蘇振濟(jì)
【摘 要】固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件,也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。
【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)條件,是國有資產(chǎn)中重要的組成部分。長期以來,人們往往對(duì)企業(yè)里的國有資產(chǎn)管理很重視,而對(duì)科研事業(yè)單位的大量國有資產(chǎn)卻放松了監(jiān)管,認(rèn)為都是國家的而不是我自己的,導(dǎo)致科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.由于科研事業(yè)單位配置購買的固定資產(chǎn)大多來自財(cái)政撥款,在事業(yè)費(fèi)支出時(shí),這些困定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊,因此,一些單位在固定資產(chǎn)采購和核算中不按財(cái)務(wù)制度要求處理,存在賬外賬、私設(shè)“小金庫”等,根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。”一些科研事業(yè)單位,對(duì)于固定資產(chǎn)管理這一塊,管理意識(shí)淡薄,缺乏必要的盤點(diǎn)制度,重視購買、疏于管理,無賬資產(chǎn),有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)于固定資產(chǎn)的管理缺乏一套驗(yàn)收、保管、使用等有效措施。采購時(shí)只追求“高功能”、“高科技”、“高標(biāo)準(zhǔn)”,而使這些設(shè)備的使用嚴(yán)重脫離了單位的實(shí)際情況,造成設(shè)備使用效率低下,閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象;還有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理上的手續(xù)管理不嚴(yán),致使賬物不符,該減的不減,該加的不加,賬面與實(shí)物脫節(jié),固定資產(chǎn)賬卡形同虛設(shè)。還有些單位的固定資產(chǎn)以低價(jià)甚至零價(jià)出租給別人,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。在一些單位還存在大量的閑置固定資產(chǎn),這些資產(chǎn)的產(chǎn)生:一是由于單位的內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)生。二是由于科技進(jìn)步造成某些固定資產(chǎn)的閑置。三是因政策違規(guī)產(chǎn)生的閑置。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金。有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款。
2.根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求。政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰,由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱,對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。
3.固定資產(chǎn)增減不履行相關(guān)的規(guī)定程序,在賬務(wù)上處理的不規(guī)范。大多數(shù)科研事業(yè)單位都不同程度地存在著采購固定資產(chǎn)不遵守政府采購程序,甚至自行采購等現(xiàn)象;固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí),不按規(guī)定向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),存在隨意自行出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象,且處置金額也相當(dāng)大。
4.固定資產(chǎn)配置不科學(xué)。長期以來,科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺少調(diào)配機(jī)制,過去一直按“單位自配、自用、自管”的方式,單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配,單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡,有的單位工作量不大,事物單純,人員較少,但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),而一些人多事繁的單位資產(chǎn)較少,個(gè)別單位甚至完全靠租賃場(chǎng)地辦公,這就造成固定資產(chǎn)短缺與閑置并存。
二、對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一點(diǎn)兒淺見
1.科研事業(yè)必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則,充分整合利用存量資產(chǎn),調(diào)劑使用閑置資源,盡量減少新購,確因工作需要必須購置資產(chǎn)的,必須按規(guī)定程序辦理,任何單位都不得擅自購置,不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購置。對(duì)閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn),及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑,切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制,堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重,實(shí)現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對(duì)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保的,要進(jìn)行可行性論證,報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
2.固定資產(chǎn)至少應(yīng)該每年盤點(diǎn)一次。但實(shí)際情況是,年終時(shí)由于各項(xiàng)工作變得繁雜起來,人手顯得不足,所以固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作就常常不能如期進(jìn)行。因此,這項(xiàng)工作必須在平時(shí)就認(rèn)真落實(shí)。從制度上、時(shí)間上、人手上抓起,一旦發(fā)現(xiàn)有賬實(shí)不符、盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)就應(yīng)該及時(shí)處理。還應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算機(jī)制、處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,責(zé)任到人。處理好閑置固定資產(chǎn)的管理工作,引入資產(chǎn)評(píng)估等程序,進(jìn)行競價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金。
3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,建立、健全科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度,內(nèi)部審計(jì)在科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中具有重要作用,要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,首先要提高內(nèi)部審計(jì)的地位,保證其獨(dú)立于其它職能部門,以確保其獨(dú)立性和權(quán)威性。
4.利用現(xiàn)代化手段,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。由于近年科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛、規(guī)模龐大、種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理,手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求??蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)備查賬,認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記。建立健全固定資產(chǎn)購置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的逐級(jí)審批制度,做到固定資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合。
總之,固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作,各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)配政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。加強(qiáng)盤查和處置等措施。使固定資產(chǎn)管理制度合理化。達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)配的目的,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理。提高固定資產(chǎn)的使用效益。保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻(xiàn):
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