，應(yīng)該建立征拆補償資金保障機制，設(shè)立專門帳戶，保證一定的流動資金量，兌付后及時由縣財政打入賬戶，明確兌付補償資金的責(zé)任主體，以確保征拆工作的順利開展，避免資金不能及時到位影響工作進展和征地工作人員的積極性。

2.規(guī)范發(fā)放環(huán)節(jié)

征拆補助資金實行財政統(tǒng)管、銀行代發(fā)。建立征拆補助資金輔助賬，分別建立臺賬，明細(xì)記錄資金收支使用情況，方便查詢統(tǒng)計和監(jiān)督。對項目拆遷補償資金的撥付，按照“審核、審批、撥付”流程，實行誰審核誰簽字、誰審批誰把關(guān)、誰撥付誰負(fù)責(zé)。補償資金通過征拆戶專門的補償款賬戶直接發(fā)放到各部門，人員不接觸現(xiàn)金，避免了補償款發(fā)放違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強工作經(jīng)費的事前事中控制

高速公路指揮部人員應(yīng)該根據(jù)公路所在地的物價情況和征拆規(guī)模等情況，提前做好工作經(jīng)費的預(yù)算，然后制定費用的總預(yù)算與年度預(yù)算或者自行簽訂工作經(jīng)費責(zé)任書，經(jīng)上級部門審核之后執(zhí)行，同時，還應(yīng)建立約束機制，控制好征拆資金、將管理人員的資金控制與負(fù)責(zé)人掛鉤，以促進管理人員提高其管理水平。

4.建立完備的資金管理機制

目前，征拆補償資金由專人專賬管理，但為確保征拆補償資金的安全，便于征拆補償資金的跟蹤管理、使用、審計，隨時了解征拆資金的補償進度，資金由單一的賬戶進出，最大限度地防止征拆補償資金挪作它用，明確支付責(zé)任主體，建立專人專賬專戶管理很有必要。同時在嚴(yán)格規(guī)范審批支付程序的基礎(chǔ)上，安排專人分項目專賬管理將更加科學(xué)，更加有利于加強資金監(jiān)管。

5.建立有效的監(jiān)督機制

項目公司、政府成立的專職部門，應(yīng)深入征拆工作，實行征拆補助資金收支使用情況三方存檔共同監(jiān)管。開展監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，也便于工作中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一造成工作的被動，影響征拆工作的穩(wěn)步推進。廣泛接受群眾監(jiān)督。群眾民主推薦聘用義務(wù)監(jiān)督員，參與征拆面積丈量審核、補償協(xié)議簽訂、補償資金兌付、資料歸檔、受理群眾投訴的工作。在涉及征拆工作的村社設(shè)立公開監(jiān)督意見箱，收集群眾反映征拆方面的問題。

結(jié)語：總之，在未來的高速公路建設(shè)中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強對高速公路征拆項目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理，從而有效促進高速公路征拆工作的順利推進。

[1]秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設(shè)征拆工作探討[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2010年01期.

[2]王東.高速公路征拆資金管理探討[J].交通財會，2012年07期.

[3]胡開智，肖田.淺談公路建設(shè)征拆問題及對策[J].黑龍江交通科技.2009年11期.

（作者單位：貴州東南高速投資有限公司）