梁茜

新時(shí)期完善高校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

梁茜

高校固定資產(chǎn)是開展高等教育必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，直接影響高校的教學(xué)質(zhì)量和科研狀況的發(fā)展，其重要性不容忽視。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)水平的不斷提高，固定資產(chǎn)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，資產(chǎn)管理的難度越來越大。因此，為了維護(hù)高校固定資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善固定資產(chǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效益最大化。

一、高校固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展特點(diǎn)

1.根據(jù)財(cái)政部、教育部[2012]488號(hào)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊模式，標(biāo)志著我國固定資產(chǎn)正朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理方向發(fā)展。

2.目前高校固定資產(chǎn)具有價(jià)值相對(duì)較高、來源渠道多樣、規(guī)模增幅較大、使用地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校占有使用的固定資產(chǎn)構(gòu)成將日趨復(fù)雜。

二、現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重視不足

高校固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政撥款，購置時(shí)一次性列支，不進(jìn)行成本核算。在管理使用方面存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，忽視固定資產(chǎn)使用的長(zhǎng)期性和綜合效益，設(shè)備利用率不高，資源配置不合理，一些規(guī)章制度不健全。資產(chǎn)管理部門對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)的管理較為放松，這些固定資產(chǎn)名義上歸學(xué)校所有，實(shí)際上使用權(quán)歸固定資產(chǎn)占用的部門或個(gè)人所有，甚至有些儀器設(shè)備成為小集體或個(gè)人創(chuàng)收的工具。一些部門對(duì)資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)疏于管理，責(zé)任心不強(qiáng)，致使固定資產(chǎn)使用壽命降低，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，影響教學(xué)科研任務(wù)的完成。

2.固定資產(chǎn)管理制度不完善，流失嚴(yán)重。由于高校的固定資產(chǎn)沒有按照使用年限計(jì)提折舊，一些通用設(shè)備如照相機(jī)、空調(diào)等往往沒有到使用年限就予以報(bào)廢，隨意性較大，甚至有些公物轉(zhuǎn)為私有，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。由于執(zhí)行監(jiān)督不力，高校資產(chǎn)流失狀況令人擔(dān)憂。大部分高校都已建立了固定資產(chǎn)管理的規(guī)范制度，但在實(shí)際工作中一些制度的落實(shí)流于形式

3.固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)劃，使用效率低下。高校十分注重設(shè)備購置的資金投入，但缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃。部分固定資產(chǎn)購建前沒有做好充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，購建后缺少效益分析，造成資源的極大浪費(fèi)。學(xué)校一些部門從自身利益出發(fā)，盲目追求“小而全”的配置模式，有的設(shè)備雖然可以通過調(diào)劑使用，卻重復(fù)購買。追求高新尖技術(shù)，不考量購置的設(shè)備與實(shí)際需求是否匹配，由于沒有專業(yè)人員懂得操作，導(dǎo)致一些設(shè)備高性能低作用，閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。管理者重購輕管，難以做到統(tǒng)一管理、合理配置、資源共享，固定資產(chǎn)使用效率低下。

4.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不合理，資產(chǎn)信息失真。固定資產(chǎn)在使用過程中會(huì)產(chǎn)生有形損耗和無形損耗，由于目前大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算原則，固定資產(chǎn)和固定基金反映的是固定資產(chǎn)原值，不計(jì)提折舊，不計(jì)提減值準(zhǔn)備，賬面價(jià)值一直保持歷史成本，造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差很大，無法衡量固定資產(chǎn)耗費(fèi)成本，不能真正反映高校的財(cái)務(wù)狀況，違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則和真實(shí)性原則。

5.固定資產(chǎn)報(bào)廢處置方式不嚴(yán)格。由于高校存在重購輕管等觀念，對(duì)于購置的固定資產(chǎn)沒有能夠合理安排使用，也沒有定期進(jìn)行維護(hù)檢修，造成資產(chǎn)使用不當(dāng)提前報(bào)廢。許多高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致已處于報(bào)廢階段的固定資產(chǎn)剩余使用價(jià)值得不到有效利用。多數(shù)高校報(bào)廢資產(chǎn)回收后只做簡(jiǎn)單變賣處理，沒有考慮“二次利用”的問題，有些設(shè)備可能整體仍具有使用價(jià)值，一些電子設(shè)備還可作維修所需零件使用，可見資產(chǎn)處置需要出臺(tái)更完善的措施。

三、新時(shí)期加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

1.創(chuàng)新觀念，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。必須增強(qiáng)全校教職工的主人翁責(zé)任感，改變以往認(rèn)識(shí)上的片面性，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，杜絕個(gè)別小團(tuán)體或個(gè)人侵害學(xué)校利益的情況發(fā)生，強(qiáng)化管理意識(shí)，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大使用效益。將資產(chǎn)納入預(yù)算管理，重視專家的論證，克服資產(chǎn)重復(fù)購置，減少不必要支出，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)配閑置資產(chǎn)，杜絕“重購輕管”現(xiàn)象。同時(shí)健全日常檢測(cè)維護(hù)，提高固定資產(chǎn)使用壽命，實(shí)現(xiàn)保值增值。通過科學(xué)的管理，提高高校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，健全固定資產(chǎn)管理制度。健全管理制度是進(jìn)行固定資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。高校應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬、報(bào)廢等方面的制度，在制度上杜絕管理不善的問題。利用信息管理系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，形成固定資產(chǎn)購入、使用、報(bào)廢的監(jiān)管模式，掌握資產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢，防止資產(chǎn)流失和被人侵占，保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。

3.合理配置，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效能。目前各高校的固定資產(chǎn)無論在數(shù)量、結(jié)構(gòu)還是水平上都達(dá)到了一定的高度，因此學(xué)校在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，不但要立足現(xiàn)在，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，結(jié)合本校的具體情況，對(duì)確實(shí)需要購置的設(shè)備要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能等方面進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與購建，對(duì)設(shè)備要有一個(gè)全面的認(rèn)知，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序。同時(shí)，高校應(yīng)建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，將固定資產(chǎn)信息公開化，方便有需要的部門查找，降低資產(chǎn)閑置率，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)功效。

4.改進(jìn)方法，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)投入使用后，會(huì)發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為如實(shí)反映這種情況，高校應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)合理分?jǐn)傎M(fèi)用，使賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值保持一致，這樣才能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，不會(huì)造成資產(chǎn)虛增。計(jì)提折舊有助于固定資產(chǎn)的更新，有利于固定資產(chǎn)價(jià)值管理，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于教學(xué)、科研、行政，節(jié)約有限的教育經(jīng)費(fèi)。

5.規(guī)范處置，體現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值管理理念。高校要建立合理的調(diào)配機(jī)制和評(píng)估制度，通過評(píng)估對(duì)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，并利用固定資產(chǎn)信息平臺(tái)及時(shí)公示報(bào)廢信息，對(duì)仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行再利用。對(duì)變賣收入情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提高固定資產(chǎn)利用率，做到物盡其用，真正體現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的管理理念。

總之，對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理要高度重視，在管理中將教育資源的利用與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來，認(rèn)清當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問題，認(rèn)真對(duì)待，提高管理意識(shí)，樹立正確的管理理念，制定行之有效的管理措施，這樣才能使高校固定資產(chǎn)管理制度趨于完善，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，為高校的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）