黃華莉,葉娟麗

(1．武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院,湖北 武漢 430063;2．武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430072)

政治傳播與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展關(guān)系探析?

黃華莉1,2,葉娟麗2

(1．武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院,湖北 武漢 430063;2．武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430072)

政治傳播作為一種有效的政治治理手段,其目的在于促進(jìn)政治發(fā)展,其中,對(duì)政治傳播的成效分析是考察政治管理效果的重要指標(biāo)。從政治發(fā)展的視角來(lái)看,當(dāng)代中國(guó)的政治傳播有效地促進(jìn)了我國(guó)的政治發(fā)展,推進(jìn)了我國(guó)政治一體化、政治制度化和政治民主化的進(jìn)程。

政治發(fā)展;政治傳播;政治一體化;政治制度化;政治民主化

政治發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富,但一般都能形成這樣的共識(shí):即政治發(fā)展意味著一個(gè)向上和向前的過(guò)程。與中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際相結(jié)合,政治發(fā)展的涵義可以理解為,民族獨(dú)立國(guó)家形成和傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政治體系的合法化、民主化與現(xiàn)代化的過(guò)程[1]。政治發(fā)展一般包含三方面因素不斷成長(zhǎng)的過(guò)程和結(jié)果,分別是政治一體化,政治制度化和政治民主化。而政治傳播是政治的“喉舌”,政治傳播是一定階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而實(shí)施的一種活動(dòng)和手段,不僅服務(wù)于政治,也“負(fù)載”著政治[2]1。具體而言,政治傳播指的是政治傳播者通過(guò)多渠道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息,以推動(dòng)政治過(guò)程,影響受傳者的態(tài)度和行為的一種對(duì)策[2]32。由此可以得知,當(dāng)政治傳播的主體是國(guó)家、政府、政治組織或者政治組織的代理人的時(shí)候,政治傳播便可以作為一種有效的政治治理手段,以之促進(jìn)政治發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型,作為體制內(nèi)的政治傳播主體——國(guó)家、政府、執(zhí)政黨以及主流媒體通過(guò)有效的政治傳播已經(jīng)和正在力圖大力推進(jìn)著中國(guó)社會(huì)的政治發(fā)展。從政治發(fā)展的視角來(lái)對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治傳播的成效進(jìn)行考察,我們可以看到,當(dāng)代中國(guó)政治傳播有效增進(jìn)了中國(guó)的政治一體化,有序促進(jìn)了中國(guó)的政治制度化以及有力推動(dòng)了中國(guó)的政治民主化進(jìn)程。

一、政治傳播有效增進(jìn)了中國(guó)的政治一體化

政治一體化要求政治權(quán)威的理性化和保持政治權(quán)威的整合度,這是政治發(fā)展的必經(jīng)階段,主要強(qiáng)調(diào)的是政府能力的正向累加和凝聚。當(dāng)前我國(guó)政治傳播中占支配地位的傳播內(nèi)容和方式反映的正是我國(guó)政府能力的狀況,當(dāng)前我國(guó)政治傳播的施予主體主要指體制內(nèi)主體,包括國(guó)家、政府、執(zhí)政黨和主流媒體,這些施予主體在政治傳播過(guò)程中,其傳播方式主要是自上而下,由內(nèi)及外,而其傳播內(nèi)容又多呈現(xiàn)出政治性、權(quán)威性、支配性、嚴(yán)肅性和全局性的特征,因此有效促進(jìn)了我國(guó)的政治一體化。

首先,它促進(jìn)了我國(guó)政府政治整合功能的增強(qiáng)。政府政治整合功能增強(qiáng)的一個(gè)基本前提就是政府需要一個(gè)享有較高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體,體制內(nèi)的政治傳播主體(主要指國(guó)家、政府、執(zhí)政黨、主流媒體)是當(dāng)代中國(guó)政治傳播活動(dòng)中占支配性地位的行為主體,尤其是體制內(nèi)的主流媒體。以主流媒體為例,我們可以看到,它們將中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志和領(lǐng)導(dǎo)能力的活動(dòng)視為最重要的傳播內(nèi)容,將社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高、凝聚力的增強(qiáng)等關(guān)乎中國(guó)社會(huì)全局的大事件作為最主要的傳播內(nèi)容,并依靠主流媒體的優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)威影響,強(qiáng)化和增進(jìn)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)合法性,使我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體獲得了人民的廣泛認(rèn)可和認(rèn)同。

其次,它促進(jìn)了我國(guó)政府執(zhí)政能力的發(fā)展。這既表現(xiàn)為一方面切實(shí)增進(jìn)了政府的執(zhí)政效能,又體現(xiàn)為政治傳播已然成為了我國(guó)政府執(zhí)政的一種新手段。政府的執(zhí)政能力包括動(dòng)員能力、貫徹能力、調(diào)控能力和革新能力等等,體制內(nèi)的傳播主體最經(jīng)常使用的傳播方式便是政治宣傳,通過(guò)政治宣傳來(lái)達(dá)到政治動(dòng)員的目的,政治宣傳已然成為我國(guó)政府增進(jìn)執(zhí)政效能的必用武器;又比如政府執(zhí)政能力還包括輿論調(diào)控能力,而對(duì)社會(huì)輿論走向的引導(dǎo)恰恰是體制內(nèi)政治傳播主體政治傳播的一個(gè)主要任務(wù)。我們可以看到在這樣的一個(gè)過(guò)程之中,政治傳播本身又成了政府有效執(zhí)政的一種重要手段。

第三,它對(duì)于我國(guó)政府平穩(wěn)處理重大政治問(wèn)題起到了良好的輔助作用。這種輔助作用主要表現(xiàn)在良好的政治方向引導(dǎo),政治背景鋪墊,參與政府過(guò)程等重要方面。20世紀(jì)90年代前后,中國(guó)政府遇到了前所未有的挑戰(zhàn),政治傳播在政治方向的引導(dǎo)方面起到了舉足輕重的重要作用。而到世紀(jì)之交又遭遇“法輪功”在全國(guó)范圍內(nèi)的興風(fēng)作浪,政治傳播對(duì)于輿論的調(diào)控和引導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定我國(guó)政治秩序又起到了關(guān)鍵性的作用。又比如2003年肆虐全國(guó)的SARS事件,政治傳播的有效努力又為我國(guó)政治秩序的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)等。

二、政治傳播有序促進(jìn)了中國(guó)的政治制度化

政治制度化是指政治活動(dòng)和程序取得社會(huì)認(rèn)可,并被大多數(shù)社會(huì)成員普遍遵守的過(guò)程。制度化程度低或缺乏會(huì)影響到政治系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性[3],西方著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為,制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程,這樣,政治制度化就被界定是一個(gè)為了政治體系的組織和程序獲得價(jià)值(合法性)和穩(wěn)定性(秩序)的過(guò)程,并提出了衡量政治制度化水平的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即“適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力”[4]。處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)一直重視和努力推進(jìn)著我國(guó)政治制度化的進(jìn)程,政治傳播在加速我國(guó)政治制度化進(jìn)程、提高我國(guó)政治制度化水平等方面貢獻(xiàn)了積極的力量。

首先,政治傳播加速了我國(guó)的制度化進(jìn)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型追求社會(huì)的有序化,社會(huì)的有序化勢(shì)必要求社會(huì)管理的規(guī)范化和制度化。你每天一打開(kāi)報(bào)紙、電視或者電腦,撲面而來(lái)的就是類似“現(xiàn)代化的中國(guó)是法制化和法治化的中國(guó)”,“憲政是保障我國(guó)政治秩序的必然要求”,“政治體制改革要注重制度創(chuàng)新”的話語(yǔ),它一方面表明政府對(duì)于政治制度化意義的高度認(rèn)知,又體現(xiàn)出推進(jìn)我國(guó)政治制度化進(jìn)程建設(shè)的迫切性,同時(shí)更重要的是政治傳播主體通過(guò)對(duì)關(guān)乎社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及民生等諸多事件和現(xiàn)象的關(guān)注、追問(wèn)與思考,使得有關(guān)當(dāng)局在獲得信息、直接解決具體問(wèn)題的同時(shí),不得不加速思考如何進(jìn)行決策,使得這一系列問(wèn)題的解決納入到規(guī)范和正常的渠道中來(lái),尤其是將潛在的反體制的力量囊括進(jìn)制度本身,從而避免了其與體制的日益疏離,避免其走向社會(huì)和秩序的反面。我們可以看到,隨著政治傳播的介入,我國(guó)政府的政治制度化進(jìn)程在提速,政府的行政已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范,越來(lái)越多的制度空白區(qū)也陸續(xù)得到填充,此類政治傳播無(wú)不體現(xiàn)著“任何實(shí)踐活動(dòng),無(wú)不包含著‘決策制定過(guò)程’和‘決策執(zhí)行過(guò)程’”[5]的要義。

其次,政治傳播大大提高了我國(guó)政治體系的制度化水平。政治傳播提高我國(guó)政治體系的制度化水平的表現(xiàn)主要有:政治傳播對(duì)于政治制度化必要性和緊迫性的宣傳使得我國(guó)人大立法職能和各級(jí)政府的行政立法職能的效率要求更高,科學(xué)的、客觀的和合理的政治制度化要求我國(guó)的立法隊(duì)伍必須朝著專業(yè)化的方向發(fā)展;政治傳播對(duì)先進(jìn)國(guó)家制度化情況的引入有助于形成我國(guó)政治體系制度化可參考的經(jīng)驗(yàn);政治傳播對(duì)于政治制度化過(guò)程的傳播使得政治制度化進(jìn)程之中的參與主體增多,一個(gè)集思廣益的制度的形成更能體現(xiàn)普適性;此外,政治傳播對(duì)于政治制度化進(jìn)程的傳播還可以不斷地在實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)政治制度化的質(zhì)量。以WTO立法問(wèn)題為例,在我國(guó)加入WTO組織之前,我們政府每逢相關(guān)場(chǎng)合必談WTO規(guī)則,使得更多企業(yè)和民眾主動(dòng)去了解WTO規(guī)則。而主流媒體鋪天蓋地對(duì)于WTO規(guī)則的引入和解釋,也成為我國(guó)國(guó)內(nèi)立法與其配套的重要參考,同時(shí),當(dāng)局也在不斷審視以前制定的國(guó)內(nèi)法律能否適應(yīng)新形勢(shì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)與WTO立法的銜接過(guò)程也是我國(guó)各類專家廣泛參與的過(guò)程,這樣的進(jìn)程每走一步都使得我國(guó)政治制度化的水平向前邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第三,政治傳播有序推動(dòng)著我國(guó)的法制化向法治化的進(jìn)步。如果法律不能被執(zhí)行,那就等于沒(méi)有法律[6],政治制度化的內(nèi)涵不僅僅要有各種各樣的制度,最重要的是要實(shí)現(xiàn)這些制度調(diào)整各類政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的功能,制度再好,束之高閣是沒(méi)有任何意義的。政治傳播在這方面作了持續(xù)的努力,例如對(duì)于制度與法律的解釋以及廣泛宣傳,讓公眾懂法;對(duì)于具體案例的深入報(bào)道及呼吁,讓公民懂得利用法律的武器保障自己的合法權(quán)益;政治傳播對(duì)于影響法治化因素的傳播,有利于當(dāng)局廓清法治化障礙,為我國(guó)法制化向法治化的順利轉(zhuǎn)變掃清道路等。

三、政治傳播有力推動(dòng)了中國(guó)的政治民主化

政治民主化是選舉民主和自由民主的有機(jī)統(tǒng)一,它意味著公民參與的擴(kuò)大和選舉政治的實(shí)現(xiàn),以及民主觀念的深入人心。政治民主化狀況的一個(gè)重要的考察指標(biāo)就是政治參與,而政治傳播的一個(gè)基本功能就是政治民主化,從中國(guó)的社會(huì)實(shí)際來(lái)看,當(dāng)代中國(guó)的政治傳播對(duì)于提高我國(guó)民眾的政治參與水平起到的作用尤為明顯。

首先,當(dāng)代中國(guó)政治傳播使得我國(guó)社會(huì)主義民主觀念深入人心。政治傳播的一個(gè)基本功能就是政治社會(huì)化,通過(guò)政治傳播促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng),政治社會(huì)化是人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中,通過(guò)社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng),逐步獲得政治知識(shí)和能力,形成和改變自己政治心理和政治思想的能動(dòng)過(guò)程[7]。當(dāng)代我國(guó)政治傳播無(wú)論是從傳播形式,還是傳播內(nèi)容都加強(qiáng)了對(duì)于社會(huì)主義民主的宣傳,包括民主意味著什么,中西方民主差別,民主的實(shí)現(xiàn)形式等等,使得民主觀念得以在公民頭腦中形成,并且通過(guò)政治動(dòng)員訓(xùn)練人民的民主參與實(shí)踐。

其次,當(dāng)代中國(guó)政治傳播使得我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的行為更加公開(kāi)化和透明化。公職機(jī)關(guān)行為的公開(kāi)化和透明化是政治傳播的一個(gè)重要使命,也是政治民主化的基本要求。政治傳播的傳播內(nèi)容的重點(diǎn)就是要對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行傳播,并通過(guò)這種傳播使得國(guó)家機(jī)構(gòu)的行為接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。通過(guò)政治傳播在一定程度上促使政治上的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”,推進(jìn)了知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的理論探討和信息公開(kāi)法制的建立,有利于保障市場(chǎng)主體和公民的知情權(quán),為公民參與政治提供了前提條件,突破了以往的暗箱政治、幕后政治,推動(dòng)民主政治的形成。我們已經(jīng)看到,目前各級(jí)政府推進(jìn)的聽(tīng)證會(huì)制度和政府上網(wǎng)工程,確實(shí)是體現(xiàn)政府行為民主化的有益嘗試。

第三,當(dāng)代中國(guó)政治傳播極大地?cái)U(kuò)大了公民的政治參與意識(shí)與行為。公民的政治參與指的是普通公民通過(guò)各種方式參加政治生活,并影響政治體系的行為。政治參與水平直接反映了一個(gè)政治體系的民主化程度,是政治發(fā)展的一個(gè)極其重要的方面。當(dāng)代中國(guó)的政治傳播使得民主的觀念深入人心,這體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先,其奠定了公民政治參與的心理基礎(chǔ);其次,政治傳播對(duì)于公民參政議政知識(shí)的宣傳訓(xùn)練了公民政治參與的知識(shí)和技能,培養(yǎng)了公民的政治參與技能;再次,讓人評(píng)論是公民參與政治決策的方式之一,尤其是新媒體的政治傳播,比如我們熟知的網(wǎng)絡(luò)微博為公民提供了一個(gè)個(gè)自由評(píng)論和表達(dá)的公共平臺(tái)和渠道;最后,政治傳播對(duì)于民主進(jìn)程的有效監(jiān)督,又保證了民主效果得以實(shí)現(xiàn)。這些都表明,當(dāng)代中國(guó)的政治傳播不僅為我國(guó)公民積極的政治參與提供了知識(shí)儲(chǔ)備和心理基礎(chǔ),更重要的是提供了一種新型的參政議政渠道和平臺(tái),并為廣泛的政治參與提供了一種新機(jī)制。

[1] 謝慶奎．新中國(guó)政治五十年的政治發(fā)展[J]．理論學(xué)習(xí)與研究,1995(5):12-18．

[2] 邵培仁．政治傳播學(xué)[M]．南京:南京大學(xué)出版社, 1991．

[3] 孫關(guān)宏．政治學(xué)概論[M]．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社, 2003:296-297．

[4] 塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序[M]．王冠華,譯．北京:三聯(lián)書(shū)店,1989:12-22．

[5] 赫伯特·西蒙．管理行為[M]．楊 櫟,徐 立,譯．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1998:3．

[6] 洛克．政府論:下篇[M]．葉啟芳,翟菊農(nóng),譯．北京:商務(wù)印書(shū)館,1964:132．

[7] 王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)[M]．北京:北京大學(xué)出版社, 1995:357．

(責(zé)任編輯 王婷婷)

Relations between Political Communication and Contemporary China＇s Political Development

HUANG Hua-li1,2,YE Juan-li2
(1．School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China; 2．School of Politics and Public Administration, Wuhan University,Wuhan 430072,Hubei,China)

Political communication is an effective mean of political governance,which aims to promote political development．The analysis on the effect of political communication is an important indicator which helps investigate the effect of political management．From the perspective of political development,contemporary China＇s political communication effectively promotes China＇s political development and progress of political integration,political institutionalization and political democratization．

political development;political communication;political integration;political institutionalization;political democratization

D61

A

10．3963/j．issn．1671-6477．2014．05．009

2013-12-20

黃華莉(1978－),女,湖北省荊門市人,武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院講師,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生,主要從事政治學(xué)理論與方法研究;葉娟麗(1968－),女,湖北省崇陽(yáng)縣人,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,博士,主要從事政治學(xué)理論與方法研究。

武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金人文社科類一般項(xiàng)目(2011-1b-017)