鄭旭

【編者按】

“成績單”、“任務表”、“重頭戲”。3月5日上午開幕的十二屆全國人大二次會議上，履新整一年的國務院總理李克強做了任期內的首份政府工作報告。

得益于媒介新技術的廣泛應用，與報告同步進行的，是人民大會堂之外的視聽與期待、參與和討論。李克強總理的報告剛一結束，數(shù)以萬計的、以透視報告“精髓”為主要內容的訊息，迅速集結為普遍共識——在全面深化改革的背景下，報告奏響了民生保障與改善的“最強音”，2014年百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中發(fā)生改變。

民之所望，施政所向。改變唯有通過改革的不斷深化來實現(xiàn)，而深化改革則需要本屆政府的集體智慧和大無畏的勇氣來推進。

醫(yī)療改革：用中國式辦法解決好世界難題

【報告摘錄】完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。

【會場傳真】全國政協(xié)委員劉玉村：醫(yī)改之難，就在于涉及政府與市場、需方與供方、醫(yī)生與患者、改革與投入多方利益。再深的水也要趟，報告提出“用中國式辦法解決好這個世界性難題”，破除以藥補醫(yī)，鞏固全民基本醫(yī)保，就是要讓人民群眾得更多實惠。

【百姓評議】《民生周刊》黑龍江哈爾濱讀者鄭昌華：生命健康權是公民最基本、最重要的權利，而我國又是一個人口眾多的國家，用中國式辦法解決好世界難題符合國情實際，又能保證有序推進。

【學界觀點】衛(wèi)生領域專家廖新波：醫(yī)改，需要有一批來自于一線的務實家，更需要一大批與醫(yī)改密切關聯(lián)的受益方——患者的評判。

環(huán)境保護：像對貧困宣戰(zhàn)一樣向污染宣戰(zhàn)

【報告摘錄】要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！?/p>

【會場傳真】全國人大代表宋心仿：千絲萬縷的利益鏈，讓一些地方治理霧霾時投鼠忌器。應當將“空氣質量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展約束性要求，建立起剛性約束機制。

【百姓評議】河北冀州教師殷建光：把貧困與污染進行類比，突出了污染危害之嚴重。貧困給人的生存帶來危難，污染同樣給人帶來危難。污染導致的貧困是資源的貧困，是人的生命的貧困，如此類比，充分顯示出國家對污染危害嚴重之高度認識。

【學界觀點】法律學者徐昕：建議放開公益訴訟的主體，經合法登記的環(huán)保組織、與環(huán)保相關的公益組織均有權提起環(huán)境公益訴訟，即將出臺的民訴法司法解釋應當對公益訴訟主體條款作擴大解釋。此外還應放開民間組織的登記，充分發(fā)揮公益組織在環(huán)保方面的作用。

互聯(lián)網(wǎng)金融：首度寫入政府工作報告

【報告摘錄】促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

【會場傳真】全國人大代表龔曙光：由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏直接規(guī)定調整互聯(lián)網(wǎng)金融的條款，法律的缺位不僅導致多種涉網(wǎng)金融業(yè)務處在“灰色地帶”，帶來風險、潛藏隱患，長此以往，也不利于互聯(lián)網(wǎng)金融的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

【百姓評議】支付寶公關總監(jiān)陳亮：有人呼吁互聯(lián)網(wǎng)金融亟待監(jiān)管，搞得好像一直沒有監(jiān)管一樣。余額寶從誕生第一天就得到了監(jiān)管部門的大力指導和有效監(jiān)管。

【學界觀點】交通銀行首席經濟學家連平：互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報告，表明政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融。接下來相關政策體系、法規(guī)可能會很快出臺，互聯(lián)網(wǎng)金融在有規(guī)矩的市場環(huán)境下發(fā)展，對各個層面都是好事。

城鎮(zhèn)化：著重解決好“三個1億人”問題

【報告摘錄】今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

【會場傳真】全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發(fā)展的短板。

【百姓評議】吉林扶余公務員李麗娜：決定農業(yè)轉移人口到城鎮(zhèn)落戶的關鍵性因素，是要發(fā)展相關配套設施和就業(yè)機會。

【學界觀點】國家行政學院教授汪玉凱：改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村，將改善城鎮(zhèn)化以后居民的生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵流動人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。“三個1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

扶貧：今年再減少農村貧困人口千萬人以上

【報告摘錄】要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。

【會場傳真】全國人大代表王學東：保障貧困地區(qū)的資金供給、實現(xiàn)扶貧資金的精準配置，不僅需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場的重要作用，逐步降低財政資金直接扶貧的比重，轉變政府角色，聚集資源推動金融市場建設，引導金融扶貧向更深推進。

【百姓評議】《民生周刊》貴州銅仁讀者景向陽：扶貧工作的關鍵是把“輸血”變?yōu)椤霸煅保毨后w需要更多的是致富機遇和脫貧的政策空間。

【學界觀點】中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄：扶貧需要制度化，還要關注老年人貧困問題，最好是建立普惠制的養(yǎng)老金。

教育公平：讓更多農家子弟上重點高校

【報告摘錄】貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。

【會場傳真】全國政協(xié)委員王康：努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

【百姓評議】媒體人楊澄明：再增長10%以上的目標是政府重視教育公平的一個信號，關鍵要明確如何具體操作，防止新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。

【學界觀點】上海大學教授顧俊：如果說國家增加貧困地區(qū)學生進入重點大學的名額，是為了激勵這些學生通過自身努力改變自己、家庭和地方的命運，那么，通過提升這些地區(qū)的整體教育水準，更可以讓這些學生盡量縮短與發(fā)達地區(qū)學生在學業(yè)成就上的距離，而不是簡單依賴國家提供的優(yōu)惠。

就業(yè)保障：城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

【報告摘錄】確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產能職工安置和再就業(yè)工作。

【會場傳真】全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出這樣實實在在的目標，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

【百姓評議】《民生周刊》河北唐山讀者郭恩培：我是一名來自工人家庭的大學生，父母都是鋼鐵產業(yè)工人，我們都支持和理解國家淘汰落后產能所出臺的各項舉措。希望國家可以出臺政策，為因淘汰落后產能下崗的職工尋找新的就業(yè)門路，鼓勵企業(yè)為大中專學生提供勤工儉學的機會，以減輕父母的經濟壓力。

【學界觀點】人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮：就業(yè)是民生之本，在經濟下行壓力依然較大的情況下上調就業(yè)目標，這很不容易。

食藥安全：堅決治理餐桌上的污染

【報告摘錄】建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

【會場傳真】全國人大代表傅企平：近些年，國家已越來越認識到食品安全的嚴峻形勢，認識到需要構建機制，利用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心，建議提高對食品安全違法的處罰力度。

【百姓評議】《民生周刊》山西呂梁讀者高歌：治理餐桌上的污染要發(fā)動社會力量，邀請全民參與，設立有獎舉報制度，獎金按處罰金50%的比例兌付。

【學界觀點】中國政法大學民商經濟法學院教授吳景明：要想解決食品安全問題，必須從制度、法制建設入手。在食品監(jiān)管上一直存在一些問題，首先法規(guī)不健全或者本身有缺陷，并沒有達到預期的效果，而且食品安全標準很多都是缺乏的，即使有標準也是越制定越低，比如乳制品標準等。因此，這次報告中提到要“嚴守法規(guī)和標準”，要用更先進的食品標準，作為“治本的一個根本”，特別應杜絕利益集團綁架標準的制定。

住房保障：以全體人民住有所居為目標

【報告摘錄】各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

【會場傳真】全國人大代表戴天榮：更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”。分類調控、增加中小套型商品房，這體現(xiàn)出更加市場化的思路。

【百姓評議】《民生周刊》湖北黃石讀者彭楠：對于保障性住房建設的資金來源而言，光靠一家是絕對不現(xiàn)實的，必須給社會資本一個投資回報的期望值，他們才會參與。

【學界觀點】南京大學商學院副院長、不動產研究中心主任高波：必須將房地產稅制改革納入國家財稅體制改革的大框架，進一步理順中央政府與地方政府的財稅關系，保證地方政府事權與財權相一致。在完善稅收制度的前提下，明確房地產稅制的改革方向。

養(yǎng)老：進一步完善養(yǎng)老保險制度

【報告摘錄】 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

【會場傳真】全國政協(xié)委員郭廣昌：企業(yè)年金是養(yǎng)老保障三支柱中的“第二支柱”，由企業(yè)繳納或企業(yè)個人共同繳納，這是應對老齡化社會的充裕補充。通俗說，就是自己不花錢或者少花錢，能拿兩份“養(yǎng)老金”，多一份保險就多一份養(yǎng)老的踏實。不過目前企業(yè)和個人積極性不高，還需加大稅收優(yōu)惠。

【百姓評議】《民生周刊》江蘇徐州讀者宋建國：養(yǎng)老保險金每年收多少、怎樣用、用了多少、結余多少，應該向社會公布，從縣、市、省、中央一級一級地公布。現(xiàn)在要公布很簡單，媒體和網(wǎng)絡發(fā)達，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領了錢也要公布，便于老百姓監(jiān)督。

【學界觀點】清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合二為一，已經邁出了社保“并軌”的第一步，從技術層面上奠定了企業(yè)職工和機關事業(yè)單位并軌的基礎。但機關單位與企業(yè)職工的并軌所面臨的情況更加復雜，必須對現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作出根本性的改革。

收入分配：讓人民群眾普遍感受到實惠

【報告摘錄】健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

【會場傳真】全國人大代表程恩富：收入分配領域改革是尤其難啃的“硬骨頭”，報告提出的舉措都值得期待。下一步必須采取切實措施，細化思路。例如，落實“健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構建和諧勞動關系”，就需要細化為制定法律法規(guī)等各項具體工作。

【百姓評議】《民生周刊》廣東佛山讀者白少杰：應創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。同時保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

【學界觀點】中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南：應加快城鎮(zhèn)化建設步伐，調整城鄉(xiāng)結構；同時調整產業(yè)結構，加快第三產業(yè)發(fā)展，合理安排區(qū)域經濟布局，協(xié)調平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)經濟發(fā)展，為提高“兩個比重”、縮小五方面收入差距提供良好的經濟基礎。