譚曉玲

對(duì)水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐情況探析

譚曉玲

2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，中央對(duì)水利的投入明顯增大，對(duì)水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了較高的要求。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高投資效益，保證工程和人員的安全都有十分重要的意義。

水利工程；建設(shè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐情況分析

2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)，中央對(duì)水利的投入明顯增大，對(duì)水利工程建設(shè)資金的管理也越來(lái)越規(guī)范，對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出更高的要求。因此，有關(guān)部門制定了一系列制度，加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，保證國(guó)家政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效的實(shí)現(xiàn)投資效益。為此，我對(duì)水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理作了一次全面的調(diào)查實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位一味抓工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，在財(cái)務(wù)管理中不同程度地存在著一些問題。

二、水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

1.建設(shè)單位管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍

建設(shè)單位管理費(fèi)開支本來(lái)是有嚴(yán)格的開支范圍，并實(shí)行預(yù)算控制。但通過調(diào)查實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)超支現(xiàn)象很普遍，主要原因是：管理不善，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，規(guī)章制度不完善，財(cái)務(wù)部門未能充分發(fā)揮監(jiān)督、管理的作用；工程不能按預(yù)定的日期竣工，工期延長(zhǎng)，加大了各項(xiàng)費(fèi)用的開支；建、管未分開，人為地增加費(fèi)用；政策不配套，近年來(lái)各項(xiàng)費(fèi)用的增加，加大了管理費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。概（預(yù)）算的編制定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；概算的施工津貼標(biāo)準(zhǔn)3.5～5.3元／天，是90年代的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)10-20元／天不等；土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)。以上種種原因致使工程建設(shè)管理費(fèi)超標(biāo)，有的甚至擠占了工程直接投資而無(wú)法完成建設(shè)內(nèi)容。

2.資產(chǎn)管理不善，竣工驗(yàn)收交付資產(chǎn)賬實(shí)不符

建設(shè)單位在管理工程過程中購(gòu)置了一些辦公設(shè)備，辦公家具，但是在工程竣工驗(yàn)收交付資產(chǎn)時(shí)，卻嚴(yán)重的賬實(shí)不符。主要原因有：1.大多數(shù)建設(shè)單位的工作人員流動(dòng)性較大，人為造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失；2.沒有完善的資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、交接制度，造成資產(chǎn)下落不明；3.沒有及時(shí)清理，部份設(shè)備如空調(diào)、電腦本來(lái)使用期就不長(zhǎng)，交付時(shí)早已損壞。

3.驗(yàn)收遺留問題未及時(shí)處理，尾工不能及時(shí)完成。

建設(shè)單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求妥善處理竣工驗(yàn)收遺留問題和完成尾工，遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗(yàn)收成果報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。工程通過竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收主持單位向項(xiàng)目法人頒發(fā)工程竣工證書。

但是，通過調(diào)查實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)只要通過了工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)機(jī)構(gòu)就撤銷了，工程人員就走了，只剩下財(cái)務(wù)人員，根本無(wú)人問津驗(yàn)收遺留問題和尾工的情況，致使工程無(wú)法真正交付，接收方遲遲不能轉(zhuǎn)固。特別是掃尾工程已經(jīng)過工程造價(jià)評(píng)審并納入工程竣工決算，計(jì)入了建設(shè)成本，卻不能及時(shí)完工，更難以驗(yàn)收。驗(yàn)收單位也只憑竣工鑒定書銷號(hào)，未真正頒發(fā)工程竣工證書。

4.合同管理嚴(yán)重不到位

建設(shè)單位對(duì)合同管理嚴(yán)重失職，根本談不上合同管理。其一是簽訂的合同與招投標(biāo)書不一致，部分單位在招投標(biāo)完成后，建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂合同時(shí)不遵循招標(biāo)書的規(guī)定，變相改變某些條款，對(duì)其他招投標(biāo)單位極不公平；其二是合同履行難，部份工程合同形同虛設(shè)，對(duì)于調(diào)整的項(xiàng)目、工程量和追加的投資不按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更，也不簽訂協(xié)議，工程款的支付隨意性大，工程結(jié)算相當(dāng)困難，給違法分子創(chuàng)造了有利機(jī)會(huì)。

5.青苗補(bǔ)償及占地實(shí)施相當(dāng)困難，農(nóng)民堵工工期長(zhǎng)，費(fèi)用大

建設(shè)及施工場(chǎng)地征用十分困難，居民搬遷要求苛刻，要價(jià)昂貴，農(nóng)作物賠償反復(fù)，涉及墳?zāi)垢菬o(wú)法協(xié)調(diào)，村社干部及村民隨意要求誤工補(bǔ)助，涉及村民、居民多，稍有不如意就堵工，增大協(xié)調(diào)費(fèi)不說(shuō)，還嚴(yán)重影響工期。青苗及占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不延續(xù)，村民互相比較，大家都向高看齊，惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)施補(bǔ)償。

三、水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中突出問題的解決方法

1.健全制度，加強(qiáng)管理；加快進(jìn)度，提高定額，控制建設(shè)單位管理費(fèi)

由于造成建設(shè)單位管理費(fèi)超標(biāo)的原因有多種，建設(shè)單位必須針對(duì)原因找出解決辦法：一是建設(shè)單位必須建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，切實(shí)降低建設(shè)管理費(fèi)；二是加快工程進(jìn)度，縮短工期，自然降低了管理費(fèi)；三是分開建設(shè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格區(qū)分各自的費(fèi)用，降低管理費(fèi)；四是提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)施工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決管理費(fèi)超標(biāo)的問題。通過以上辦法有效控制建設(shè)管理費(fèi)，降低費(fèi)用，節(jié)約成本，保證工程竣工決算的辦理。

2.建立健全資產(chǎn)管理制度，及時(shí)清理設(shè)備，保證竣工決算交付資產(chǎn)的真實(shí)性

建設(shè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期清理設(shè)備，尤其是在竣工決算前。而且建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、登記、交接制度，保證資產(chǎn)的安全，做到賬實(shí)相符。

3.加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)驗(yàn)收遺留問題和尾工的及時(shí)解決

建設(shè)單位應(yīng)繼續(xù)保留機(jī)構(gòu)或者工程人員，并主動(dòng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求妥善處理竣工驗(yàn)收遺留問題和完成尾工，通過驗(yàn)收，將處理情況和驗(yàn)收成果報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。主持驗(yàn)收單位必須堅(jiān)持憑工程竣工證書銷號(hào)，取消憑工程竣工鑒定書銷號(hào)的作法，這樣的監(jiān)督督促作用是任何手段都不能比擬的。同時(shí)，建設(shè)單位的上級(jí)主管部門和驗(yàn)收主持單位應(yīng)加大檢查力度，保證驗(yàn)收遺留問題和尾工的徹底解決。

4.加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履行合同

首先，在合同的簽訂時(shí)，必須遵循招標(biāo)書的規(guī)定，不得隨意改變，即使簽訂的合同未遵循招標(biāo)書，財(cái)務(wù)人員在履行合同時(shí)也要以招標(biāo)書的規(guī)定為依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須不折不扣地執(zhí)行合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定收保證金，付工程款，扣工程預(yù)付款及工程質(zhì)量保證金，退保證金。其次，為確保合同的履行，必須主動(dòng)與工程人員銜接，深入到工程現(xiàn)場(chǎng)了解工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更，督促設(shè)計(jì)變更文件的審批，從根上抵制不正之風(fēng)，從財(cái)務(wù)管理上保護(hù)人員安全。

5.完善青苗補(bǔ)償及占地有關(guān)制度，從法律上保證工期

水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施，是公益設(shè)施，涉及到廣大人民，因此國(guó)家必須建立健全青苗、占地的補(bǔ)償制度，制定統(tǒng)一、延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上解決青苗補(bǔ)償及占地困難問題。制定了制度，還要從法律上完善信訪處理，不能讓村民無(wú)限制的無(wú)理取鬧，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，才能徹底保證工期。

水利工程資金額度大、范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重，為了更好提高投資效益，保證工程和人員的安全，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本論文對(duì)水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐情況進(jìn)行了詳細(xì)地分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

（作者單位：重慶市墊江縣水利水電建設(shè)公司）