武小麗

人們在煤礦一定的工作場所進行某項活動，會存在著來自人、機、物、環(huán)境和管理方面的安全危害。如果這些安全危害都能及時辨識出，并能引起高度重視，嚴格管理，就能有效地控制事故的發(fā)生。因而，建立職業(yè)健康管理體系，走出一條適合自身特點的本質(zhì)安全型礦井建設之路，將會給安全管理工作帶來全新面貌。下面談談在煤礦安全生產(chǎn)中如何提高危險源辨識及評價。

一、危險源辨識的作用和意義

對危險源辨識及評價是開展職業(yè)健康安全管理工作的重要因素，是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎，是建立和保證職業(yè)安全健康管理有效運行的主要工作，為制定職業(yè)安全健康方針目標提供重要依據(jù)，使職業(yè)安全健康績效達到最佳并持續(xù)改進。危險源辨識及評價體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的要求，強調(diào)了細節(jié)和過程管理，其核心突出強調(diào)安全管理預防性原則，對每項工作，開始工作前對整個活動（包括人、物、環(huán)境、管理等）開展危險源辨識；其次，評價這些風險程度的輕重；最后，制定風險控制策劃（包括管理、裝備、培訓），在工作中、工作后，不斷評審、改進。

二、危險源辨識的范圍及遵循原則

1.辨識范圍。范圍覆蓋煤礦生產(chǎn)、洗選、加工、服務全過程，包括以下情況：新建、改建、擴建生產(chǎn)設施及采用新工藝的危害；在用設備或運行系統(tǒng)的危害；有害廢氣物的危害；工作人員進入作業(yè)現(xiàn)場各種活動的危害；外來人員及外來設備進入現(xiàn)場的危害。

2. 遵循原則。（1）應考慮本單位職業(yè)安全健康活動的規(guī)模、作業(yè)場所狀況、現(xiàn)有的控制能力等因素。（2）應考慮法律、法規(guī)和其它要求對企業(yè)安全管理是最新的、適用的。（3）應考慮危險源辨識及評價是在特定的時間、特定范圍內(nèi)進行，采用的方法應體現(xiàn)科學性、適應性，當發(fā)生事故或條件發(fā)生變化后，應進行重新評審。（4）應考慮實施所需能力及培訓滿足需求，包括人員素質(zhì)、監(jiān)測設備等。（5）應考慮使用外部提供的產(chǎn)品帶來的危險源和風險，尤其是庫存的物料并有相應有效的風險控制措施。（6）應有一個反饋機制，根據(jù)隨后的運行經(jīng)歷或數(shù)據(jù)對危險源辨識、風險評價和風險控制過程加以改進的有關制度。

三、如何開展危險源辨識及風險評價

1.根據(jù)本部門員工的作業(yè)現(xiàn)場進行辨識。第一由單位成立危險源辨識小組，由領導擔任組長，按照“法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)健康管理體系要素”組織職工學習，掌握標準及有關規(guī)定。第二從本單位的實際出發(fā)，充分考慮本單位、本專業(yè)生產(chǎn)活動的風險特征，以崗位為單元，讓員工對自身崗位、涉及到的所有場所，進入的所有人員、所有作業(yè)過程，可能產(chǎn)生危機及人身安全和健康的危險源，從管理、技術(shù)、操作、環(huán)境各方面進行辨識，并填寫危險源辨識及風險評價表。第三在本部門產(chǎn)生有害廢棄物的危險源和對化學物質(zhì)的危險源要進行全面辨識。第四危險源辨識時，應把本部門和分管業(yè)務范圍內(nèi)發(fā)生事故的原因辨識進去，避免類似事故再次發(fā)生。第五在管理崗位，要重點針對管理方面的危險源進行辨識，如安全策劃不到位、監(jiān)督檢查不到位、安全培訓不到位等。

2.應考慮的危害類型。頂板、瓦斯、水災、火災、煤塵、運輸、車輛傷害、機電傷害、物體打擊、高空墜落、坍塌、灼傷燙傷、鍋爐爆炸、職業(yè)病及其它傷害。

3. 確定風險級別、風險評價和風險控制策劃。（1）由各部門組織有經(jīng)驗的老工人、管理人員和技術(shù)骨干對本部門辨識出的危險源進行評價并確定該危險源的風險級別。（2）確定危險源級別：按控制能力（事故前控制風險發(fā)生的能力）確定風險級別，分四個等級即A級重大風險、B級嚴重風險、C級較重風險、D級一般風險，其中B級以上風險為不可容許危險源。（3）根據(jù)本部門辨識出的危險源級別進行管理策劃，力求具體可操作。對不可允許的危險源必須納入相對應的工作目標中，進行重點管理，重點控制，防治事故再次發(fā)生。（4）將評價結(jié)果記錄在“危險源辨識及風險評價表”中以相關部門有關的問題反饋到各部門，同時編制出本部門重大風險和不可容許風險清單并上報主管部門，由主管部門每年組織進行更新一次，發(fā)現(xiàn)問題重新辨識，以適應新的作業(yè)環(huán)境。

四、危險源辨識過程中應注意的問題

1.全員參與。在進行危險源辨識過程中不僅需要管理人員、技術(shù)人員，還需要廣大員工積極參與，組織員工認真學習和掌握對突發(fā)事件的基本知識和流程。要定期進行重大事故應急救援演習，提高對礦井突發(fā)事件的應急處理能力。

2.加強培訓和交流。加強職業(yè)健康管理體系的培訓，特別是在作業(yè)場所變更、地質(zhì)條件發(fā)生變化、采用新工藝、使用新設備前，組織員工認真學習管理制度和施工措施，使員工超前預防和控制危害。要定期組織體系內(nèi)審活動，應互相交流、溝通和協(xié)商。

3. 應與“三違”和隱患排查管理相結(jié)合?！叭`”和隱患排查是經(jīng)過各系統(tǒng)專業(yè)人員共同進行危害辨識、風險評價后確定的分類和分級標準，是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的管理。對“三違”和隱患的管理就是風險控制。（1）對于A級隱患可納入目標管理進行排查，A級隱患一般都是不可容許風險，集團公司應將此類隱患納入集團公司的目標管理，從而保證目標管理與隱患排查實施。（2）B級隱患一般都是重大風險，各礦可根據(jù)實際情況可納入目標管理進行控制，危害較重大并在運行控制中不會發(fā)生問題的可進行運行控制，使之達到排查的目的。（3）對于C級隱患，在日常排查過程中，一定要不斷總結(jié)經(jīng)驗，它是危害辨識的第一手資料，能夠充分地完善辨識中的因素，保證辨識的有效性。

總之，職業(yè)安全健康管理體系是目前較為先進的安全管理模式，也是煤炭企業(yè)普遍采用的一種有效的管理模式。它堅持“預防為主，持續(xù)改進”的原則，不定期地組織全體員工對作業(yè)現(xiàn)場進行危險源辨識及評價，對辨識出的重大危險源建檔登記并制定控制措施，重點監(jiān)控、使之處于受控狀態(tài)，對于存在的各類隱患要實行“問責制”，因此，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，開展煤礦危險源的辨識工作勢在必行。

（作者單位：山西晉城煤業(yè)集團古書院礦生產(chǎn)管理部）endprint