陳幼紅

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

一、目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但是現(xiàn)今我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在著一些突出的問(wèn)題：

1.全社會(huì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)薄弱。一些地方與部門(mén)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，未能很好地處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，唯GDP馬首是瞻，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。中國(guó)生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的，實(shí)踐中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

3.生態(tài)保護(hù)管理體制不順、機(jī)制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護(hù)仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行力量不足。

4.約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制欠缺，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入（人、財(cái)、物）嚴(yán)重不足，環(huán)保欠賬過(guò)多，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，出路只有一條，即加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力與承受能力，堅(jiān)決禁止過(guò)度性開(kāi)發(fā)、掠奪性開(kāi)發(fā)；要充分考慮人民群眾的生活質(zhì)量與健康素質(zhì)。只有這樣才能建立與維護(hù)人與自然相對(duì)平衡，共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢(shì)和潛力所在，2011年1月杭州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)型城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求：突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)生態(tài)型城市，打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅(jiān)定踐行，近年來(lái)杭州市先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家環(huán)保模范城市等榮譽(yù)。

2.自覺(jué)尊重和運(yùn)用自然規(guī)律，促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相違背，否則必然會(huì)受到規(guī)律的懲罰，這已被無(wú)數(shù)的現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證。引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，以十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)截污納管工作。著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和內(nèi)部管理，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的，突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)的相統(tǒng)一；必須以改善質(zhì)量為關(guān)鍵，促進(jìn)速度與質(zhì)量的相統(tǒng)一；必須以提高效益為中心，促進(jìn)速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品回收、再生和復(fù)用等。有中國(guó)大竹海之稱的浙江安吉堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)為環(huán)境是安吉最大的資源，生態(tài)是安吉永久的財(cái)富，讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，把許多地方視為包袱的生態(tài)保護(hù)提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了樣本。

4.通過(guò)法制建設(shè)，推行生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略，建立補(bǔ)償機(jī)制。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。通過(guò)法律法規(guī)的健全與實(shí)施，深化生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對(duì)資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應(yīng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)配套的環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，切實(shí)履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來(lái)，浙江臺(tái)州市在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措，體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價(jià)值追求。明確提出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，用環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措，向重污染高能耗產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，以壯士斷腕的決心推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整治。近年來(lái)臺(tái)州全市完成了24個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的摘帽整治，醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。

5.建立生態(tài)文明的考核評(píng)價(jià)和硬約束機(jī)制。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法，納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核。綠色GDP提了很多年，實(shí)施起來(lái)卻很難，主要是沒(méi)有可定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。被譽(yù)為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導(dǎo)生態(tài)也是生產(chǎn)力理念，基于山清水秀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系：建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

6.強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，形成合理、理性消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的方針化作廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，珍愛(ài)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截止到2011年，浙江省累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家生態(tài)縣（臨安、桐廬、開(kāi)化、安吉、義烏、磐安）、43個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、274個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村9個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村939個(gè)，國(guó)家園林城市22個(gè)等。按照建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求，以建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo)，2012年8月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)“四邊區(qū)域（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域）”潔化、綠化、美化行動(dòng)，對(duì)全省國(guó)省道公路可視范圍內(nèi)和鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)影響環(huán)境的“臟亂差”進(jìn)行全面整治，并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月，一份已在征求意見(jiàn)中的《浙江省省級(jí)綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿，提出到2020年，浙江有望擁有超過(guò)4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路，除了是步行騎行游玩的好去處外，也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開(kāi)始，浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng)，目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。

7.廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，共享生態(tài)文明成果。面對(duì)氣候變化日益嚴(yán)峻，走低碳之路已是未來(lái)發(fā)展必然趨勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)是全球化背景下的最新國(guó)際游戲規(guī)則。我國(guó)也在哥本哈根會(huì)議上做出了正式承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，我們一方面可通過(guò)國(guó)際間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作，根據(jù)國(guó)情，去偽存真，為我所用，如利用并推廣應(yīng)用科技成果解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化與之相關(guān)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作，切實(shí)增強(qiáng)海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識(shí)，努力構(gòu)筑天然碳匯生態(tài)屏障，大力發(fā)展好藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和發(fā)展好森林、草原、濕地，通過(guò)發(fā)揮各自生態(tài)功能，努力完成國(guó)家增加天然碳匯、保護(hù)碳貯存、促進(jìn)碳替代的重大任務(wù)，造福人民。

人類本身是大自然的一員，人類生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然存在著對(duì)立統(tǒng)一的整體關(guān)系。只有全社會(huì)牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，才能走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的美好愿望。

（作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）