高艷玲

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題

（一）審計(jì)對(duì)象和審計(jì)環(huán)境的特殊性，使得審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率較低

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)對(duì)象在任職期間所作經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況進(jìn)行審計(jì)，由此確定被審計(jì)對(duì)象在任職期間所應(yīng)負(fù)的責(zé)任、義務(wù)，并以此作為考察、管理、使用被審計(jì)對(duì)象的依據(jù)。然而在實(shí)際中，由于審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊性，審計(jì)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般為縣級(jí)審計(jì)部門(mén)）并沒(méi)有人事決定權(quán)，審計(jì)結(jié)果對(duì)黨政干部的影響并不如想象的那么重要。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整結(jié)果在公布前需要保密，且這種調(diào)整的程序時(shí)間也比較短暫。審計(jì)機(jī)關(guān)很難提前預(yù)知調(diào)整范圍，做出相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃。這就容易出現(xiàn)“先離后審”、“邊離邊審”的審任分離現(xiàn)象。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整相對(duì)集中，規(guī)模較大，這種大規(guī)模的集中人事調(diào)整客觀上造成審計(jì)部門(mén)負(fù)擔(dān)沉重，縣級(jí)審計(jì)局本身人手就有限，還要應(yīng)付日常審計(jì)工作和其他上級(jí)交辦的任務(wù)，很難有人力和時(shí)間去應(yīng)付這突如其來(lái)的審計(jì)任務(wù)，這就勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策機(jī)制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，導(dǎo)致審計(jì)責(zé)任難以界定

由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中決策制度，但書(shū)記具有拍板權(quán)。這就很難厘清每個(gè)人對(duì)最終決策的影響和相關(guān)責(zé)任，也很難界定到底是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任。而且為了推進(jìn)黨政分開(kāi)，形成了“書(shū)記官帽子、鎮(zhèn)長(zhǎng)管票子”的相互制約的權(quán)力架構(gòu)。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中，書(shū)記作為主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，很難保持對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)不聞不問(wèn)的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)活動(dòng)很難說(shuō)不受到黨委書(shū)記的影響，一個(gè)是政策的制定者，一個(gè)是政策的影響者，很難將最終政策執(zhí)行效果的責(zé)任分清。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政決策執(zhí)行的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村的最前線(xiàn)的指揮員。農(nóng)村作為我國(guó)行政統(tǒng)治權(quán)力的邊緣地帶，加之目前農(nóng)民的整體素質(zhì)和教育水平還相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策在很多時(shí)候依靠正常的行政手段難以推進(jìn)，只能依靠一些法律邊緣地帶的灰色手段的運(yùn)用，但這是創(chuàng)新，還是違規(guī)，很難具體明確。

（三）審計(jì)方法和審計(jì)能力滯后，審計(jì)活動(dòng)難以抓住重點(diǎn)

2010年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了比較明確的規(guī)定，而各地也為政策執(zhí)行和具體實(shí)踐出臺(tái)制定了相關(guān)的配套實(shí)施規(guī)則，如浙江、四川等。然而在實(shí)際過(guò)程中，仍存在不少問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)不明確，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性差。二是審計(jì)方法單一、落后，缺乏同其他監(jiān)督手段的配合。三是縣級(jí)審計(jì)力量不足，人員素質(zhì)參差不齊，影響了審計(jì)效果的質(zhì)量。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施

（一）實(shí)行任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)的計(jì)劃性和靈活性

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，突出重點(diǎn)，量力而行”的原則，建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議的議事協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間的溝通交流。實(shí)行歸口管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)一由縣組織部門(mén)委托審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)。提高審計(jì)的計(jì)劃性，組織部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)在年底商討次年度的委托審計(jì)建議名單，對(duì)擬提拔使用、任職時(shí)間較長(zhǎng)、群眾反映問(wèn)題較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部著重安排，并報(bào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審定。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審定后的名單制定年度審計(jì)計(jì)劃。推行任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)的著重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，組織部門(mén)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果記入檔案，作為干部管理的依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。

（二）科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)苛領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認(rèn)定

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分和認(rèn)定上，應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)對(duì)等，有所區(qū)別，易于評(píng)價(jià)”的原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定必須圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)內(nèi)容展開(kāi)，具有一致性，應(yīng)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任；主要責(zé)任、次要責(zé)任等。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，其決策責(zé)任在主要負(fù)責(zé)人；執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人的責(zé)任；未經(jīng)集體研究作出的決策，由決策人承擔(dān)責(zé)任。上級(jí)決策失誤的，下級(jí)機(jī)關(guān)提出質(zhì)疑并上報(bào)但最終執(zhí)行的，責(zé)任在上級(jí)單位；上級(jí)決策失誤的，下級(jí)機(jī)關(guān)未提出質(zhì)疑的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。前任決策失誤的，責(zé)任在前任；但現(xiàn)任未及時(shí)采取有效措施糾正、彌補(bǔ)的，也應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定上，應(yīng)比照不同區(qū)域發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)綜合情況等進(jìn)行有差別的對(duì)待，不能搞一刀切。

（三）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)體系，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)政府應(yīng)依據(jù)《審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和省、市的相關(guān)規(guī)定，制定配套的實(shí)施辦法，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)內(nèi)容，建立完善合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政策執(zhí)行和決策活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等展開(kāi)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，可以從經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)基建和固定投資、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等指標(biāo)上進(jìn)行考察；在政策執(zhí)行上，可從國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、環(huán)保政策、耕地及土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等著手審計(jì)檢查；在決策活動(dòng)上，應(yīng)從重點(diǎn)督辦項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目等上切入；在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)從預(yù)算資金的管理、執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支合法性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。抓好審計(jì)立項(xiàng)，完善線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)動(dòng)和建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)方法。充實(shí)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，加強(qiáng)干部培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力。

三、結(jié)論

總之，探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。各級(jí)黨委、政府都要高度重視，加快研究制定實(shí)施辦法，健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和審計(jì)成果應(yīng)用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力。

[1]侯慶峰.對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)[J].審計(jì)與理財(cái)，2013(03).

[2]姜愛(ài)紅.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)把握的審計(jì)重點(diǎn)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012(31).

[3]隋玉明.地方政府債務(wù)審計(jì)問(wèn)題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013（21）.