姜浩峰

“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上代表國務院向大會作政府工作報告，在提到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化時，李克強如是說。

總理報告中提到的“三個1億人”，迅速吸引了各界關注的目光。3月5日下午，由元亨祥基金聯(lián)合亞太智慧城市發(fā)展研究中心于上海星河灣酒店舉辦的“新型城鎮(zhèn)化路徑選擇——智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”，成了政府工作報告研討會。

有學者就國際上城鎮(zhèn)化融資模式的經(jīng)驗做了解讀和探討。比如美國的高度市場化市政債券融資模式、日本的半市場化半行政化融資模式、法國的公用事業(yè)特許經(jīng)營模式和英國的公私合作模式。而就中國來說，在最近的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，對城鎮(zhèn)化建設融資渠道提出“建立多元化可持續(xù)的資金保障機制”。在中共十八屆三中全會上則提出“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。

面對地方政府舉債搞城市開發(fā)，上海交通大學上海高級金融學院金融學副教授、MBA項目主任吳飛說：“大家預見到投資可以拉動經(jīng)濟，但是我們有沒有看到如果因為投資而使房價過高打壓群眾消費的意愿？”吳飛與大家分享了他自己的城鎮(zhèn)化親身經(jīng)歷。在新西蘭，他與人合伙買地，根據(jù)規(guī)劃自己造了個房子，房子周邊是一個很大的農(nóng)場，就在城市的邊緣?！胺孔咏艘院?，我們搬進去了，所有人都搬進去了以后，開發(fā)商就在中間建了一個商業(yè)區(qū)，超市、餐廳、快餐、幼兒園，所有人也找到工作。這里從農(nóng)場變成了一個小鎮(zhèn)?！眳秋w的案例，是一種需求拉動的城鎮(zhèn)化，不會產(chǎn)生所謂的“鬼城”。

國務院參事室特約研究員姚景源則認為，宏觀經(jīng)濟學的基本原理是工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而中國在過去的30多年發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于工業(yè)化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的空間，城鎮(zhèn)化能夠從根本上擴大內(nèi)需，進而拉動中國經(jīng)濟增長。在提到搞好城鎮(zhèn)化時，姚景源表示，搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展實體經(jīng)濟是非常重要的基礎前提。在論壇現(xiàn)場，姚景源接受了《新民周刊》的采訪。

新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求

《新民周刊》：李克強總理的政府工作報告，提到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人問題。您認為為何在此時將城鎮(zhèn)化的重點關注于此？

姚景源：大家知道中國的改革開放，從1978年算起到現(xiàn)在是36年。36年前中國還沒有擺脫貧困，沒有解決溫飽問題——當時中國農(nóng)民的年收入是133元人民幣。今年政府工作報告中提到中國農(nóng)民人均收入8896元。1978年中國城鎮(zhèn)化率17%，到了2013年是53.73%。1978年我們一年的生產(chǎn)總值3645億?？偫砩衔缫仓v了國內(nèi)生產(chǎn)總值，去年達到568800億。應該說從上個世紀80年代到現(xiàn)在，全世界、全人類最偉大的，最波瀾壯闊的就是我們十幾億中華兒女擺脫貧困，解決溫飽，走向小康。

然而另外一方面，中國現(xiàn)在面對諸多深層次的矛盾和問題。

就經(jīng)濟層面來說，中國經(jīng)濟最深層次的問題就是需求不足。大家知道我們這么多年，年年喊擴大需求，需求就是上不來。我們最苦惱的問題就是如何擴大需求，為什么擴大不了需求？因為創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。李克強總理講到，要讓中國經(jīng)濟能再進一步，最重要的就是轉(zhuǎn)變增長方式。再具體一點，要把擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟增長的根本點，關鍵在于城鎮(zhèn)化。

按照宏觀經(jīng)濟學的基本原理，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。過去30多年的發(fā)展當中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者速度不匹配，創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化，大大落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化發(fā)展速度。你看我們中國的工業(yè)化，現(xiàn)在是200多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量在世界上都是第一，我們工業(yè)化是神話般的增長，創(chuàng)造了供給，然而需求不足。

剛才提到去年城鎮(zhèn)化達到53.73%。但是這個數(shù)字的算法有點問題，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率用常住人口來計算：一個人在上海居住、生活超過6個月，就算在城鎮(zhèn)化里面來了。這樣一來，就把2.6億農(nóng)民工都算到城鎮(zhèn)化里面來了。而每個人都清楚2.6億農(nóng)民工并沒有真正融入到城市生活，沒有和城市人一樣享受到公共產(chǎn)品和服務，他們的根還是在農(nóng)村。所以從這個角度來說，我們目前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有問題?？偫碇v過，我們的城鎮(zhèn)化率實實在在是35%略高一點，35%是個什么概念呢？發(fā)達國家最低水平是78%，一般都在90%以上。35%大大低于世界平均水平。這些差距就是增長空間。

現(xiàn)在中國市民人均收入是農(nóng)民人均收入的3倍，二者消費支出也是3：1。設想未來，中國的城鎮(zhèn)化率每年都能實實在在有質(zhì)量地增長一個百分點，意味著每年有上千萬的農(nóng)民真正地成為市民，收入增長3倍，消費增長3倍。所以農(nóng)民增收的問題、擴大消費的問題都解決了。中國現(xiàn)在農(nóng)民人均耕地面積2.8畝，85%的農(nóng)戶耕地在10畝以下?？窟@點土地走向小康，走向富裕是不可能的。所以要想富裕，該怎么辦呢？就要減少農(nóng)民，就需要城鎮(zhèn)化去吸納。

新型城鎮(zhèn)化要夯實農(nóng)業(yè)基礎

《新民周刊》：城鎮(zhèn)化實現(xiàn)后，對農(nóng)業(yè)會有多大影響？

姚景源：要搞好城鎮(zhèn)化，有兩個非常重要的基礎前提。

第一，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，要搞好城鎮(zhèn)化，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，一定要夯實農(nóng)業(yè)基礎，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我覺得，對于農(nóng)業(yè)問題，恐怕我們不少同志有一點盲目樂觀，因為我們糧食連續(xù)10年豐收，所以大家對農(nóng)業(yè)問題，糧食問題有點樂觀了。中央經(jīng)濟工作會議和這次總理的工作報告都把糧食和農(nóng)業(yè)問題提到我們各項工作的首位。為什么要這么講呢？因為我們的農(nóng)業(yè)基礎還是十分薄弱。我們說中國糧食連續(xù)10年豐收，打破了過去的“規(guī)律”，按照“規(guī)律”過去我們中國基本上糧食和農(nóng)業(yè)以5年為周期，現(xiàn)在則是連續(xù)10年豐收。為什么連續(xù)10年豐收呢？9個字——政策好，人努力，天幫忙。關于“天幫忙”這一點，已經(jīng)連續(xù)支持幫你幫了10年了，很夠意思了，誰能保證今年明年繼續(xù)幫忙呢？這個不確定。

我們過去政策支持農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的收入價格，現(xiàn)在也遇到問題了?，F(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品的價格，相當多的產(chǎn)品比國際市場高不少了！我們玉米價格比國際市場高30%，豬肉一斤生產(chǎn)成本是6.5元，美國是4.5元，牛奶我們一斤生產(chǎn)成本是4.1元，國際上是2.5元。棉花一噸甚至要高幾千元。過去走私?jīng)]有走私農(nóng)產(chǎn)品的，但是去年進口牛肉走私抓到的就有60萬噸，而通過海關正規(guī)渠道進口的是50萬噸。顯然這種狀況不可持續(xù)。習總書記明確講，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國富農(nóng)業(yè)要富，中國強農(nóng)業(yè)要強。我們講新型城鎮(zhèn)化，一定要看到這點。

第二個，發(fā)展城鎮(zhèn)化，我覺得要著力搞好實體經(jīng)濟、發(fā)展實體經(jīng)濟。現(xiàn)在全國直轄市、副省級城市、地級市、縣級市加在一起大大小小657個，然后再加上2000多個縣。如果我們每個縣、每個市都有特色的實體經(jīng)濟撐著，那時候我們的城鎮(zhèn)化就順理成章，一馬平川了。

新型城鎮(zhèn)化要找回故鄉(xiāng)

《新民周刊》：您說中國城市657個，然后再加上2000多個縣，可現(xiàn)在許多城市建設雷同，看起來樓房的樣子都差不多，分不清哪跟哪。

姚景源：看現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，我們要肯定成就，也確實出現(xiàn)一些問題，比如說不注重以人為本的城鎮(zhèn)化，就是蓋大樓，修馬路。中國的城市現(xiàn)在干來干去都雷同，建設雷同。你說每個城市都沒有區(qū)別，哪個城市都一樣。我曾經(jīng)說我都不愿意回故鄉(xiāng)了，為什么呢？沒有鄉(xiāng)愁，回到故鄉(xiāng)找不到故鄉(xiāng)的感覺，哪都是高樓大廈，玻璃幕墻，柏油馬路，所以我講現(xiàn)在我們搞城鎮(zhèn)化建設缺少文化。

我始終主張我們市長、縣長去歐洲看看，你站在一個歐洲的小鎮(zhèn)面前都能感受到它的歷史、文化。讓你感覺到一種心靈上的敬重。但是往往我們的城市、城鎮(zhèn)讓你看了以后你不知道是什么感覺。我有一次說到處都蓋的像夜總會，缺少文化。我希望后來者在搞好城鎮(zhèn)化建設的同時，不斷提升文化，吸納全世界各個民族的文化，讓我們城鎮(zhèn)化真正看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁，真正能把我們的城鎮(zhèn)化建設成歷史和人文的傳承，我覺得這點非常重要。endprint