錢 娟 裘品姬

（1.新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通所，新疆烏魯木齊市，830002；2.新疆大學(xué)，新疆烏魯木齊市，830046）

煤層氣是近20年在國際上崛起的非常規(guī)天然氣，屬煤的伴生氣體，因其儲(chǔ)量大、清潔、高效、可與天然氣混輸混用、開發(fā)技術(shù)成熟等特點(diǎn)，成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、可大規(guī)模開發(fā)利用的非常規(guī)油氣資源，是常規(guī)天然氣的重要戰(zhàn)略補(bǔ)充和替代能源。

1 新疆煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 新疆煤層氣資源

新疆 2000 m 以淺煤層氣資源量約9.51萬億m3，相當(dāng)新疆天然氣預(yù)測總量的87.3%；僅次于山西，約占全國的26%，占西部地區(qū)的91.8%；含氣量大于1萬億m3的盆地4個(gè)（全國共9 個(gè)），主要分布在準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、天山等盆地 （群），其中準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木盆地預(yù)測資源量7.9萬億m3，約占新疆煤層氣資源量的83%。新疆各含氣帶預(yù)測煤層氣資源量見圖1。吐哈、準(zhǔn)東、伊犁含氣帶煤層氣資源量相對較多，是新疆煤層氣重點(diǎn)勘探開發(fā)區(qū)域。新疆含煤區(qū)煤田淺部構(gòu)造復(fù)雜，煤層生氣能力強(qiáng)弱不均，煤層傾角大、層數(shù)多、煤階低、煤層風(fēng)化帶埋深普遍較深，與國內(nèi)外煤層氣開發(fā)區(qū)有較大差異，不可照搬現(xiàn)有成熟的開發(fā)成果。

1.2 新疆煤層氣開發(fā)利用情況

新疆煤層氣勘查開發(fā)起步較晚，煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量尚未探明，煤層氣地面勘查開發(fā)、煤礦瓦斯抽采利用剛剛起步，煤層氣開發(fā)利用還處于起步階段。

圖1 新疆各含氣帶預(yù)測煤層氣資源量統(tǒng)計(jì)

1.2.1 煤層氣開發(fā)工作進(jìn)展情況

目前，新疆沒有煤層氣采礦權(quán)，僅有11個(gè)探礦權(quán)，探礦權(quán)區(qū)域總面積2861.52km2。2002年，《新疆烏魯木齊河?xùn)|、河西礦區(qū)煤層氣資源評價(jià)》開創(chuàng)了國內(nèi)低階煤煤層氣研究先河，填補(bǔ)新疆煤層氣資源勘查研究空白；2004 年，自治區(qū)煤田地質(zhì)局與加拿大宏圖研探公司合作成立自治區(qū)首家中外合資煤層氣勘查開發(fā)企業(yè)；2006 年，自治區(qū)組建新疆煤層氣研究開發(fā)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施自治區(qū)范圍內(nèi)煤層氣勘查與研發(fā)工作；2008年，阜試1生產(chǎn)試驗(yàn)井點(diǎn)火成功，拉開了新疆煤層氣開發(fā)的序幕；2010年，新疆第一口煤層氣生產(chǎn)試驗(yàn)井 （準(zhǔn)南煤田ZN-01井）成功進(jìn)行水力加砂壓裂試驗(yàn)；2013年，阜康白楊河礦區(qū)5 口生產(chǎn)試驗(yàn)井獲得工業(yè)氣流，形成新疆第一個(gè)煤層氣開發(fā)井組。目前，新疆已吸引中聯(lián)煤層氣、中石油、加拿大特拉維斯特公司等中外企業(yè)進(jìn)入準(zhǔn)噶爾盆地南緣硫磺溝、艾丁湖、伊犁、富蘊(yùn)等地進(jìn)行煤層氣勘查開發(fā)，基本形成多家企業(yè)、多種投資共同開發(fā)新疆煤層氣的雛形。

1.2.2 煤層氣資源評價(jià)與勘查開發(fā)試驗(yàn)情況

2002年以來，新疆先后完成 《1∶125萬新疆維吾爾自治區(qū)煤礦瓦斯地質(zhì)圖》、《新疆煤層氣勘查開采特定區(qū)域選區(qū)基礎(chǔ)研究》、《新疆地區(qū)煤層氣資源動(dòng)態(tài)評價(jià)》等煤層氣資源評價(jià)工作；積極開展煤層氣勘查開發(fā)試驗(yàn)，累計(jì)施工各類煤層氣井70余口，完成3口井煤層氣含量測試、4 口井試井、5口小井網(wǎng)壓裂和排采工作，煤層氣評價(jià)方法、測試、鉆探施工、開發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰Φ玫綐O大提高；有序推進(jìn)煤層氣開發(fā)示范工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)南煤田阜康礦區(qū)白楊河區(qū)塊、烏魯木齊礦區(qū)堿溝區(qū)塊、庫拜煤田拜城礦區(qū)3個(gè)煤層氣勘查開發(fā)示范區(qū)。

1.2.3 煤礦瓦斯抽采利用情況

經(jīng)瓦斯等級鑒定，新疆 （含兵團(tuán)煤礦）現(xiàn)有瓦斯突出礦井6處、高瓦斯礦井13處、按高瓦斯管理礦井6處，其中已有19處高瓦斯生產(chǎn)礦井和部分按高瓦斯管理生產(chǎn)礦井建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)。2012年，新疆煤礦瓦斯抽采總量8889 萬m3，抽采率54%，主要來自準(zhǔn)南和庫拜煤田瓦斯抽采；利用量634.5萬m3，利用率7%。目前，新疆煤礦瓦斯抽采利用企業(yè)主要有豫新煤業(yè)公司和新疆科林思德有限責(zé)任公司。2008 年，阜康礦區(qū)豫新煤業(yè)公司一號井瓦斯發(fā)電廠開始發(fā)電，規(guī)模8 MW，現(xiàn)投產(chǎn)4 MW。2013年，新疆科林思德有限責(zé)任公司準(zhǔn)南煤田阜康礦區(qū)33 MW 瓦斯綜合利用發(fā)電項(xiàng)目正式上網(wǎng)發(fā)電，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.9億kWh，現(xiàn)已建成6 MW 瓦斯發(fā)電廠及35kV 變電站1座。

2 新疆煤層氣開發(fā)利用中存在的問題及制約因素

新疆煤層氣開發(fā)利用剛剛起步，尚未形成規(guī)模，存在礦權(quán)、資金、技術(shù)、成本等制約因素，對煤層氣開發(fā)利用認(rèn)識不足，資源勘查、輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后，煤層氣與煤炭礦權(quán)交叉重疊、國家政策扶持力度不足，這使得政府和企業(yè)對煤層氣開發(fā)利用積極性不高，嚴(yán)重制約新疆煤層氣的開發(fā)利用。

2.1 對煤層氣開發(fā)利用認(rèn)識不足，戰(zhàn)略定位不清晰

政府和企業(yè)對煤層氣開發(fā)利用認(rèn)識始終停留在為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)的附屬地位，定位于消納煤礦安全隱患及資源綜合利用上，未能真正將其看作新能源、新產(chǎn)業(yè)，未在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面給予足夠重視。大多以煤炭開采為主、煤層氣開采為輔，存在 “先采煤，后采氣”、“先抽后采”不主動(dòng)或 “只抽不用”的被動(dòng)、消極現(xiàn)象。煤層氣開發(fā)利用不能單純看作資源綜合利用、煤炭生產(chǎn)副產(chǎn)品或煤礦瓦斯治理項(xiàng)目，應(yīng)被看作是一個(gè)關(guān)系新疆能源工業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2.2 勘探開發(fā)投入不足，資源勘查嚴(yán)重滯后

煤層氣勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、回收期長，探礦權(quán)人投資積極性不高，社會(huì)資金參與存在障礙，融資渠道不暢，使新疆煤層氣勘探開發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足新疆開展大規(guī)模煤層氣勘查開發(fā)需要。同時(shí)，新疆煤層氣勘查開發(fā)起步相對較晚，基礎(chǔ)研究薄弱、水平低，專業(yè)人才匱乏，勘查資金投入不足等，使新疆煤層氣資源勘查嚴(yán)重滯后，全區(qū)煤層氣資源評價(jià)尚未完成，地質(zhì)儲(chǔ)量尚未探明，煤層氣地面勘查開發(fā)剛剛起步。

2.3 煤層氣與煤炭礦權(quán)交叉重疊

煤層氣屬于國家一級管理礦種，開采權(quán)由國家部一級發(fā)證，而煤炭礦權(quán)由地方政府管理，開采權(quán)由部省兩級發(fā)證，兩者礦權(quán)設(shè)置和管理上的差異造成煤層氣與煤炭礦權(quán)交叉重疊矛盾。新疆現(xiàn)有煤炭勘查開采登記面積已占大部分有利區(qū)域，煤、氣勘查開發(fā)存在大量重疊區(qū)且開發(fā)主體不一致，使得煤層氣與煤炭勘探區(qū)塊沖突逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，煤層氣資源勘查登記受礦權(quán)排他性的嚴(yán)重限制，使得新疆在獲取煤層氣探礦權(quán)方面難度較大，對煤層氣開發(fā)缺乏應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)，無法與國家煤層氣開發(fā)利用部署有效銜接和推進(jìn)。由于礦權(quán)與氣權(quán)分置，煤、氣勘查開發(fā)主體不一致，造成煤層氣與煤炭開采相脫節(jié)，一些適合整裝開采的特大型煤層氣田 （如準(zhǔn)噶爾煤田）面臨被零散分割局面。

2.4 煤層氣抽采利用規(guī)模小，利用率低

2012年，新疆煤礦瓦斯抽采總量8889萬m3，抽采率54%；利用量634.5 萬m3，利用率7%。與全國相比，新疆瓦斯抽采量占全國 （114億m3）的0.78%，利用量占全國 （38億m3）的0.16%，利用率低于全國平均水平 （33.3%）26.6個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，新疆煤層氣抽采利用規(guī)模小，利用率低，利用領(lǐng)域偏窄 （目前只用于發(fā)電項(xiàng)目）。主要原因一是煤層氣賦存條件區(qū)域性差異大，抽采條件復(fù)雜，部分煤礦瓦斯抽采難度大。二是煤礦瓦斯?jié)舛茸兓螅迷O(shè)施不健全。三是新疆煤礦大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，管道建設(shè)等配套工程滯后，下游市場不完善。四是煤礦瓦斯直接排放成本低，煤炭企業(yè)重抽采、輕利用。

2.5 基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新不足

新疆煤層氣基礎(chǔ)研究起步相對較晚，基礎(chǔ)研究薄弱、水平低，開采技術(shù)以引進(jìn)為主，對外合作依賴度高，技術(shù)自主研發(fā)與創(chuàng)新不足，尚未研究出符合新疆煤層氣地質(zhì)條件、指導(dǎo)煤層氣生產(chǎn)實(shí)踐的開發(fā)理論。主要表現(xiàn)在：一是對新疆煤層氣資源評價(jià)、區(qū)塊優(yōu)選、開發(fā)潛力分析等基礎(chǔ)研究程度低。二是對低階煤煤層氣賦存、儲(chǔ)層特征研究，高傾角、巨厚煤層煤層氣勘查開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究欠缺。三是鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平低。四是缺乏煤層氣研究專業(yè)人才隊(duì)伍和煤層氣高新技術(shù)推廣應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)。煤層氣技術(shù)研發(fā)滯后與創(chuàng)新不足已成為制約新疆煤層氣開發(fā)利用瓶頸和關(guān)鍵因素。

2.6 煤層氣管網(wǎng)建設(shè)滯后，開發(fā)與輸送銜接不暢

由于我國長輸管道市場的壟斷性及獨(dú)立建設(shè)管道成本較高等原因，使得新疆輸氣管網(wǎng)建設(shè)長期滯后，不能滿足煤層氣開發(fā)與市場緊密銜接的需求。同時(shí)，新疆地域遼闊，部分煤層氣資源相對富集的煤田地處偏遠(yuǎn)戈壁、山區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及 “西氣東輸”主管線，新疆輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后會(huì)造成煤層氣外輸困難而被迫排空，煤層氣開采量上不去，開采出的運(yùn)不出，煤層氣利用效率較低，開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加等，嚴(yán)重制約新疆煤層氣的大規(guī)模開發(fā)利用。

2.7 政策扶持力度不夠，相關(guān)配套政策難落實(shí)

一是隨著煤層氣抽采利用成本逐年上升，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)扶持政策激勵(lì)效應(yīng)逐漸下降。二是在煤層氣價(jià)格補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)、信貸融資、對外合作、市場建設(shè)等方面缺乏應(yīng)有支持力度。三是自治區(qū)缺乏對煤層氣開發(fā)相應(yīng)的配套措施和鼓勵(lì)政策。四是由于新疆地處少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，各級政府財(cái)力有限，對國家實(shí)施的煤層氣開發(fā)利用相關(guān)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策很難全部落到實(shí)處。五是由于新疆煤層氣開發(fā)利用尚未形成規(guī)模，國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策得不到真正落到，形同虛設(shè)。國家及自治區(qū)對煤層氣抽采利用企業(yè)政策扶持力度不夠，各項(xiàng)相關(guān)配套政策難落實(shí)，致使新疆煤層氣開發(fā)利用內(nèi)在動(dòng)力不足。

3 新疆煤層氣開發(fā)利用的對策建議

目前，新疆煤層氣勘探開發(fā)處于起步階段，其社會(huì)綜合效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，需要政府大力推進(jìn)和扶持，給予更多優(yōu)惠政策。

3.1 加強(qiáng)對煤層氣的認(rèn)識和戰(zhàn)略定位

煤層氣開發(fā)利用是新疆建設(shè)煤炭基地的重要組成部分，應(yīng)增強(qiáng)政府、社會(huì)和企業(yè)對煤層氣的認(rèn)識和重視，充分意識到煤層氣是重要的戰(zhàn)略補(bǔ)充和替代能源，是新疆的后發(fā)優(yōu)勢資源。加強(qiáng)對煤層氣的戰(zhàn)略定位，把其提到新疆能源發(fā)展的重要地位，提到非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的優(yōu)先地位，提到新疆能源工業(yè)發(fā)展的突出地位。應(yīng)將煤層氣列入新疆產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展序列、潛力產(chǎn)品目錄，進(jìn)行 “統(tǒng)一規(guī)劃，選區(qū)突破，以點(diǎn)帶面”開發(fā)。堅(jiān)持煤層氣開采先于煤炭開采，地面開采優(yōu)先于井下抽采，整裝煤層氣資源區(qū)塊整裝開發(fā)利用，全面增強(qiáng)先抽后采瓦斯治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣開發(fā)企業(yè)礦權(quán)、資金、技術(shù)等。

3.2 加大對煤層氣的勘查開發(fā)力度

加大對新疆煤層氣勘查開發(fā)資金投入，建議以中央財(cái)政專項(xiàng)資金為主，由國家和新疆共同設(shè)立煤層氣勘查開發(fā)專項(xiàng)基金，主要用于新疆煤層氣資源評價(jià)、勘查、開發(fā)、利用等方面項(xiàng)目及煤層氣基礎(chǔ)技術(shù)研究和科研攻關(guān)投入等。同時(shí)，還要加大對煤層氣地面開發(fā)和煤礦瓦斯治理力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦瓦斯治理，督促煤炭企業(yè)足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，將其用于煤層氣勘查開發(fā)和抽采利用項(xiàng)目。

3.3 建立多元化的煤層氣合作開發(fā)模式

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，央企、民企、外企多元主體共同參與開發(fā)，形成大型煤炭、石油企業(yè)、中小民營企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)新疆具備資質(zhì)的國有、民營企業(yè)積極參與國家煤層氣區(qū)塊招投標(biāo)項(xiàng)目，通過獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與煤層氣的開發(fā)利用。加強(qiáng)多元主體間煤層氣的合作開發(fā)，根據(jù)新疆實(shí)際，可借鑒3種合作開發(fā)模式：沁南模式——在礦權(quán)重疊區(qū)協(xié)議劃分，分別開采，下游利用方面合作；潞安模式——采煤采氣一體化；三交模式——共同開發(fā)，先采氣后采煤。對新疆已開發(fā)煤、氣礦區(qū)域，企業(yè)雙方可自主協(xié)商建立戰(zhàn)略合作，組建股份公司；對新建煤礦區(qū)域，可將煤、氣礦作為一個(gè)整體，按照一定比例在央企、民企、外企間進(jìn)行招投標(biāo)或在煤、氣開采方面由新疆地方煤企和央企共同出資組建合資公司。

3.4 促進(jìn)煤層氣與煤炭開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展

為有效解決新疆煤層氣與煤炭礦權(quán)交叉重疊問題，促進(jìn)煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)，一是建議國家建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度，或?qū)⑿陆鳛槊簩託饪碧介_發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)下放的試點(diǎn)省區(qū)。二是建議國家對新疆區(qū)塊長期占而不探、占而不采的煤層氣礦權(quán)，交由新疆地方有實(shí)力煤層氣企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)利用；對已在新疆地方規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦權(quán)的，優(yōu)先配置給新疆地方大型煤炭或煤層氣企業(yè)。三是堅(jiān)持先采氣后采煤，鼓勵(lì)大型煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤炭和煤層氣資源，實(shí)行煤、氣開發(fā)主體統(tǒng)一，或鼓勵(lì)煤炭與煤層氣開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)統(tǒng)一區(qū)塊資源，避免無序競爭、無序開采。四是建立煤層氣與煤炭共同勘探開發(fā)、合理避讓、資料共享機(jī)制，煤層氣開采必須綜合考慮礦井接續(xù)時(shí)間、煤礦安全管理、煤炭采掘布局等諸多因素，在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機(jī)結(jié)合和有序銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)與自主創(chuàng)新

堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn) “引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新”的技術(shù)自主研發(fā)過程，探索出適合新疆煤層氣開發(fā)利用的技術(shù)與方法。一是要加強(qiáng)疆內(nèi)煤層氣科研院所、地質(zhì)勘查和煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大型煤炭、油氣企業(yè)的合作與技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)間的組合協(xié)作。二是積極推動(dòng)新疆大型煤炭、油氣企業(yè)建立健全煤層氣開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，逐步形成若干個(gè)煤層氣專業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出一批適合新疆煤層氣開發(fā)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。三是加大科技攻關(guān)投入，加強(qiáng)煤層氣基礎(chǔ)研究和開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)加大新疆低階煤煤層氣成藏地質(zhì)特征及富集模式研究、新疆煤層氣定向鉆進(jìn)技術(shù)優(yōu)選及應(yīng)用研究、欠平衡鉆井技術(shù)在新疆煤層氣勘探開發(fā)中的應(yīng)用研究等科研攻關(guān)項(xiàng)目。四是針對新疆煤層氣資源賦存特征，依托示范區(qū)煤層氣勘查、地面開發(fā)及加工利用項(xiàng)目，加大引進(jìn)與自主研發(fā)新疆低階煤、大傾角煤層氣勘查開發(fā)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，爭取建設(shè)國家級的低階煤煤層氣勘查開發(fā)技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在全國優(yōu)先突破低階煤煤層氣勘探開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)。

3.6 組建新疆地方專業(yè)化煤層氣開發(fā)利用公司

借鑒山西、河南省組建地方煤層氣開發(fā)利用公司的成功經(jīng)驗(yàn)，加快組建新疆專業(yè)從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業(yè)。公司可由自治區(qū)人民政府出資并管理，吸納新疆國有大型煤炭企業(yè)、中石油、中聯(lián)煤層氣等具備條件的各類所有制企業(yè)參股，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排新疆煤層氣勘查開發(fā)與煤礦瓦斯的綜合利用，統(tǒng)一提供煤礦瓦斯治理專業(yè)服務(wù)，建成集煤層氣勘探開發(fā)、煤礦瓦斯治理、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)應(yīng)用于一體的地方煤層氣專業(yè)公司。

3.7 加快新疆煤層氣勘查開發(fā)示范區(qū)建設(shè)

加快在準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木等盆地選擇煤層氣開發(fā)有利靶區(qū)，以政府出資為主，建立煤層氣勘探開發(fā)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣規(guī)?；_發(fā)示范工程建設(shè)。目前，加快新疆準(zhǔn)南煤田阜康礦區(qū)白楊河區(qū)塊、烏魯木齊礦區(qū)堿溝區(qū)塊、庫拜煤田拜城礦區(qū)3個(gè)煤層氣勘查開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在阜康市白楊河礦區(qū)重點(diǎn)開展煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)性示范工程，進(jìn)行煤層氣鉆井、壓裂和排采等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與先導(dǎo)試驗(yàn)；在庫拜煤田重點(diǎn)開展煤層氣評價(jià)及示范工程靶區(qū)優(yōu)選，摸清該區(qū)煤層氣資源條件，確定示范工程靶區(qū)范圍；在準(zhǔn)南煤田烏魯木齊河?xùn)|礦區(qū)重點(diǎn)開展煤層氣資源預(yù)探。

3.8 加快煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃新疆煤層氣與天然氣、煤制氣等氣源管網(wǎng)建設(shè)，按就近利用與余氣外輸相結(jié)合原則，建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的輸送管網(wǎng)，充分利用國家主干輸氣管網(wǎng)，做好資源、管道和用戶銜接。加強(qiáng)新疆管網(wǎng)建設(shè)與全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，爭取將新疆煤層氣骨干管網(wǎng)建設(shè)納入全國天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，由國家和自治區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)一審批，實(shí)現(xiàn)煤層氣與天然氣的共輸共用，避免重復(fù)建設(shè)。超前考慮新疆煤層氣長輸管網(wǎng)布局規(guī)劃并爭取將其納入國家規(guī)劃。

3.9 加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持力度

新疆在積極落實(shí)國家煤層氣開發(fā)利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，可適當(dāng)在財(cái)政、稅收、金融、土地等方面給予優(yōu)惠扶持政策。

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。建議國家提高中央財(cái)政對煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.2 元／m3增加到0.6元／m3以上；新疆地方財(cái)政在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上可再給予0.05元／m3補(bǔ)貼。對煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，建議將煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼由目前0.25元／kWh 提高到0.3元／kWh，由國家財(cái)政承擔(dān)；給予每個(gè)新建瓦斯發(fā)電站適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助；煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比照國家可再生能源發(fā)電價(jià)格中的生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格執(zhí)行。對企業(yè)抽采煤層氣用于民用燃?xì)?、鍋爐燃料、汽車燃料、化工原料、非上網(wǎng)自用發(fā)電等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持。加大對煤層氣開發(fā)企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠。適當(dāng)減免煤層氣開發(fā)利用企業(yè)所得稅，在投資未收回前，免交企業(yè)所得稅或給予5年免繳、3年減半優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠時(shí)間延長至8年以上 （多數(shù)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目投資回收期都在8年以上）。給予參與煤層氣開發(fā)的民營企業(yè)免征營業(yè)稅，只征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。

（3）拓寬投融資渠道。對新疆煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目優(yōu)先安排政府建設(shè)資金和國債，鼓勵(lì)新疆金融機(jī)構(gòu)加大對煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目的貸款、貸款擔(dān)保、證券投資等。建立煤層氣開發(fā)專項(xiàng)基金用于貼息，允許發(fā)行企業(yè)債券，增加煤層氣企業(yè)股票上市規(guī)模，發(fā)行煤層氣資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)債券等。

（4）出臺其他優(yōu)惠政策。對地面直接從事煤層氣勘查開發(fā)企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。優(yōu)先安排煤層氣 （煤礦瓦斯）抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，保障項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)性用地。提高煤層氣企業(yè)自主研發(fā)成果權(quán)益，給予煤層氣自主知識產(chǎn)權(quán)成果在稅收政策、市場準(zhǔn)入、籌融資等方面特殊優(yōu)惠，提高煤層氣開發(fā)利用高新技術(shù)成果作為股權(quán)投入比例等。

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