姚何煜

(安徽廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院，合肥 230032)

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，同時(shí)也是基層社會(huì)各類矛盾的凸顯期。各類社會(huì)矛盾及糾紛在一定條件下衍生出的復(fù)雜性及多變性，使得多元利益主體之間的沖突時(shí)有發(fā)生乃至漸強(qiáng)，這已逐漸成為影響我國(guó)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的重要因素。如何化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐漸凸顯的社會(huì)矛盾問題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是值得認(rèn)真思考和深入研究的重要課題。

在當(dāng)前有關(guān)社情民意的研究中，論者更多地從服務(wù)型政府的研究框架出發(fā)，著眼于完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及社會(huì)矛盾和癥結(jié)所在，關(guān)注社情民意的信息管理機(jī)制和多元化社情民意反映渠道，研究如何轉(zhuǎn)變民眾的觀念，推動(dòng)管理平臺(tái)信息化等，從政府制度設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)以及構(gòu)筑公眾利益訴求平臺(tái)等方面對(duì)社情民意的集聚與回應(yīng)進(jìn)行探索。本文立足于當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐的分析視角，通過對(duì)安徽省合肥市、銅陵市部分社區(qū)的實(shí)例進(jìn)行研究，探討了社區(qū)在社情民意集聚與回應(yīng)過程中的地位和作用及其現(xiàn)實(shí)條件，并對(duì)多元化暢通社情民意渠道進(jìn)行了有益的探索。

一、“社情民意”的內(nèi)涵解讀

所謂社情民意，實(shí)質(zhì)上是一定客觀環(huán)境中人民群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，代表了社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見愿望，是人民群眾尤其是基層人民群眾利益需求與表達(dá)的信息表征。[2]由于“社情民意”是民眾對(duì)社會(huì)管理中各類具體事務(wù)的情緒、意見、價(jià)值判斷和愿望等的集中反映，因而是直接來自民眾的心聲，集中反映了一定時(shí)期內(nèi)民眾對(duì)于社會(huì)管理的訴求。從信息科學(xué)的角度來看，社情民意的管理可以被視為一種包括信息的監(jiān)測(cè)、信息的傳導(dǎo)與匯集、信息的整合與分析、信息報(bào)送與反饋等基本管理環(huán)節(jié)特殊的信息管理過程。黨和政府通過社情民意的良好管理，可以及時(shí)了解民情民意，解決問題，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

從法律角度，我國(guó)《憲法》第二十七條第二款明確規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”可見，傾聽民聲，體察民意，是國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的職責(zé)所在，體察社情，尊重民意，則是黨和政府的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)。建立起有效的社情民意集聚與回應(yīng)機(jī)制，不僅有利于民眾建言獻(xiàn)策的積極性，密切黨群干群關(guān)系，而且有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、社情民意集聚與回應(yīng)的現(xiàn)狀分析

社情民意是民眾利益需求與表達(dá)的信息表征，其訴求是否會(huì)被有效集聚并得到積極的回應(yīng)，是判斷政府化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題能力的重要依據(jù)。十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?？梢?，從群眾根本利益出發(fā)，建立健全社情民意集聚與回應(yīng)機(jī)制，暢通利益訴求渠道，著眼群眾權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)社會(huì)正常秩序與總體穩(wěn)定的大局，這也成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大議題。我國(guó)的行政體制改革和治理方式創(chuàng)新在一定程度上增強(qiáng)了政府對(duì)社情民意的回應(yīng)，但現(xiàn)存的公眾利益表達(dá)與政府回應(yīng)訴求之間尚有差距，并且存在著社情民意溝通渠道不暢、公眾訴求方式單一等問題。

(一)社情民意集聚與回應(yīng)機(jī)制的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性欠缺

在當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式已發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)條件下，社情民意也呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，這對(duì)完善社情民意管理的集聚與回應(yīng)機(jī)制提出了更高要求。

系統(tǒng)化的社情民意集聚與回應(yīng)機(jī)制包括了社情民意的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、傳導(dǎo)、匯集、整合、分析、反饋等一系列環(huán)節(jié)，并以此建立起有效的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的集聚與回應(yīng)機(jī)制必須針對(duì)社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)特征，合理分析不同類型與性質(zhì)的社情民意，掌握其規(guī)律和特點(diǎn)，查找集聚與回應(yīng)機(jī)制建設(shè)中存在的問題和障礙性因素，構(gòu)建具有系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)特征的社情民意集聚與回應(yīng)格局。雖然政府在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中逐步克服原有的由于體制帶來的被動(dòng)、單一、零碎等特征，但在新的現(xiàn)實(shí)條件下如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)化從而更好地對(duì)社情民意進(jìn)行有效回應(yīng)，仍然呈現(xiàn)出一定程度的滯后狀態(tài)。

(二)社情民意的訴求渠道和表達(dá)機(jī)制缺失

近年來，由于收入差距日趨嚴(yán)重、群體性事件時(shí)有發(fā)生，部分群體的利益受損帶來被剝奪感，與此同時(shí)，其表達(dá)渠道基本上也被局限在最基層的行政機(jī)構(gòu)，一些訴求渠道對(duì)一般社會(huì)群體而言很少產(chǎn)生實(shí)際效用，這些都導(dǎo)致了對(duì)于體制內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢以及“表達(dá)無門”“表達(dá)無用”的機(jī)制缺失現(xiàn)象的不滿。在社情民意的訴求渠道不暢以及表達(dá)機(jī)制缺失的條件下，民眾的合法權(quán)益難以通過制度化的渠道得到有效維護(hù)，往往會(huì)選擇非制度化的甚至非法的渠道進(jìn)行利益表達(dá)，從而導(dǎo)致突發(fā)性和群體性事件的發(fā)生。

在實(shí)際的制度操作層面上，除了由于利益結(jié)構(gòu)斷裂所造成的問題外，在有限的體制內(nèi)，利益表達(dá)渠道被空置、受阻的現(xiàn)象也較為普遍，存在著利益表達(dá)機(jī)制逆向運(yùn)行的傾向。就現(xiàn)狀而言，政府對(duì)于社情民意集聚與回應(yīng)的方式并不缺乏，人大、政協(xié)、信訪等部門都有一些固定的信息反映渠道自下而上地反映社情民意，黨委、政府及各部門也定期進(jìn)行專門的社情民意考察活動(dòng)，并為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)。但是在實(shí)際操作過程中，受相關(guān)部門和信息提供者個(gè)體因素及行政效率、信息傳達(dá)渠道受阻等因素的影響，這些社情民意大多是一般性的情況反映，限于維權(quán)層面的較為普遍，對(duì)于重大的戰(zhàn)略性問題、前瞻性問題以及公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題的反映深度不夠，并且缺乏有效的反饋，其結(jié)果用來作為決策參考的價(jià)值相應(yīng)削弱。政府的回應(yīng)也僅限于單向的應(yīng)對(duì)，這些都在很大程度上影響了社情民意的訴求，并凸顯了當(dāng)前利益表達(dá)機(jī)制的缺失。

近年來，隨著國(guó)家有關(guān)旅游政策的相繼出臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中的地位也在不斷提升，體育旅游產(chǎn)業(yè)的開展也被納入各級(jí)政府發(fā)展的規(guī)劃之中。再加上體育改革的不斷深入，社會(huì)力量的注入，以及大量資本的涌入，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了堅(jiān)實(shí)的力量。

(三)社情民意的集聚與回應(yīng)缺乏宏觀性與戰(zhàn)略性

社情民意是政府進(jìn)行公共政策制訂、保障民生的重要落腳點(diǎn)，也是政府進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。但正如前所述，在現(xiàn)行制度的安排下，利益表達(dá)群體的相對(duì)弱勢(shì)和不對(duì)等地位，使得社情民意的集聚與回應(yīng)缺乏總體的宏觀性與戰(zhàn)略性。一方面，社情民意的信息內(nèi)容總體較為集中在社會(huì)矛盾糾紛、便民利民服務(wù)等類型，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公共服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容相對(duì)偏少，另一方面，政府往往將解決民眾反映的突出問題作為衡量社情民意收集分析效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)各類信息的綜合分析和研究，以及對(duì)不同渠道收集來的社情民意進(jìn)行定量分析和定性分析并開展相應(yīng)的專題研究和綜合性考量。只有將信息收集與分析、論證相結(jié)合，準(zhǔn)確把握界定社情民意所傳達(dá)出的基層社會(huì)的思想脈搏和意見訴求，在宏觀層面找準(zhǔn)深層次的矛盾和規(guī)律性的問題，才能使社情民意的集聚與回應(yīng)過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程依據(jù)，從而為建立戰(zhàn)略性的宏觀分析提供必要的決策參考。

(四)社情民意的集聚與回應(yīng)缺乏協(xié)同參與的有序格局

從總體上看，當(dāng)前社會(huì)管理的目標(biāo)是構(gòu)建以政府管理和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。[3]

在這一改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，社會(huì)力量的協(xié)同參與就成了保障社情民意集聚與回應(yīng)的有效性的重要條件。

建立起卓有成效的社情民意的集聚與回應(yīng)機(jī)制需要政府在合理厘清其職能的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理作用，但與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，政府獲取社情民意的途徑有限性及工作機(jī)制缺乏相應(yīng)彈性的特點(diǎn)，使得政府往往陷入疲于應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的尷尬處境，同時(shí)由于角色定位受限，也在客觀上造成政府“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建設(shè)集成化的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系，形成各方參與的有序格局，將會(huì)更好地促使社會(huì)力量協(xié)同政府獲悉民情并回應(yīng)訴求，并在一定程度上和一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)政府的“缺位”現(xiàn)象。

三、基于社區(qū)治理實(shí)踐的社情民意集聚與回應(yīng)

隨著當(dāng)前城市管理重心的偏移，原先由政府和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多地被剝離到社區(qū)，社區(qū)也逐步成為化解各類社會(huì)矛盾的“穩(wěn)定器”，并成為社情民意集聚與回應(yīng)的“集散地”。如何及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳導(dǎo)和集中社情民意，完善各類訴求和回應(yīng)體系，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建各類利益主體的表達(dá)機(jī)制中的作用，完善社會(huì)“安全閥”機(jī)制，[4]已成為當(dāng)前化解社會(huì)矛盾的重要任務(wù)，也是我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大議題。筆者通過對(duì)合肥市、銅陵市、黃山市部分社區(qū)社情民意集聚與回應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)研，并選取合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)、銅陵市鷂山社區(qū)、朝陽社區(qū)、梅塘社區(qū)的實(shí)例進(jìn)行研究，嘗試以社區(qū)治理實(shí)踐的分析視角研究分析社區(qū)在組織體系、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)設(shè)置、參與格局等方面的做法，從而為社情民意集聚與回應(yīng)的研究提供思路。

(一)健全組織結(jié)構(gòu)體系

健全的組織結(jié)構(gòu)體系是集聚社情民意與有效回應(yīng)的首要條件。隨著居民自治功能的強(qiáng)化，對(duì)基層政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革提出了內(nèi)在要求。以擴(kuò)大民主、強(qiáng)化自治為方向的社區(qū)組織體系建設(shè)，為社情民意的集聚與回應(yīng)提供了保障。作為一條重要的“民意疏通管道”，社區(qū)層面的社情民意收集平臺(tái)是否完善以及組織體系健全與否，對(duì)于及時(shí)了解基礎(chǔ)社會(huì)，關(guān)注民生，化解民怨，促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。

盡管由于城市規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)有所差別，但基于居民自治和公共服務(wù)基礎(chǔ)上的社區(qū)管理網(wǎng)格化、信息化、社會(huì)化管理模式已經(jīng)越來越成為各地探索過程中形成的模式。例如，肩負(fù)“創(chuàng)新社會(huì)管理模式、推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革”重任的合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)，按照“一核三元”理念構(gòu)建“扁平化”的管理架構(gòu)，“一核”，即以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心；“三元”，指社區(qū)共治理事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)綜合執(zhí)法辦公室，“一核”與“三元”各司其職，互為補(bǔ)充。在社情民意的集聚方面，由社區(qū)共治理事會(huì)負(fù)責(zé)收集來自轄區(qū)內(nèi)各方面的意見、建議，討論社區(qū)建設(shè)和管理事項(xiàng)。該共治委員會(huì)設(shè)置輪值主席，吸納大單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，和居民一起共同議事協(xié)商，擔(dān)任社區(qū)“議員”的角色，社區(qū)內(nèi)的社情民意如居民的民主、民生、日常生活中的問題都能集中反饋。同時(shí)設(shè)立公共財(cái)政基金，基金以財(cái)政撥款預(yù)算為主導(dǎo)，吸納商家參與，基金的使用民主決策，全過程公開，這樣就使得社情民意的回應(yīng)不只是停留在協(xié)商階段，而是做到議行結(jié)合。社區(qū)黨委班子則實(shí)行“公推直選”，將黨委干部的選舉方式變“上級(jí)任命”為“公推直選”，由黨員代表和居民代表差額選舉產(chǎn)生社區(qū)“掌舵人”——社區(qū)黨委書記、副書記和委員人選，這不僅開創(chuàng)全省街道級(jí)社區(qū)“公推直選”先河，而且在選舉程序、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，在社會(huì)上引起廣泛反響。[5]同時(shí)，社區(qū)嘗試將原先由政府承擔(dān)的職能下放到基層，將政府的民生工作，如計(jì)生核實(shí)、民政優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等交給網(wǎng)格辦人員來完成，在每個(gè)小區(qū)設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格辦，人員下沉到一線，更直接地為居民服務(wù)。

截至2014年元月底的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)網(wǎng)格人員走訪居民群眾7 391人次，接待居民群眾來訪226人次，收集意見和建議369條，登記合理意見和建議143條，其中代表委員幫助調(diào)處解決的79條，社區(qū)自行辦理的21條，上級(jí)部門辦理的43條，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

(二)構(gòu)建有效的社情民意集聚平臺(tái)

良好、客觀的社情民意信息必須借助于有效的集聚平臺(tái)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)化和迅捷的回應(yīng)，從而解決既有的問題。傳統(tǒng)的以信訪為主要訴求渠道構(gòu)建的集聚與回應(yīng)平臺(tái)由于制度性參與導(dǎo)致的障礙，利益訴求者處于消極和被動(dòng)地位，而政府的回應(yīng)行為也呈現(xiàn)出明顯的消極性、被動(dòng)性與滯后性特征。[6]同時(shí)，政府管理層級(jí)也對(duì)社情民意的信息流通構(gòu)成障礙，造成了現(xiàn)實(shí)中的信息不對(duì)稱。因此，構(gòu)建起有效的社情民意集聚平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)渠道，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集、分析、研究、處理民眾有關(guān)利益訴求、思想動(dòng)態(tài)、心理情緒以及具有傾向性的社會(huì)問題，不僅是及時(shí)了解民意、改善民生、保障民安的重要途徑，也是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

伴隨著社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)改革，社區(qū)不僅在宏觀層面為政府決策提供社情民意的參考，更重要的是，基于微觀層面的社區(qū)改革在很大程度上為社情民意的集聚與回應(yīng)提供了有效的平臺(tái)。

首先，逐步健全社情民意的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。隨著工作重心的下沉，了解民情，體察民意已成為社區(qū)工作的重點(diǎn)。以銅陵市鷂山社區(qū)為例，該社區(qū)建立了社區(qū)信訪代理員制度，由代理員對(duì)居民反映的問題進(jìn)行整理、反映、反饋，并負(fù)責(zé)進(jìn)行特殊群體的跟蹤調(diào)查，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，設(shè)立居民意見箱，開通居民服務(wù)熱線，廣泛收集民情，暢通與基層群眾的溝通渠道，搭建群眾與政府對(duì)話平臺(tái)。充分發(fā)揮調(diào)解員和法律援助工作者在協(xié)調(diào)民意、構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用，建立社區(qū)調(diào)解室和法律援助律師工作站，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。社區(qū)定期召開社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)，建立社情民意調(diào)查制度，研究協(xié)商社區(qū)社情民意工作，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，建立與群眾的聯(lián)系與溝通，健全社情民意協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

其次，積極開辟社情民意的受理渠道。如銅陵市朝陽社區(qū)為了暢通社情民意訴求渠道，廣泛收集處理居民的各類訴求，開辟的五條受理渠道，即:社情民意受理臺(tái)、個(gè)性化調(diào)解室、社區(qū)信訪代理、律師進(jìn)駐社區(qū)和“兩代表一委員”工作室。社情民意受理臺(tái)由社區(qū)各辦(站)負(fù)責(zé)人輪流值班，負(fù)責(zé)接待、受理居民群眾的來訪，為居民群眾提供各類信息咨詢和代辦事項(xiàng)；個(gè)性化調(diào)解室則是發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，化解轄區(qū)內(nèi)涉及婚姻、家庭、鄰里、勞資、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)等方面的民事糾紛；社區(qū)信訪代理通過社區(qū)信訪代理員的介入，引導(dǎo)居民通過合法的程序和渠道反映訴求；律師進(jìn)駐社區(qū)則是邀請(qǐng)律師走進(jìn)社區(qū)，與居民面對(duì)面進(jìn)行交流溝通，開展法律知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)，從法律的角度幫助居民排解生活中遇到的問題，并為居民提供法律援助；“兩代表一委員”工作室主要圍繞“聽民聲、察民意、解民憂、暖民心”這一主題，定期開展“兩代表一委員”接待日活動(dòng)，面對(duì)面聽取居民群眾的呼聲和訴求，促進(jìn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠得到及時(shí)解決。這五條社情民意受理渠道作用不同，功能各異，共同搭建起了集聚社情民意的信息平臺(tái)。

第三，以網(wǎng)格化管理為依托，建立起社情民意信息的調(diào)查與監(jiān)測(cè)機(jī)制。社情民意調(diào)查與監(jiān)測(cè)是在民眾與黨和政府之間架起溝通的橋梁，網(wǎng)格化管理則是按照精細(xì)化、責(zé)任化要求對(duì)社情民意進(jìn)行信息收集和整理的重要方式。具體做法是由各社區(qū)的網(wǎng)格管理員收集社區(qū)民意和居民訴求，在社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心匯總、分類，按照管理權(quán)限，分別上報(bào)。社區(qū)網(wǎng)格員通過深入轄區(qū)，第一時(shí)間了解情況，詳細(xì)記載社區(qū)居民的需求和愿望，了解居民在生活中存在的問題和困難，真實(shí)地反映社情民意。

銅陵市鷂山社區(qū)全面推行的“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)新模式，把社區(qū)劃分為27個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，落實(shí)于社區(qū)工作者，并人手一本《民情日記》，社區(qū)工作人員服務(wù)居民意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)與提升，居民滿意率達(dá)95%以上。銅陵市鷂山社區(qū)通過落實(shí)區(qū)、社區(qū)、片格以及網(wǎng)格四級(jí)責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的精細(xì)化。為了及時(shí)了解社情民意和群眾訴求，使社區(qū)服務(wù)更貼近居民、更有深度，該社區(qū)在網(wǎng)格化管理服務(wù)中增加了“網(wǎng)格日志”這一載體，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員對(duì)自己日常巡查情況如實(shí)進(jìn)行記錄，包括被走訪人基本情況、被走訪人的意見和建議、回復(fù)意見等，發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題，并及時(shí)解決。實(shí)行“網(wǎng)格日志”可以及時(shí)真實(shí)記錄工作內(nèi)容、進(jìn)度和結(jié)果，使好的工作方法得以交流推廣。同時(shí)，“網(wǎng)格日志”也是考核工作人員履職盡責(zé)情況的重要依據(jù)，社區(qū)不定期地對(duì)日志記載情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)記錄的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把網(wǎng)格日志作為年終考評(píng)、獎(jiǎng)懲的主要參考依據(jù)。梅塘社區(qū)在“網(wǎng)格日志”的基礎(chǔ)上，定期召開社區(qū)信息員社情民意分析會(huì)，參會(huì)的信息員集中匯報(bào)自己掌握的信息，提出處理意見和看法。社區(qū)對(duì)這些信息進(jìn)行集中會(huì)診，安排社區(qū)網(wǎng)格人員第一時(shí)間著手解決，將矛盾化解在萌芽期。

(三)構(gòu)建集成化的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)格局

加快社區(qū)管理體制改革和社區(qū)治理模式創(chuàng)新是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)性工作，其中，有效的社區(qū)工作機(jī)制不僅可以在一定程度上充分發(fā)揮社區(qū)居民、志愿者、社會(huì)組織等多元社會(huì)力量自我組織、自我協(xié)調(diào)、自我解決問題的意愿和能力，而且可以整合多元社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在獲悉民情與回應(yīng)訴求領(lǐng)域中的協(xié)同治理作用，共同構(gòu)建集成化的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)格局。

在當(dāng)前社區(qū)治理的實(shí)踐中，我們可以看到，以社區(qū)黨組織為核心，打造有序的社情民意集聚與回應(yīng)的社會(huì)力量參與格局，既加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又注重多元參與，突出了多元主體的動(dòng)態(tài)合作，從而形成社區(qū)多元主體明確分工、協(xié)作治理的復(fù)合治理格局，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的協(xié)作互補(bǔ)，行政管理與社區(qū)自治的有效銜接和良性互動(dòng)將是一種有益的探索。[5]10例如合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)依托社區(qū)黨組織、轄區(qū)文明單位、物業(yè)公司等組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力開展“三關(guān)愛”志愿服務(wù)活動(dòng)。銅陵市鷂山社區(qū)黨工委以“樂民服務(wù)共抓、利民服務(wù)共助、親民服務(wù)共建、安民服務(wù)共創(chuàng)、富民服務(wù)共幫、單位資源共享”為內(nèi)容建立共建載體，依托社區(qū)黨組織、轄區(qū)文明單位、學(xué)校、物業(yè)公司、轄區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)招募志愿者，積極引導(dǎo)駐區(qū)各單位黨代表、人大代表、政協(xié)委員主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作中來，建立起資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。

事實(shí)上，建立完善社情民意集聚回應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建集成化的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)格局，也為社會(huì)力量的成長(zhǎng)提供了重要的發(fā)展契機(jī)，事實(shí)證明，通過社區(qū)層面的機(jī)制創(chuàng)新，吸納社會(huì)力量協(xié)同政府治理是社情民意集聚與回應(yīng)的可行路徑。[6]85各方共同打造社情民意集聚與回應(yīng)載體，對(duì)社情民意集聚與回應(yīng)的有序格局產(chǎn)生影響，不僅有助于充分反映社情民意，加強(qiáng)公民權(quán)益意識(shí)，而且可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛地參與到社會(huì)管理中來，這也將有助于政府不斷改革治理方式，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，更好地集聚并回應(yīng)公眾訴求。同時(shí)，構(gòu)建集成化的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)格局也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這一過程中，政府與社會(huì)力量的關(guān)系將逐步趨于合理，政府治理內(nèi)容與方式也將變得更加科學(xué)化、民主化。

通過對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐的分析可以看出，完善社情民意的集聚與回應(yīng)機(jī)制，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度完善和改革的重要內(nèi)容，這不僅需要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單向維度的利益表達(dá)機(jī)制向多元化、多向度的政府管理方式轉(zhuǎn)變，而且需要建立順暢的利益表達(dá)渠道。在充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)黨工委、社區(qū)居民、社會(huì)組織的作用，建立起各方共同參與利益表達(dá)的公眾參與模式，構(gòu)建起現(xiàn)代的公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制?！吨醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。因此，從社區(qū)治理的實(shí)踐出發(fā)，以社區(qū)為載體，以居民社情民意集聚與回應(yīng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能和服務(wù)資源的整合，暢通社情民意表達(dá)渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將有助于全面了解社情民意，切實(shí)解決居民群眾的困難和問題，從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層社會(huì)的有效銜接和良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]張永剛.“維穩(wěn)”視野下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)探析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2013(1):68.

[2]吉鵬，許開軼.促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的社情民意管理機(jī)制研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012(3):116.

[3]姚何煜.流程再造視角下的社區(qū)管理改革:現(xiàn)實(shí)困境及解決路徑[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4):1.

[4]喻國(guó)明.大數(shù)據(jù)分析下的中國(guó)社會(huì)輿情[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5):8.

[5]姚何煜，張華.論城市社區(qū)復(fù)合型治理體制的構(gòu)建:基于合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)的個(gè)案分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4):8－10.

[6]馮濤，郁建興.社情民意集聚回應(yīng)與社會(huì)管理創(chuàng)新:基于寧波市海曙區(qū)白云街道的研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2013(3):80－85.