任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

城市化進(jìn)程中的城郊社區(qū)安全問題與解決策略

任映紅

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

與城市緊鑼密鼓地推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)不同，“先天不足”的城郊社區(qū)正成為各種社會(huì)問題集中、管理最為棘手的場(chǎng)域，其社區(qū)安全問題備受關(guān)注。城郊社區(qū)安全問題主要表現(xiàn)為：流動(dòng)人口多，管理服務(wù)難；刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱；出租房多，管理良策少；小企業(yè)量多面廣，安全隱患多；居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多等問題。維護(hù)城郊社區(qū)安全的策略選擇主要有：加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、加強(qiáng)犯罪防控工作、規(guī)范出租屋管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、重視矛盾糾紛調(diào)解、構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理體系等。

城市化進(jìn)程；城郊；社區(qū)安全

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)安全是社會(huì)穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。安全，是指一種沒有危險(xiǎn)，不受威脅，免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的平安狀態(tài)。消除社區(qū)生活中的安全隱患,讓生活處處充滿安全，是打造安全社區(qū)、共建和諧社會(huì)的價(jià)值追求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中應(yīng)有之義。

“安全社區(qū)”的雛形，誕生于瑞典Falk Ping社區(qū)1975年啟動(dòng)的傷害預(yù)防計(jì)劃?！鞍踩鐓^(qū)”的概念最早由世界衛(wèi)生組織在1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會(huì)上提出，該大會(huì)所通過的《安全社區(qū)宣言》提倡“控制和預(yù)防意外傷害，保障所有人都平等享有健康和安全的權(quán)利”理念。從此，推行“安全社區(qū)”建設(shè)成為世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，全球共有二百多個(gè)社區(qū)被世界衛(wèi)生組織命名為“安全社區(qū)”。隨著世界衛(wèi)生組織在中國(guó)大陸命名的第一個(gè)“安全社區(qū)”于2006年春天在山東省濟(jì)南市誕生，我國(guó)城市的“安全社區(qū)”建設(shè)開始全面起步[1]。所有“安全社區(qū)”都有一整套完善的機(jī)制和程序，以確保有能力持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全績(jī)效，最大限度預(yù)防和降低事故及傷害，以保障居民安全健康地生活。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模的日益擴(kuò)大,社區(qū)安全面臨更大挑戰(zhàn)，也得到了社會(huì)各界越來越多的關(guān)注。與城市緊鑼密鼓地推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)不同，“先天不足”的城郊社區(qū)成為各種社會(huì)問題集中、管理最為棘手的場(chǎng)域，城郊社區(qū)安全問題表現(xiàn)在許多方面。如何化解這些問題，促進(jìn)社區(qū)安全，已經(jīng)迫在眉睫，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、城市化進(jìn)程中城郊社區(qū)安全問題

城市化進(jìn)程不可避免地毀壞了農(nóng)村傳統(tǒng)村落的原生態(tài)，引起一系列社會(huì)變遷，出現(xiàn)了大量亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的城郊社區(qū)——“邊緣性社區(qū)”，它們具有過渡性、動(dòng)態(tài)性、邊緣性、復(fù)雜性等特征。由于城郊社區(qū)是城市人口和農(nóng)村人口、本地人員和外來人口混雜的地區(qū)，其特定社會(huì)環(huán)境形成了特殊的社會(huì)關(guān)系，帶來這類社區(qū)特殊的社會(huì)治安難題，較普遍地存在著：流動(dòng)人口多，管理服務(wù)難；刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱；出租房多，管理良策少；小企業(yè)量多面廣，安全隱患多；居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多等問題。隨著城市化的推進(jìn)，城區(qū)日益拓展延伸，農(nóng)村土地被征用、舊村改造成為常態(tài)，城郊居民常因土地征用、住房拆遷、補(bǔ)償安置不合理而與基層政府引發(fā)沖突，稍有不慎就可能激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，使城郊社區(qū)安全陷入困境。

（一）流動(dòng)人口多，管理服務(wù)難

城市化的加速推進(jìn)，讓越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，形成了一股巨大的人口流動(dòng)潮流。流動(dòng)人口來到城市，匯成一支勞動(dòng)大軍，大多從事建筑、制造、商貿(mào)、服務(wù)等工作，大多選擇租住在離工業(yè)區(qū)近、租金廉價(jià)的城郊社區(qū)。大量的流動(dòng)人口對(duì)城市帶來經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也滋生出許多社會(huì)問題。

這些外來流動(dòng)人口的生活方式和價(jià)值觀念雖受城市文明的影響和沖擊，但其中占主導(dǎo)地位的仍是農(nóng)業(yè)文化。另因城鄉(xiāng)隔離體制因素，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位普遍不穩(wěn)定。由于身處異鄉(xiāng)，特別注重血緣、親緣和地緣，流動(dòng)人口極易形成以地域?yàn)樘卣鞯摹皝喨后w”，而與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的聯(lián)系、互動(dòng)則較弱，具有邊緣群體的特征。加之較低的文化素養(yǎng)和較為明顯的“過客”心理和移民心態(tài)，他們極易行為失范，影響社會(huì)的安定，增加當(dāng)?shù)卣墓芾黼y度。

城郊社區(qū)還存在大量“人戶分離”的情況。一些有經(jīng)濟(jì)能力的本地居民，嫌周邊環(huán)境差、鄰居素質(zhì)不高，熱衷于到城中心區(qū)品質(zhì)好的小區(qū)購(gòu)房居住，人搬走了，但戶口沒有遷移；而另一些較長(zhǎng)時(shí)間居住這里的人，因種種原因不能落戶，形成了“人在戶口不在”、“戶口在人不在”的人戶不一致的情況，給社區(qū)的戶籍及人口管理帶來困難。城郊社區(qū)還有青少年越軌、黃賭毒泛濫、各種各樣的黑加工窩點(diǎn)普遍存在等問題，嚴(yán)重影響著社區(qū)安全。

面對(duì)迅猛涌進(jìn)的外來流動(dòng)人口，城郊社區(qū)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、子女入學(xué)以及其他公共服務(wù)設(shè)施配套等等，都面臨一系列亟待解決的問題。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因受財(cái)力限制、管理體制不順等因素的制約，形成事實(shí)上的“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)狀，對(duì)這一群體的真正需求了解不夠，人文關(guān)懷少，服務(wù)難到位，流動(dòng)人口“疏離感”往往大于城市歸屬感。

（二）刑事犯罪高發(fā)，防控能力弱

城郊社區(qū)中有幾類犯罪是高發(fā)的：一是毒品和色情犯罪。城郊社區(qū)是毒品的主要交易地，“以販養(yǎng)吸”現(xiàn)象普遍，毒品犯罪直接誘發(fā)其他各類刑事犯罪；城郊社區(qū)也是三陪女和暗娼相對(duì)集中的聚居地，這類女性也容易成為犯罪分子侵害的對(duì)象。二是“雙搶”與暴力犯罪。城郊搶劫、搶奪案多發(fā)，殺人、綁架、爆炸傷害等暴力案件較突出；在各種集市貿(mào)易場(chǎng)所，黑惡勢(shì)力猖獗，暴力討債、市場(chǎng)壟斷等違法行為成為危害社會(huì)治安的禍根。三是“兩勞”犯罪。一些未改造好的刑釋、勞教釋放人員回歸社會(huì)后，由于就業(yè)困難、生活來源難以解決，部分人又會(huì)重新犯罪。四是青少年犯罪。在城郊社區(qū)，由于土地被征用或沒有固定工作，一些居民出外謀生，將其未成年子女留在家中交給老人或其他親戚看管，缺少管教、溝通和呵護(hù)的留守未成年人常出現(xiàn)逃學(xué)甚至誤入歧途現(xiàn)象[2]。

城郊社區(qū)地理位置特殊、警力不足、治安防控力量薄弱，為各類刑事犯罪尤其是外來流竄人員犯罪提供了便利，各類刑事案件居高不下，其犯罪特點(diǎn)是：刑事案件高發(fā)、侵財(cái)犯罪主導(dǎo)、團(tuán)伙犯罪突出、外來人員犯罪突出、丑惡現(xiàn)象屢禁不絕、違法手段暴力化等，這些犯罪行為嚴(yán)重危害社區(qū)安全。

（三）出租房多，管理良策少

據(jù)調(diào)查，城郊往往工業(yè)區(qū)集中，房屋租金相對(duì)低廉，吸引了大量外來流動(dòng)人口。出租房為居民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大部分出租房沒有經(jīng)過安全質(zhì)量鑒定，有些是不具備出租條件的危舊房屋；還有些是當(dāng)?shù)卮迕翊罱ǖ暮?jiǎn)易違章建筑，生活設(shè)施和安全條件更差。出租人和承租人大多忽視住房安全使用，各家各戶亂拉電線、煤氣罐亂放、雜物堆積，消防安全難以保證。由于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，無(wú)執(zhí)法權(quán)限，它對(duì)部分出租房房東的整改不積極、不到位，甚至對(duì)整改有對(duì)立對(duì)抗情緒，只能表示無(wú)可奈何。出租屋管理不善，會(huì)成為“黃賭毒”的溫床、“超生游擊隊(duì)”的藏身之所、外來不法人員的“避風(fēng)港”，帶來社會(huì)秩序的混亂。

（四）小企業(yè)量多面廣，安全隱患多

在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城郊社區(qū)聚集了大量處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的、利潤(rùn)低廉的小企業(yè)，不少還是生產(chǎn)、生活、倉(cāng)庫(kù)“三合一”企業(yè)，安全生產(chǎn)隱患多，產(chǎn)品科技含量不高，勞動(dòng)保障不到位，職工工資低，超時(shí)加班現(xiàn)象多。這些小企業(yè)主文化水平低，對(duì)安全工作缺乏重視，廠房安全等級(jí)差，機(jī)械設(shè)備陳舊，工作場(chǎng)地?fù)頂D，消防、救援通道不暢，防災(zāi)救護(hù)能力脆弱。

（五）居民成分復(fù)雜，矛盾糾紛多

城郊社區(qū)居民構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，有原住民，也有拆遷安置戶；有外來購(gòu)房者，也有外來建房者；有房東，也有房客；房客中有常住的，也有暫住的；有經(jīng)商的，也有打工的等等。這些群體之間關(guān)系較疏離，居民間的社會(huì)溝通不多，尤其是外來人口融入當(dāng)?shù)乇容^困難。

在我國(guó)大部分城郊社區(qū)，仍然保持著濃厚的鄉(xiāng)村特征，如保留了鄉(xiāng)村的過節(jié)或婚喪習(xí)俗，有的居民喜歡利用邊角地甚至綠地來種菜，有的居民在小區(qū)違章搭建，有的隨便飼養(yǎng)寵物、亂扔垃圾、高空拋物等等，這些都影響了小區(qū)的整體環(huán)境和鄰居利益，最后導(dǎo)致鄰里關(guān)系的緊張。

二、城市化進(jìn)程中的城郊社區(qū)安全問題解決策略

社區(qū)安全要求有完善的社區(qū)安全設(shè)施、健全的安全教育體系、和諧的工作生活環(huán)境、良好的公共秩序風(fēng)尚、科學(xué)的安全促進(jìn)機(jī)制、周密的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。公安派出所、街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制訂出切實(shí)可行的安全管理制度，如社區(qū)安全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案等。要做好流動(dòng)人口的管理服務(wù)，刑事案件、民事糾紛、災(zāi)害事故的防控，鄰里矛盾的調(diào)解，這樣才能使城郊社區(qū)內(nèi)外有序、文明祥和。具體策略有：

（一）加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理服務(wù)

十八大報(bào)告要求完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以創(chuàng)建“平安社區(qū)”為目標(biāo)，采取科學(xué)有效的管理手段和方法，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。這就要做到：

1．健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)力量作用

基層政府要成立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)公安、房管、社區(qū)干部聯(lián)合辦公，形成“公安牽頭、社區(qū)為主、居民參與、綜合治理”的工作局面，做到有機(jī)構(gòu)、有制度，有考勤，有經(jīng)費(fèi)；各社區(qū)成立流動(dòng)人口管理站，建立各項(xiàng)管理制度，開展調(diào)查摸底工作，落實(shí)流動(dòng)人口登記、辦證制度。

2．實(shí)行分類管理，落實(shí)管理責(zé)任

要積極探索行政管理、社區(qū)自治和社會(huì)化管理相結(jié)合的社區(qū)流動(dòng)人口管理新模式。城郊街道要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類管理、登記建檔，實(shí)行一人一卡，確?！八闹保粗彰?、知住所、知聯(lián)系方式、知去向，全面掌握流動(dòng)人口信息；社區(qū)警務(wù)室建立暫住人口、流出人口、“三無(wú)人員”（通常指由民政部門收養(yǎng)的無(wú)生活來源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民）的檔案；社區(qū)要與出租戶簽訂責(zé)任狀，要求出租戶負(fù)責(zé)對(duì)租住人口核驗(yàn)身份，并及時(shí)帶領(lǐng)其辦理暫住證；社區(qū)按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用人單位對(duì)外來員工的管理責(zé)任。

3．確立服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)管理要根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人員流動(dòng)性大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，積極探索和建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到能放得開、管得住，保障外來人口的合法權(quán)益；提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平，提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和社區(qū)歸屬感，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)安全維護(hù)的積極性。

（二）加強(qiáng)犯罪防控工作

犯罪在一定程度上是可以控制和預(yù)防的。做好犯罪的防控工作比打擊犯罪意義更大，這就要求做到：

1．加強(qiáng)社區(qū)的警務(wù)建設(shè)

社區(qū)警務(wù)以聽取民聲，化解矛盾，警民和諧為工作目標(biāo)，為社區(qū)提供全方位治安服務(wù)。城郊社區(qū)應(yīng)當(dāng)把社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)兩者的同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展。為此，城郊社區(qū)應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建由公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、生活區(qū)管理單位和企業(yè)內(nèi)部保安組織共同參與的“四位一體”的社區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)防控體系；而網(wǎng)上警務(wù)室的建設(shè)，能進(jìn)一步加強(qiáng)警民之間的溝通和互動(dòng)。

2．通過人力、物力和現(xiàn)代科技進(jìn)行安全防范

加強(qiáng)人防，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)防范，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。如組建保安巡邏隊(duì)，白天有民警坐崗督促，晚上有保安分片包干，采取步巡與車巡、流動(dòng)巡邏與定崗相結(jié)合等方式，每天在社區(qū)不間斷巡邏，切實(shí)堵住流竄作案、藏匿等現(xiàn)象，對(duì)易發(fā)案區(qū)域進(jìn)行蹲守，民警、保安、群眾治安聯(lián)防組織在社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，給犯罪分子極大的威懾力。同時(shí)，社區(qū)要配備專門的、現(xiàn)代化的安全管理設(shè)備設(shè)施，如中央監(jiān)控設(shè)施、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及其他安全管理器材設(shè)備等硬件設(shè)施。裝備的落實(shí)，能增強(qiáng)管理的安全系數(shù)與效率。

3．預(yù)防留守未成年人犯罪

預(yù)防留守未成年人犯罪，必須做好以下工作：一是建立健全社區(qū)監(jiān)測(cè)制度。健全留守未成年人監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞制度建設(shè)，盡快建立起快捷暢通的信息渠道。二是健全社區(qū)監(jiān)護(hù)機(jī)制。建立轄區(qū)里留守未成年人檔案，為其指定具體聯(lián)系人或監(jiān)護(hù)人，與在校生所在的學(xué)校保持溝通聯(lián)系。三是積極采取措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作。通過調(diào)查、家訪和個(gè)別談心等方式摸清社區(qū)不良青少年的底細(xì)，加強(qiáng)其思想教育、法治教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，并幫助他們解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題。

（三）規(guī)范出租屋管理

一是加強(qiáng)登記、安全檢查，簽訂責(zé)任書來加強(qiáng)出租房屋的管理，完善和規(guī)范出租房屋的檔案。對(duì)已辦理出租房證的業(yè)主及租住在出租房?jī)?nèi)的暫住人口，按照要求采集數(shù)據(jù)，整理歸檔，分類建立臺(tái)賬；對(duì)未辦證的業(yè)主進(jìn)行清查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的業(yè)主進(jìn)行登記，并上報(bào)公安部門，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，甚至依法給予處罰或追究其刑事責(zé)任。二是實(shí)行分片包干責(zé)任管理制。劃分片區(qū)由協(xié)管員包干負(fù)責(zé)，分工明確、責(zé)任明確。在分片包干的基礎(chǔ)上，對(duì)出租屋實(shí)行分級(jí)管理，如分放心戶、一般戶和重點(diǎn)戶，分別確定管理的寬嚴(yán)程度、巡查次數(shù)。三是對(duì)出租房屋實(shí)行“旅店式”管理，定期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四是推出“出租屋管理綜合保險(xiǎn)”，讓保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)公共安全管理。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督

“世界工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在工業(yè)化進(jìn)程中的不同階段，一般都會(huì)經(jīng)歷事故多發(fā)、逐步控制、快速下降的周期，這表明安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故相應(yīng)上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，被稱為生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期?！盵3]我國(guó)目前就處于這個(gè)階段，但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)，因此，現(xiàn)階段我們必須重在防微杜漸，將安全生產(chǎn)納入“平安社區(qū)建設(shè)”的軌道，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。正如十八大報(bào)告指出的：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。”[4]

這就要求做到如下幾點(diǎn)：一是把安全生產(chǎn)的科學(xué)理念納入發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃中。二是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，從安全投入、安全法規(guī)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。四是實(shí)施依法治安，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴(yán)刑厲法，重典治亂，糾正和懲處非法和違法行為。

（五）重視矛盾糾紛調(diào)解

十八大報(bào)告指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！盵4]要化解城郊社區(qū)的多元復(fù)雜的矛盾糾紛，就要做到：

1．實(shí)踐人民調(diào)解制度

社區(qū)矛盾糾紛要多采用非訴訟糾紛解決方式，它是指“各種不違背法制強(qiáng)制性規(guī)定的、由糾紛雙方當(dāng)事人自主選擇并控制的替代訴訟程序解決民事糾紛的方式方法，優(yōu)勢(shì)在于其形式的靈活性、程序的簡(jiǎn)約性和成本的經(jīng)濟(jì)性”[5]。人民調(diào)解制度就是其中一種。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，進(jìn)行教育與疏導(dǎo)，使當(dāng)事人消除隔閡，自愿達(dá)成和解協(xié)議，有利于消除社會(huì)矛盾，改善人際關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

如杭州上城區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)是“落實(shí)三規(guī)范體系”：即落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“向上爭(zhēng)取點(diǎn)、預(yù)算多要點(diǎn)、街道補(bǔ)助點(diǎn)”方式籌備資金；推進(jìn)組織建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和保障制度的規(guī)范化。二是構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制。立足“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的原則，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作；拓寬調(diào)解領(lǐng)域，建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，形成人民調(diào)解的排查預(yù)警機(jī)制、公開公正機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效保障大調(diào)解的規(guī)范運(yùn)行。三是開展大普法活動(dòng)?！罢{(diào)聯(lián)結(jié)合，預(yù)防為主”，通過法律“六進(jìn)”社區(qū)，即“法律宣傳進(jìn)社區(qū)、法律教育進(jìn)社區(qū)、法律機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、法律人才進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)”[6]，使人民調(diào)解工作向前延伸，在社區(qū)糾紛的苗頭剛出現(xiàn)時(shí)就能及時(shí)介入，提前預(yù)防更為復(fù)雜的糾紛。

2．暢通社情民意反映渠道

社區(qū)基層組織要傾聽群眾呼聲，合理解決群眾的利益訴求，及時(shí)化解各種鄰里糾紛矛盾，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚人心、理順情緒，真正使每一個(gè)生活在社區(qū)的人都能安居樂業(yè)。建立安全的社區(qū)網(wǎng)站和關(guān)于社區(qū)內(nèi)人口、環(huán)境、單位和市政設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)的人員和事件的信息化、動(dòng)態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。及時(shí)掌握諸如人戶分離、外來流動(dòng)人口、出租房屋情況等，使社區(qū)安全工作更加具有針對(duì)性、時(shí)限性和實(shí)效性。

除上述解決策略之外，提升居民參與、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高干部素質(zhì)、形成社區(qū)治安綜合治理體系等在安全社區(qū)建設(shè)中也十分重要。

目前我國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)以政府部門自上而下的行政推進(jìn)為主，自下而上的社區(qū)公民參與較少。這里就有一個(gè)政府涉入與社區(qū)自治的關(guān)系的處理問題。羅茨（Rhodes）認(rèn)為：在社區(qū)公共服務(wù)的提供中，最小政府（minimalstate）、好的治理即善治（good governance）與自組織網(wǎng)絡(luò)（self-organizing networks）三要素具有重要作用[7]。政府要通過社會(huì)動(dòng)員、市場(chǎng)手段等方式鼓動(dòng)、吸引廣大公民積極參與社區(qū)管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)控制力水平和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。提高社區(qū)干部對(duì)綜治工作的使命感和責(zé)任感，提高駕馭綜治工作的能力，善于協(xié)調(diào)各方力量，解決好工作中遇到的困難和難題。

十八大報(bào)告指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！盵4]針對(duì)目前城郊社區(qū)存在的治安防范力量單薄、各自為陣、缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制的現(xiàn)象，街道和社區(qū)還要對(duì)社區(qū)治安防范力量進(jìn)行整合，發(fā)揮治安資源的綜合效應(yīng)，構(gòu)建社區(qū)治安綜合治理體系。這一體系要以增強(qiáng)社區(qū)居民安全感為目標(biāo)，以公安派出所為骨干，以社區(qū)保安隊(duì)為補(bǔ)充，以社區(qū)治安保衛(wèi)和幫助教育等自治組織為基礎(chǔ)，以聯(lián)防巡邏、專業(yè)隊(duì)伍、群眾組織、物業(yè)保安、居民自我防范相結(jié)合的群防群治為體制，各部門齊抓共管，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，如此，才能夠較好地維護(hù)城郊社區(qū)安全，保證良好的社會(huì)秩序。

[1] 本刊編輯部. 安全社區(qū): 和諧社會(huì)的基礎(chǔ)[J]. 中國(guó)減災(zāi), 2011, (19): 卷首語(yǔ).

[2] 陳州. 城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安特征及原因淺析[J]. 政法論叢, 2002, (3): 61-62.

[3] 李毅中. 談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問題[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2006-07-18(08).

[4] 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn), 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]. 北京: 人民出版社, 2012: 38.

[5] 鄭杭生. 和諧社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐: 以廣州深圳實(shí)地調(diào)查為例的廣東特色分析[M]. 北京: 黨建讀物出版社, 2009: 359.

[6] 鄭杭生, 楊敏, 黃家亮. 中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實(shí)地調(diào)查研究: 杭州“上城經(jīng)驗(yàn)”的一種社會(huì)學(xué)分析[M]. 北京: 世界圖書出版公司, 2010: 522-530.

[7] Rhodes R W. Understanding Governance: Policy networks, governance, reflexivity, and accountability [M]. London: Open University Press, 1997: 46-60．

On the Security Problems of Suburban Communities and Solutions in the Process of Urbanization

REN Yinghong
(School of Marxism, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Different from the intensive progression of urban safe community, the less developed suburban communities are becoming the areas with various social problems, difficult to manage, and attracting much attention in respect of security problems. Major security issues in suburban communities are difficulties in managing large floating population, weakness in prevention and control capacity as opposed to high-incidence of criminal offense, lack of efficient management policies to deal with lots of rental houses, many potential safety hazards resulting from plenty of small enterprises, lots of disputes caused by residents of different backgrounds, among others. Correspondingly, the strategies for maintaining the security of suburban communities include strengthening the management of the floating population，intensifying the work to prevent and control crime, normalizing the management of rental housing，enhancing the safety supervision in production, paying more attention to the mediation of disputes and contradictions, constructing the comprehensive management system for community security, etc.

The Process of Urbanization; Suburb; Community Security

C912.81

A

1674-3555(2014)01-0012-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.01.003 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱青海)

2013-02-28

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(12ASH003)；浙江省溫州人經(jīng)濟(jì)研究中心的階段性成果

任映紅(1965-)，女，浙江東陽(yáng)人，教授，研究方向：文化社會(huì)學(xué)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論