孫威

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，各類新建小區(qū)如雨后春筍般日益增多，如何做好新建小區(qū)人口的統(tǒng)計和計生服務(wù)管理工作成為人口計生工作新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合實(shí)際工作對此進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：新建小區(qū)；人口統(tǒng)計；計生服務(wù)

中圖分類號：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0164-02

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，各類新建小區(qū)如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，如何做好新建小區(qū)人口的統(tǒng)計和計生服務(wù)管理工作成為人口計生工作新的挑戰(zhàn)。為此，我區(qū)結(jié)合城區(qū)工作實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，開展計生工作“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，積極主動融合，在部分新建社區(qū)推廣了“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村居負(fù)責(zé)、物業(yè)配合、業(yè)主自治”的城區(qū)住宅小區(qū)人口計劃生育服務(wù)管理新模式，促進(jìn)了社區(qū)計生工作的有序開展，取得了一定實(shí)效。本文對此進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務(wù)的一些建議。

1 新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務(wù)管理上存在的問題

一是人口統(tǒng)計職責(zé)不明。按照計劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計劃生育統(tǒng)計與服務(wù)應(yīng)歸屬所在鎮(zhèn)居委會管理。但新建小區(qū)建立后，很多沒有及時和所在居委會建立隸屬關(guān)系，形成了計劃生育統(tǒng)計和服務(wù)的盲點(diǎn)。部分新建小區(qū)居民的出生信息統(tǒng)計及計生服務(wù)等方面出現(xiàn)了“無人管、無法管、難以管”的局面。

二是人口服務(wù)管理不到位。管理不到位是新建小區(qū)人口和計生服務(wù)管理的難點(diǎn)。新建小區(qū)內(nèi)居住人員成分復(fù)雜，居民居住相對封閉，搜集信息困難，掌握變動情況任務(wù)繁重。在統(tǒng)計人口信息和提供計生服務(wù)時普遍存在“進(jìn)門難”、“婚育信息掌握難”等問題。

三是人員管理力量欠缺。由于新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生管理要扎扎實(shí)實(shí)，一幢一幢、一戶一戶、一個一個落實(shí)到位，才能抓出成效，目前村居一級負(fù)責(zé)計生工作的人員常兼有多項(xiàng)工作，難有精力管理新建樓盤小區(qū)，現(xiàn)有的管理僅限于被動管理，兼任計生信息員的小區(qū)樓組長由于沒有報酬大多有名無實(shí)，往往工作不能到位。

由于上述原因，新建小區(qū)的人口信息往往不能及時統(tǒng)計更新，開展避孕節(jié)育措施知情選擇、隨訪服務(wù)、藥具發(fā)放等具體工作難以落實(shí)，育齡男女青年的婚、孕、產(chǎn)及節(jié)育信息等無法采集，不僅育齡群眾得不到應(yīng)有的計劃生育宣傳、服務(wù)和權(quán)益的保障，更給計劃外懷孕、生育的人群提供了避風(fēng)港，同時也易引發(fā)其它一些社會問題，必須高度重視，及時加以解決。

2 加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計和計生服務(wù)的一些做法和建議

2.1 理順工作機(jī)制，明確人口統(tǒng)計和管理服務(wù)職責(zé)

（1）明確責(zé)任關(guān)系。堅持“屬地管理”原則，加強(qiáng)對新建小區(qū)計生管理和服務(wù)。認(rèn)真梳理，明確區(qū)域，落實(shí)責(zé)任，誰的地盤誰管理。把新建小區(qū)的計生管理與服務(wù)工作納入社區(qū)工作考核的總體方案，明確管理責(zé)任和管理地域，實(shí)行綜合治理。

（2）明確管理機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，對各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確：區(qū)人口計生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新建小區(qū)的人口計生管理服務(wù)工作，將新建小區(qū)人口計生管理服務(wù)工作納入考核體系；房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)公司開展新建小區(qū)綜合治理工作；街道和社區(qū)成立計生管理網(wǎng)絡(luò)，通過法定程序聘請物業(yè)管理公司經(jīng)理等工作人員，作為小區(qū)的計劃生育第一責(zé)任人；社區(qū)在小區(qū)居民中選配部分身體好、責(zé)任心強(qiáng)、熱心計生工作的同志擔(dān)任計生信息員，建立考核機(jī)制，年終根據(jù)考評情況兌現(xiàn)報酬，確保人口計生信息暢通。

（3）明確資金來源。將住宅小區(qū)計生管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街財政預(yù)算。加大經(jīng)費(fèi)保障力度。政府在社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步支持，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，同時，區(qū)各部門也按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給予支持。

2.2 推行行業(yè)管理，攻克信息采集和計生服務(wù)管理難點(diǎn)

（1）堅持計劃生育工作與行業(yè)管理工作同布置同檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)局與房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)簽訂人口和計劃生育管理責(zé)任書，檢查、指導(dǎo)、督促其配合居委會做好新建小區(qū)計劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時，查驗(yàn)房屋出租單位與所在地計生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動人口計劃生育管理責(zé)任書》，并定期將人口信息向?qū)俚赜嬌块T通報。

（2）實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，協(xié)助計生主管部門做好新建小區(qū)的計劃生育工作。如規(guī)范完善小區(qū)居民檔案，配合計生主管部門重點(diǎn)做好育齡婦女和流動人口的登記建卡工作等。

（3）實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）計劃生育管理責(zé)任制。房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）與計生部門簽訂責(zé)任書，對在建小區(qū)、分期建設(shè)小區(qū)，房屋開發(fā)單位在出售已建成的部分房屋前，通報所在地計生部門，并管理好本企業(yè)職工計劃生育工作。積極宣傳計劃生育政策，協(xié)助政府嚴(yán)格控制違法生育。

2.3 建立計生“網(wǎng)格”，完善計生人口統(tǒng)計和管理服務(wù)機(jī)制

（1）開展計生“網(wǎng)格化”管理。建立“職責(zé)明確、信息暢通、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全域覆蓋”的責(zé)任網(wǎng)格體系。在社區(qū)網(wǎng)格中，可按照300戶左右規(guī)模配一名網(wǎng)格員，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格中的計劃生育及其它各種事務(wù)，并以“事”為中心，整合使用社區(qū)內(nèi)各種資源，完成服務(wù)整合。每個責(zé)任網(wǎng)格服務(wù)管理人員做到一專多能，綜合開展社區(qū)人口計生信息統(tǒng)計和服務(wù)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（2）實(shí)行分類管理制度。對于即將開發(fā)的商品房小區(qū)，計生部門在業(yè)主交付定金、簽定購房合同時，要求業(yè)主提供本人及一同入住者的真實(shí)合法有效的婚育證明及其他計劃生育信息資料，并將此作為簽定合同的必要條件。對于開發(fā)完成的新建小區(qū)，由社區(qū)居委會定期召開小區(qū)計劃生育工作協(xié)商會，加強(qiáng)與物業(yè)管理部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)業(yè)主委員會將計劃生育工作的內(nèi)容有機(jī)地融入《業(yè)主公約》之中，積極推行計劃生育居民自治。對尚未納入管理新建小區(qū)，吸收業(yè)主委員會成員及有關(guān)人員成立計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮廣大業(yè)主參與和實(shí)行計劃生育的自覺性和積極性。

（3）落實(shí)層級考核制度。街鎮(zhèn)計生部門對社區(qū)管理的新建小區(qū)計劃生育工作實(shí)行半年一次考核；城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合行業(yè)檢查對物業(yè)管理企業(yè)、建筑公司進(jìn)行計劃生育工作考核；區(qū)人口領(lǐng)導(dǎo)小組對城鄉(xiāng)建設(shè)局履行計劃生育管理職責(zé)實(shí)行一年一考核，對房地產(chǎn)開發(fā)公司（單位）、物業(yè)管理企業(yè)不履行計劃生育管理責(zé)任，年度考核不達(dá)標(biāo)或造成嚴(yán)重后果的，依法予以糾正處罰，實(shí)行“一票否決”。