趙 健

（黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 駐馬店463000）

產(chǎn)業(yè)集聚因其特殊的集聚效應(yīng)，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的增長(zhǎng)極。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠資本驅(qū)動(dòng)，而隨著資源與環(huán)境約束問題的不斷加重，傳統(tǒng)因素的推動(dòng)力已大大削弱。區(qū)域創(chuàng)新能力則因不斷參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，已成為產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力之源之一，作為區(qū)域創(chuàng)新能力主要構(gòu)成要素的制度創(chuàng)新，更是在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色?！?013年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案》顯示，2013年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展全面提速，重點(diǎn)引進(jìn)100個(gè)以上龍頭企業(yè)，打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施1000個(gè)以上重大項(xiàng)目，形成100個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，新增就業(yè)人員30萬人以上。

在上述現(xiàn)實(shí)背景下，基于河南省發(fā)展現(xiàn)狀，測(cè)度其產(chǎn)業(yè)集聚水平以及區(qū)域制度創(chuàng)新能力，進(jìn)而采用適當(dāng)?shù)挠?jì)量方法剖析兩者之間的互動(dòng)關(guān)系；在上述研究基礎(chǔ)上，從區(qū)域制度角度，提出促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的可行性對(duì)策和建議，顯得尤其重要。

一、文獻(xiàn)綜述

1890年馬歇爾首次提出產(chǎn)業(yè)空間集聚的三個(gè)原因以后，產(chǎn)業(yè)集聚理論便成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一，他們從不同角度進(jìn)行了大量研究和探索。隨著19世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”概念，部分學(xué)者開始基于創(chuàng)新視角來研究產(chǎn)業(yè)集聚問題。

眾多學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域制度創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新體系中的主要構(gòu)成因素之一，地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展過程中是不可或缺的，在制度安排、政策環(huán)境創(chuàng)造等方面扮演著組織、建設(shè)和維護(hù)者的角色。事實(shí)上我國(guó)臺(tái)灣新竹科技園、日本筑波科學(xué)城和美國(guó)硅谷開發(fā)建設(shè)中政府的作用都是不可忽視的。

邱成利分析了制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的作用機(jī)理，認(rèn)為要提升產(chǎn)業(yè)集聚水平進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快正式和非正式制度的創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度供給的缺陷，形成與產(chǎn)業(yè)集聚配套的制度體系［1]。任壽根認(rèn)為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚相比，新興產(chǎn)業(yè)集聚與制度因素的關(guān)聯(lián)更為緊密，并以上海外高橋保稅區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群為例，從制度創(chuàng)新角度解釋了產(chǎn)業(yè)集聚的形成過程［2]。Asheima以北歐大量案例為依據(jù)，采用實(shí)證方法剖析了產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域創(chuàng)新體系之間的關(guān)系，比較了中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新政策之間的互動(dòng)關(guān)系，結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域制度創(chuàng)新，核心集群中的企業(yè)和制度基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造機(jī)構(gòu)是區(qū)域制度創(chuàng)新的兩大關(guān)鍵主體［3]。盧偉以常州市為例，對(duì)該市產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域制度創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并采用相應(yīng)的計(jì)量方法，剖析了兩者之間的數(shù)量關(guān)系［4]。胡藝從制度創(chuàng)新能力的角度分析了武漢區(qū)域創(chuàng)新能力的有利條件和存在的障礙，并從政府與市場(chǎng)、金融、技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制三個(gè)方面給出了相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策［5]。

上述學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域制度創(chuàng)新之間的實(shí)際問題研究獲得了重要進(jìn)展，但關(guān)于兩者之間的互動(dòng)關(guān)系、制度創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集聚形成、發(fā)展等過程中的作用問題，尤其是實(shí)證支持下、基于區(qū)域制度創(chuàng)新視角的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究，在理論方面還存在很大研究空間。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚水平測(cè)度

2008年源于美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)了世界性的金融危機(jī)，為應(yīng)對(duì)這一沖擊，河南省開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。截至2013年，河南省已建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，其中114個(gè)布局在縣域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體支撐作用日益凸顯，其發(fā)展對(duì)整個(gè)河南省經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集聚水平的測(cè)度方法比較多，通過對(duì)反映產(chǎn)業(yè)集聚水平各類指標(biāo)的考察，基于河南實(shí)際，本文選擇區(qū)域集聚度指數(shù)表征產(chǎn)業(yè)集聚水平，這一指標(biāo)可衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和集聚水平。該指標(biāo)可表示為：

其中St為河南省產(chǎn)業(yè)聚集指數(shù)，OCi為河南省第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，OSi為全國(guó)同期第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值。基于河南省現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)集聚主要體現(xiàn)在6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，具體包括17個(gè)產(chǎn)業(yè)①《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示河南省6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包含20個(gè)產(chǎn)業(yè)，但鑒于數(shù)據(jù)可獲取性，同期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相同專業(yè)為17個(gè)，因此本文選擇17個(gè)專業(yè)。，因此公式中m＝17。這6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是食品紡織、服裝，這，2個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型；化工業(yè)有色金屬業(yè)、裝備制造業(yè)和汽車及零部件業(yè)，這4類屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不是河南省強(qiáng)項(xiàng)。區(qū)域集聚度指數(shù)刻畫了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間分布的不均勻性和聚集水平以及區(qū)域的專業(yè)化水平。

利用2010-2012年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和同期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，獲得河南省和全國(guó)2009-2012年17個(gè)制造業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，再利用公式（1）計(jì)算出河南省近3年制造業(yè)的區(qū)域集聚度指數(shù)。出于計(jì)量分析的需要，考慮3年期樣本數(shù)據(jù)過短，同理計(jì)算了2000-2008年的區(qū)域集聚度，見表1。

表1 河南省2009-2011年河南省制造業(yè)區(qū)域集聚度

由表1可以看出，2005年河南省制造業(yè)的集聚水平最低，僅0.028；2010年集聚水平最高，達(dá)到0.143；經(jīng)計(jì)算，12年的平均集聚水平是0.060，這個(gè)水平是比較低的。出現(xiàn)這種情況一方面是因?yàn)楹幽袭a(chǎn)業(yè)集聚度區(qū)建設(shè)時(shí)間短，2000-2008年這9年產(chǎn)業(yè)集聚水平過低導(dǎo)致12年整體水平低；另一方面是因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)是基于全國(guó)的情況計(jì)算出來的，作為內(nèi)陸省份河南省的產(chǎn)業(yè)集聚水平與東南沿海相比非常低，導(dǎo)致最終計(jì)算出來的集聚度偏低。但我們的研究目的是探討產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域制度創(chuàng)新的關(guān)系，所以數(shù)據(jù)的大小并不會(huì)影響兩者的互動(dòng)關(guān)系。

由表1可以看出，從2008-2011年河南省產(chǎn)業(yè)集聚水平經(jīng)歷了先上升后下降之后又上升的變化趨勢(shì)，但總體上還是波浪式上升的。與2010年相比2012年產(chǎn)業(yè)集聚水平有所下降，但與2000年相比還是有較大上升的。當(dāng)然表1所顯示的變化趨勢(shì)反映的是河南省整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的整體情況，具體到每個(gè)產(chǎn)業(yè)，情況還是有所差別的，比如典型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)近年來其集聚發(fā)展的速度將極有可能大于平均增長(zhǎng)率。

三、河南省區(qū)域制度創(chuàng)新能力測(cè)算

測(cè)算河南省區(qū)域制度創(chuàng)新能力，不僅有助于全面了解其

區(qū)域制度創(chuàng)新能力水平，還有助于進(jìn)行該指標(biāo)的縱向比較。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域創(chuàng)新之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系，而區(qū)域制度創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的主要組成部分，從理論上講應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)集聚水平也存在緊密關(guān)系。本文界定區(qū)域制度創(chuàng)新指的是一定區(qū)域范圍內(nèi)，個(gè)人群體和政府在社會(huì)實(shí)踐過程中自覺地創(chuàng)造有利于當(dāng)?shù)?，甚至有利于?guó)家乃至人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的制度的過程。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)區(qū)域制度創(chuàng)新能力需要相應(yīng)的指標(biāo)體系，一般來說構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要遵循科學(xué)性、獨(dú)立性、可量化性和可操作性?？茖W(xué)性是指指標(biāo)體系要尊重事實(shí)，能夠客觀地反映區(qū)域制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀、運(yùn)行效率和未來的潛在發(fā)展能力；獨(dú)立性是指指標(biāo)間相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，從而構(gòu)成一個(gè)完整體系，但相關(guān)性不能過強(qiáng)，否則會(huì)出現(xiàn)相互涵蓋信息；可量化是為了能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；可操作性是指相關(guān)數(shù)據(jù)能夠采集。

（二）指標(biāo)的選擇

依據(jù)指標(biāo)構(gòu)建原則，借鑒相關(guān)研究成果，評(píng)價(jià)河南省產(chǎn)業(yè)集聚水平時(shí)，采用如下指標(biāo)：

1.區(qū)域創(chuàng)新政策完備程度。這一指標(biāo)體現(xiàn)地方政府制度創(chuàng)新能力和管理體制是否完備，該指標(biāo)有很大的主觀性，本文采用專家打分法獲得。

2.區(qū)域市場(chǎng)化程度。該指標(biāo)體現(xiàn)人們的創(chuàng)新活力，本題以非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重來近似表征地區(qū)的市場(chǎng)化程度，這是因?yàn)榇罅课墨I(xiàn)顯示非公有制經(jīng)濟(jì)的比重與市場(chǎng)化程度有很強(qiáng)的正相關(guān)性。

3.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入水平。這一指標(biāo)體現(xiàn)政府對(duì)改善區(qū)域環(huán)境的重視度，本文采用基礎(chǔ)設(shè)施投資占總投資的比值來表示。

4.區(qū)域教育投入水平。制度創(chuàng)新離不開人才，這一指標(biāo)間接反映政府對(duì)制度創(chuàng)新與發(fā)展的態(tài)度，可用教育投入占一般性支出的比值來表示。

5.區(qū)域科研投入水平?？蒲谐晒瑯訒?huì)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生較強(qiáng)的推動(dòng)作用，可用科研投入占地方GDP的比值來表示。

（三）區(qū)域制度創(chuàng)新能力測(cè)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建之后，便可測(cè)算河南省區(qū)域制度創(chuàng)新能力，這是一個(gè)多目標(biāo)的決策問題。

1.評(píng)價(jià)方法及計(jì)算過程

（1）建立指標(biāo)矩陣。本題研究的期限是2000-2011年，時(shí)間是12年，每一年都有5個(gè)指標(biāo)。因此，由年份和指標(biāo)可以組成一個(gè)12×5的矩陣即（xij）3×5，鑒于篇幅，這里僅以3×5階矩陣表示：

（2）指標(biāo)的規(guī)范化處理。原始數(shù)據(jù)的量綱是不同的，會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響，因此不能直接使用，需要進(jìn)行規(guī)范化處理。上述5個(gè)指標(biāo)都屬于“愈大愈好”型，可采用如下方法進(jìn)行規(guī)范化處理：

其中，xjmax表示矩陣中該指標(biāo)所在列的最大值，xjmin則表示矩陣中該指標(biāo)所在列的最小值。

（3）各指標(biāo)權(quán)重的確定。確定權(quán)重的方法比較多，變異系數(shù)是經(jīng)常采用的一種客觀賦值方法，本文采用該法確定各指標(biāo)的權(quán)重。具體計(jì)算過程為：先計(jì)算5個(gè)指標(biāo)的均值和方差由均值和方差確定變異系數(shù)vj，最后由變異系數(shù)的比重確定各指標(biāo)的權(quán)重wj。具體計(jì)算公式如下：

（4）綜合指標(biāo)的確定。由此可計(jì)算出表示區(qū)域制度創(chuàng)新的綜合指標(biāo)：

最終計(jì)算結(jié)果為：區(qū)域創(chuàng)新政策完備程度的權(quán)重為0.173，區(qū)域市場(chǎng)化程度的權(quán)重為0.146，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入水平的權(quán)重為0.146，區(qū)域教育投入水平的權(quán)重為0.244，區(qū)域科研投入水平的權(quán)重為0.291。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)①其中區(qū)域創(chuàng)新政策完備程度是依據(jù)《河南省支持科技創(chuàng)新政策制定》研討過程中河南省科技局組織對(duì)政策制定情況的專家評(píng)議結(jié)果得到的。，按照公式（2）至（8），可得到河南省2000-2011年區(qū)域制度創(chuàng)新能力指數(shù)，見表2。

表2 河南省2000-2011年區(qū)域制度創(chuàng)新能力指數(shù)

由表2可以看出，區(qū)域制度創(chuàng)新能力綜合指數(shù)的變化趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)集聚水平的變化基本相似。雖有所變動(dòng)，但總體還是增強(qiáng)的，并在2010年達(dá)到最大值。

四、河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平與區(qū)域制度創(chuàng)新能力關(guān)系分析

在測(cè)度了河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，并綜合評(píng)價(jià)了河南省區(qū)域制度創(chuàng)新能力之后，就可以利用相關(guān)的計(jì)量方法對(duì)兩者之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

（一）相關(guān)性分析

為便于比較，可將上述分析評(píng)價(jià)結(jié)果放置在一個(gè)表中，見表3。

表32000 -2011河南省產(chǎn)業(yè)集聚水平與區(qū)域制度創(chuàng)新能力

對(duì)比兩列數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從2000到2011年，無論是產(chǎn)業(yè)集聚水平還是區(qū)域制度創(chuàng)新能力大致都呈現(xiàn)先升后降再上升的趨勢(shì)。考察2009年之前的情況會(huì)發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平的最大值0.063出現(xiàn)在2001年，而區(qū)域創(chuàng)新能力的最大值0.301則出現(xiàn)在2004年，符合產(chǎn)業(yè)集聚與制度創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際狀況。一般情況下，產(chǎn)業(yè)集聚到一定水平后，政府才會(huì)意識(shí)到需要有相關(guān)的制度進(jìn)一步促進(jìn)這種現(xiàn)象的增強(qiáng)，對(duì)于內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，這一特征更為明顯。

經(jīng)檢驗(yàn)兩變量的秩次相關(guān)系數(shù)僅為0.248561，且不顯著。說明2000-2011年河南省產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域制度創(chuàng)新能力之間沒能形成顯著的正相關(guān)關(guān)系，兩者之間并未形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

（二）序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為避免偽回歸，需要對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。從結(jié)果來看，所有變量都是不平穩(wěn)的。為此對(duì)變量進(jìn)行一階差分結(jié)果都變平穩(wěn)，這說明這些變量都是一階單整的，我們可以通過協(xié)整檢驗(yàn)，進(jìn)一步考察變量間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

表4 區(qū)域集聚度與區(qū)域制度創(chuàng)新能力的ADF檢驗(yàn)

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

采用Johansen檢驗(yàn)結(jié)果，見表5。

表5 區(qū)域集聚度與區(qū)域制度創(chuàng)新能力之間協(xié)整關(guān)系

兩種檢驗(yàn)方法的結(jié)果都是相同的兩變量之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，其協(xié)整關(guān)系如下（括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差）：

說明2000-2011年期間，河南省產(chǎn)業(yè)集聚程度與區(qū)域制度創(chuàng)新能力之間呈現(xiàn)0.8788的比例關(guān)系。

（四）格蘭杰因果檢驗(yàn)

兩者之間的因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果，見表6。

表6 St與Zt之間Granger因果檢驗(yàn)

由表6可以看出，St不是Zt的Granger原因，但Zt是St的Granger原因。這說明兩者之間并未形成良好的互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域制度創(chuàng)新的外生性比較大，政府行為起了較強(qiáng)的作用。區(qū)域制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚的格蘭杰原因，其對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚具有較好的推動(dòng)作用。

（五）脈沖響應(yīng)函數(shù)分析——基于VECM模型

由于兩變量St和Zt之間存在協(xié)整關(guān)系，因此可以采用誤差修正模型來研究各變量之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系和短期動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系。根據(jù)最小信息準(zhǔn)則選擇滯后2階模型選擇標(biāo)準(zhǔn)，見表7。

表7 VAR滯后期的選擇結(jié)果

在5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有4個(gè)認(rèn)為應(yīng)該建立VAR（-3）模型，因此確定建立VAR（-3）模型，兩個(gè)方程的擬合優(yōu)度分別為R2＝0.7360，R22＝0.8646。同時(shí)為了檢驗(yàn)該模型是否平穩(wěn)，可對(duì)全部根進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：全部根都在單位圓中，系統(tǒng)是穩(wěn)定的，可以利用該模型進(jìn)一步分析。

在VAR模型的基礎(chǔ)上，可以通過脈沖響應(yīng)函數(shù)分析各個(gè)變量對(duì)于沖擊的反應(yīng)，圖1繪出了兩個(gè)變量的脈沖響應(yīng)函數(shù)。

圖1中，上圖顯示的是St對(duì)于沖擊的反應(yīng)，下圖顯示的是Zt對(duì)于沖擊的反應(yīng)。從圖1可以看出：兩個(gè)變量對(duì)于St的沖擊反應(yīng)都比較敏感。St對(duì)于自身的沖擊反應(yīng)在4期達(dá)到最大滯后基本趨于穩(wěn)定。St對(duì)于來自Zt的反應(yīng)在3期達(dá)到最大，8期之后才基本穩(wěn)定。Zt對(duì)于來自自身的反應(yīng)變動(dòng)比較大，在1-2期趨向負(fù)相應(yīng)，2期中后為正反應(yīng)，10期之內(nèi)沒能穩(wěn)定。

圖1 對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊的響應(yīng)

總體上看，St和Zt會(huì)對(duì)St的沖擊產(chǎn)生較大響應(yīng)，Zt對(duì)自身的沖擊產(chǎn)生的響應(yīng)是不穩(wěn)定的。

五、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

采用上述計(jì)量方法，多角度深層次地分析了河南省2000-2011年產(chǎn)業(yè)集聚水平與區(qū)域制度創(chuàng)新之間的數(shù)量關(guān)系，結(jié)果顯示：

其一，河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域制度創(chuàng)新之間并未形成良好的互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域制度的創(chuàng)新具有較強(qiáng)的外生性，更多來源于政府行為，而并非產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生需要。

其二，從2000-2011年的數(shù)據(jù)分析來看，河南省產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)制度創(chuàng)新的影響要大于制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響。這說明政府出臺(tái)的相應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新政策是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展起來以后才逐漸制定的；同時(shí)也表明河南省區(qū)域制度創(chuàng)新的空間還很大，有待繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）對(duì)策

基于前面的分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域制度創(chuàng)新之間并未形成良好的互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的助推效應(yīng)并未很好發(fā)揮出來。針對(duì)這些問題，可制定相應(yīng)的對(duì)策：

第一，明確政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中的地位

和角色。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，政府要充分發(fā)揮公共服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能。政府要提供各項(xiàng)公共服務(wù)，除所需的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要積極為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提供相關(guān)的人才、市場(chǎng)、技術(shù)、政策信息。同時(shí)要維持市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

第二，制定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策。

河南省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的勢(shì)頭非常迅猛，且已取得一定的成績(jī)。然而這些企業(yè)大部分是中小民營(yíng)企業(yè)，天生帶有眾多缺陷，如人才匱乏、治理結(jié)構(gòu)不合理等，解決這些問題可通過如下對(duì)策來實(shí)現(xiàn)：（1）制定規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的政策；鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多股東入股以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)而滿足企業(yè)發(fā)展所需資金；倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)法人化改造，以增加企業(yè)的穩(wěn)定性。（2）制定人才引進(jìn)和員工技能培訓(xùn)的鼓勵(lì)性政策，通過簡(jiǎn)化人才引進(jìn)審批手續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)地方高校高職稱、高學(xué)歷人才到企業(yè)掛職鍛煉，為企業(yè)提供人才和技術(shù)支持。（3）制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和名牌戰(zhàn)略的激勵(lì)政策。從目前看，河南省出口的絕對(duì)量雖然很大，但自有品牌很少，其盈利主要靠加工環(huán)節(jié)的微薄利潤(rùn)來支撐。針對(duì)這一現(xiàn)狀，河南省應(yīng)盡快出臺(tái)可促進(jìn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在集聚區(qū)內(nèi)建立現(xiàn)代化的檢測(cè)中心，通過大的國(guó)家采購(gòu)商來提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，通過這些措施來提高主導(dǎo)產(chǎn)品的附加值。

第三，資本密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制度安排。目前河南省已初步形成了幾個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、裝備制造業(yè)及數(shù)控紡織等產(chǎn)業(yè)。對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的制度安排要把握4個(gè)方面。（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展模式。所有企業(yè)不可能齊頭并進(jìn)，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄌ荻仁桨l(fā)展格局。政策重心傾向于對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，不斷加強(qiáng)其凝聚力，培育出競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。（2）重視科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)科技附加值。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為不同企業(yè)提供技術(shù)支持。（3）整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源，形成資源合力，以實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。鼓勵(lì)企業(yè)互為參股，把廣大企業(yè)整合起來，使產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。（4）健全組織體系方面：強(qiáng)有力地組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚的有效舉措，河南省應(yīng)成立具有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作職能的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。明確每個(gè)地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并將其納入年終考核體系。

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