朱保林

高中課程標(biāo)準(zhǔn)人教版歷史必修一第八課《美國(guó)聯(lián)邦政府的建立》講述了總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生。在教學(xué)中，許多學(xué)生對(duì)此有不解和疑問(wèn)，還有學(xué)生認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)是“直接選舉”。本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析，以供大家參考。

若想解答這個(gè)疑問(wèn)，首先要理解、區(qū)別直接選舉和間接選舉。所謂直接選舉就是指由選民直接投票選出的選舉方式。間接選舉則是經(jīng)過(guò)一個(gè)或幾個(gè)中間環(huán)節(jié)的選舉方式。美國(guó)舉行總統(tǒng)選舉時(shí)，選民到指定地點(diǎn)投票，在總統(tǒng)候選人之間做出選擇。要注意的是選民投票并非直接選總統(tǒng)，而是選“總統(tǒng)選舉人”，再由“總統(tǒng)選舉人”代表選民選總統(tǒng)，這就是美國(guó)的“選舉人團(tuán)制度”。所以，課本所說(shuō)的“總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生”是毫無(wú)疑問(wèn)的。

選舉人制度的產(chǎn)生有著現(xiàn)實(shí)因素：1787年美國(guó)政府由于考慮到當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很難實(shí)行全民直接選舉，因而確定了以選舉人團(tuán)方式選舉總統(tǒng)的制度。總統(tǒng)由各州議會(huì)選出的選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生，所以稱(chēng)為間接選舉。全國(guó)共有選舉人票共538張，候選人只要獲得一半以上選票即可當(dāng)選。各州選舉人名額的分配是該州在國(guó)會(huì)所擁有的參議員和眾議員人數(shù)相等。這也是體現(xiàn)分權(quán)與制衡原則，體現(xiàn)州權(quán)平等原則。參議員是每州兩名，由各州議會(huì)選舉產(chǎn)生，眾議員則按照各州人口比例分配，由各州選民直接選舉產(chǎn)生。所以人口眾多的大州所擁有的選舉人名額較多，大州也是總統(tǒng)候選人非常關(guān)注的地區(qū)。能否得到大州選民的支持會(huì)在很大程度上決定著最后的選舉結(jié)果。

選舉人團(tuán)制度中有一個(gè)重要的原則就是“勝者全拿”。所謂“勝者全拿”就是指候選人在該州獲得相對(duì)較多的選民的直選票，那么該州的選舉人票就全部歸該候選人。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個(gè)州和華盛頓特區(qū)都實(shí)行“勝者全拿”。這種制度很有可能會(huì)產(chǎn)生一種“奇怪”現(xiàn)象：獲得全國(guó)選民直選票多數(shù)的候選人可能會(huì)輸?shù)舾?jìng)選。其原因在于各州人口數(shù)量不同，所以各候選人所獲的選民直選票數(shù)往往相差較大。這種現(xiàn)象在美國(guó)歷史上曾于1826年、1888年和2000年發(fā)生過(guò)三次。選舉人團(tuán)制度作為美國(guó)的總統(tǒng)選舉制度，體現(xiàn)了美國(guó)政治制度中的聯(lián)邦制原則、共和制原則和分權(quán)與制衡原則。當(dāng)然，由于需要平衡各種利益集團(tuán)的關(guān)系而存在一些弊端，但從體現(xiàn)民主原則方面來(lái)說(shuō)還是具有很大的優(yōu)越性的。

首先，可以預(yù)防地域主義。對(duì)于選舉人團(tuán)制度，有些人持反對(duì)意見(jiàn)，反對(duì)這種選舉法者認(rèn)為此系統(tǒng)并不民主，其原因在于獲最高民意支持者（也就是獲得直選票最多的人）也許無(wú)法成為總統(tǒng)。但是從另一方面來(lái)看，這種制度存在很大的優(yōu)越性，即可以避免地域主義的出現(xiàn)。因?yàn)樵诙嘀莴@得多數(shù)普選票的候選人，可以勝過(guò)只在一州獲得壓倒性多數(shù)普選票者。所以為了獲得選舉人票，候選人必須普遍考慮美國(guó)各地區(qū)的要求，不能只在乎其中一部分。

其次，可以保障小州的權(quán)益。美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)是中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合。在強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的同時(shí)更加注重地方分權(quán)，其目的在于避免出現(xiàn)中央過(guò)度集權(quán)的弊端，還能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)還要使得大州和小州的權(quán)力平等。根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，分配給各州一定的選舉人名額?？偨y(tǒng)候選人要取得選舉成功就必須在各州競(jìng)選并取得當(dāng)?shù)囟鄶?shù)選民的支持。這種制度迫使總統(tǒng)候選人不能只看重幾個(gè)大州，而是要看重每個(gè)州，努力在每個(gè)州獲得多數(shù)選票。

再次，可以保持相對(duì)高效。美國(guó)總統(tǒng)選舉時(shí)間較短，候選人在州競(jìng)選的當(dāng)天就可以知道其結(jié)果，而其他國(guó)家的總統(tǒng)選舉時(shí)間長(zhǎng)，有些甚至還有幾輪選舉。如果政府在具體操作中稍有失誤，就很有可能會(huì)引發(fā)政治糾紛，從而影響最后結(jié)果的公正性，使得總統(tǒng)選舉成為一出鬧劇。

（責(zé)任編輯 龐丹丹）