李 紹 先

與2011年席卷西亞北非的所謂“阿拉伯之春”和2012年多國(guó)實(shí)施政治過(guò)渡及變革相比，2013年西亞北非地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展失去了明顯而清晰的線路：多個(gè)處于政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中的阿拉伯國(guó)家亂象橫生、政局走向變數(shù)增多；地區(qū)力量此消彼長(zhǎng)、嚴(yán)重失序；美國(guó)戰(zhàn)略性收縮態(tài)勢(shì)明朗并牽動(dòng)地緣政治力量重新分化組合，局勢(shì)發(fā)展撲朔迷離。

一

阿拉伯大變局進(jìn)程局勢(shì)反復(fù)，前景難料。阿拉伯大變局爆發(fā)于2011年初的突尼斯（事實(shí)上導(dǎo)火索是發(fā)生在突尼斯2010年12月17日的一起自焚事件）。在其發(fā)展的前兩年，大變局有著清晰的發(fā)展線路：2011年主要是“多米諾骨牌”效應(yīng)下的政權(quán)更迭，繼突尼斯本·阿里政權(quán)倒臺(tái)后，埃及穆巴拉克、利比亞卡扎菲先后被推翻，年底也門(mén)總統(tǒng)薩利赫和平交權(quán)，敘利亞阿薩德政權(quán)陷入深刻危機(jī)之中，人們紛紛猜測(cè)下一個(gè)是誰(shuí)？2012年除敘利亞深陷危機(jī)之外，關(guān)鍵詞成為政治過(guò)渡和轉(zhuǎn)型及席卷阿拉伯國(guó)家的政治伊斯蘭化進(jìn)程，以穆斯林兄弟會(huì)為代表的伊斯蘭政黨和力量登上了多個(gè)阿拉伯國(guó)家的政治舞臺(tái)，并在摩洛哥、突尼斯、埃及等成為執(zhí)政力量。但在阿拉伯大變局進(jìn)入第三年后，其進(jìn)程明顯失去了清晰的發(fā)展線路，多數(shù)阿拉伯國(guó)家亂象橫生。

埃及爆發(fā)所謂“6·30”革命。在開(kāi)羅、亞歷山大等大城市強(qiáng)大的民意支持下，2013年7月3日埃及軍方推翻民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞑⑿紘?guó)家實(shí)行緊急狀態(tài)，2013年8月14日又對(duì)穆兄會(huì)支持者占領(lǐng)的阿達(dá)維耶清真寺廣場(chǎng)和開(kāi)羅大學(xué)附近的復(fù)興廣場(chǎng)實(shí)施武力清場(chǎng)，造成重大人員傷亡（官方公布的前后死亡人數(shù)在1600人左右，穆兄會(huì)則稱至少在2000人以上）。之后，埃及軍政當(dāng)局大肆逮捕穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及其支持者，先后有8000~10000人入獄，絕大多數(shù)穆兄會(huì)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)人被抓捕。2013年11月4日，埃及開(kāi)庭審判穆?tīng)栁?，社?huì)嚴(yán)重撕裂，國(guó)家安全形勢(shì)持續(xù)緊繃。①《埃及危機(jī)的根源及未來(lái)局勢(shì)發(fā)展》，載《全球郵報(bào)》2013年11月15期。突尼斯政治過(guò)渡也是一波三折。2013年2月6日，突尼斯一反對(duì)伊斯蘭主義的政治家、維權(quán)律師貝拉伊德遭暗殺，事件立即引起民眾示威，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩。2013年7月25日，突反對(duì)黨人民運(yùn)動(dòng)黨主席布拉赫米在首都遭槍擊身亡，全國(guó)各地再次掀起示威浪潮，矛頭直指執(zhí)政的復(fù)興運(yùn)動(dòng)，國(guó)家局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。2013年10月5日，在強(qiáng)大壓力下突執(zhí)政黨與反對(duì)派達(dá)成協(xié)議，在以后數(shù)周內(nèi)推出獨(dú)立人士組成的過(guò)渡政府，并監(jiān)督明年舉行的新的大選。利比亞政治長(zhǎng)期亂局。繼前年美國(guó)駐利比亞大使在班加西美國(guó)領(lǐng)事館死于非命后，2013年10月10日過(guò)渡政府總理突然被武裝分子短暫綁架，2013年11月又發(fā)生占據(jù)首都的黎波里某區(qū)、來(lái)自米蘇拉塔的民兵武裝槍殺平民示威者并造成數(shù)十人死亡的慘案。也門(mén)過(guò)渡進(jìn)程嚴(yán)重滯后。在薩利赫將權(quán)力交給副總統(tǒng)哈迪后，經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間，哈迪才將控制國(guó)家精銳部隊(duì)的薩利赫兒子和侄子們的兵權(quán)削去，薩利赫的兒子和兩個(gè)侄子分別被任命為駐外大使。時(shí)至今日，也門(mén)仍然沒(méi)有制定出新的憲法，國(guó)內(nèi)局勢(shì)十分脆弱。敘利亞深陷內(nèi)戰(zhàn)泥潭。雖然發(fā)生于2013年8月21日的敘利亞首都大馬士革郊區(qū)的化學(xué)武器危機(jī)最終以敘政府交出并配合銷毀化武而緩解，但擬議中的日內(nèi)瓦第二輪敘利亞和平會(huì)議卻遲遲難以召開(kāi)。可以預(yù)期，即使現(xiàn)定于2014年1月22日的日內(nèi)瓦敘利亞和平會(huì)議屆時(shí)能如期舉行，和平解決敘利亞危機(jī)的前景也非常渺茫。其他如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡年邁體衰（2013年4月曾突發(fā)中風(fēng)送法國(guó)救治），但2014年可能還會(huì)被執(zhí)政黨推出來(lái)競(jìng)選連任；蘇丹南北分家后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，民眾示威不斷，局勢(shì)重趨動(dòng)蕩；約旦雖舉行了選舉，但國(guó)王并沒(méi)有像承諾的那樣由獲勝政黨領(lǐng)導(dǎo)人組閣，而是繼續(xù)任命非議員擔(dān)任首相，以色列專家認(rèn)為約旦隨時(shí)有爆發(fā)危機(jī)的可能；在阿拉伯大變局中艱難維持了穩(wěn)定的海灣阿拉伯君主國(guó)整體局勢(shì)非常脆弱，事實(shí)上巴林局勢(shì)動(dòng)蕩始終沒(méi)有停止，內(nèi)部潛伏著深刻的危機(jī)。①戴維森：《阿拉伯的日落》，參見(jiàn)《外交》雜志網(wǎng)站2013年10月10日。事態(tài)發(fā)展昭示，阿拉伯大變局將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難和充滿曲折的探索過(guò)程。②2013年10月30日在中國(guó)駐埃及大使宋愛(ài)國(guó)陪同下，筆者在開(kāi)羅見(jiàn)到了埃及過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)法赫米，在一個(gè)多小時(shí)的會(huì)見(jiàn)中，這位外長(zhǎng)幾次使用了“探索”這個(gè)詞，稱自從2011年“1·25”革命以來(lái)埃及一直處在探索之中，希望國(guó)際社會(huì)保持耐心。這個(gè)過(guò)程可能要經(jīng)歷10年，也可能要經(jīng)歷20年，還可能經(jīng)歷更長(zhǎng)的時(shí)間。

在阿拉伯國(guó)家形勢(shì)紛繁復(fù)雜的大變局中，埃及局勢(shì)的走向具有重要的指標(biāo)性意義。2011年埃及“1·25”革命后，伴隨著以穆斯林兄弟會(huì)為代表的政治伊斯蘭勢(shì)力的興起，所謂“土耳其模式”曾成為人們熱談的話題，盡管很少有阿拉伯人喜歡土耳其。2011年5月筆者在開(kāi)羅就所謂土耳其模式探詢一埃及學(xué)者時(shí)，他直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹞摇鞍⒗澜鐩](méi)有人喜歡奧斯曼”。實(shí)際上，在阿拉伯世界，土耳其仍然被視為前“殖民主子”，絕大多數(shù)阿拉伯人即使不憎恨土耳其也仍然在很大程度上不信任土耳其。③《土耳其和中東重新結(jié)盟》，參見(jiàn)美國(guó)外交政策聚焦計(jì)劃網(wǎng)站，2013年10月23日。在2013年“6·30”革命，特別是8月14日埃及軍方對(duì)穆兄會(huì)支持者武力清場(chǎng)后，人們又談?wù)撈鹚^的阿爾及利亞模式，1991年阿爾及利亞軍方取消了伊斯蘭拯救陣線贏得的選舉結(jié)果導(dǎo)致日后長(zhǎng)達(dá)十多年的內(nèi)戰(zhàn)，幾十萬(wàn)生靈涂炭?，F(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是土耳其模式還是阿爾及利亞模式在埃及出現(xiàn)的可能性都幾乎為零，埃及未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出另外兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)。當(dāng)然，如果埃及軍政當(dāng)局的政治路線圖能夠大致得到落實(shí)，埃及局勢(shì)有望走上一條重建秩序之路，軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西將軍可能成為國(guó)家新的威權(quán)人物。目前開(kāi)羅到處流傳塞西將軍明年將脫下軍裝出任民選總統(tǒng)的“小道消息”，但局勢(shì)的發(fā)展好像更有可能走向另外一種前景。

2013年10月底筆者在開(kāi)羅訪問(wèn)期間，埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心的經(jīng)濟(jì)專家易卜拉欣指出：由于政局動(dòng)蕩、人民不切實(shí)際的高期待和幾乎原封不動(dòng)地沿用舊體制，埃及“1·25”革命后的近三年來(lái)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有任何發(fā)展。埃及國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年已達(dá)近2700億美元（其中內(nèi)債2230億美元、外債400多億美元），幾乎與當(dāng)年GDP相當(dāng)；埃及在國(guó)際上的信譽(yù)一降再降，使得續(xù)借外債利率越來(lái)越高，國(guó)家財(cái)政四分之一要用于支付債務(wù)利息；外匯儲(chǔ)備早已降到“紅線”150億美元以下，通貨膨脹高企（15%以上），失業(yè)率超出30%?！?·30”革命后埃及得到沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和科威特120億美元“至關(guān)重要的”援助，但坐吃山空，不可能持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際上，埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展離不開(kāi)外國(guó)投資和旅游業(yè)。根據(jù)2013年10月底筆者在埃及的觀察，西方資本在“6·30”革命前后已基本完全撤離，美歐官方對(duì)埃援助也處于暫停狀態(tài)，而目前埃及旅游業(yè)幾乎停擺，全國(guó)59家五星級(jí)酒店關(guān)張，舉世聞名的吉薩金字塔門(mén)可羅雀，據(jù)說(shuō)南部盧克索可能還勉強(qiáng)維持相當(dāng)于正常時(shí)期20%的外國(guó)游客。埃及外長(zhǎng)法赫米親口對(duì)我說(shuō)，“國(guó)家現(xiàn)在處于最困難時(shí)期”，可謂內(nèi)外交困。實(shí)際上，筆者一直認(rèn)為，埃及的未來(lái)取決于軍政當(dāng)局與被從權(quán)力高峰趕下臺(tái)的穆兄會(huì)之間的互動(dòng)。如果軍政當(dāng)局能夠給予受到沉重打擊的穆兄會(huì)至少與其力量和影響相稱的政治空間（一般估計(jì)穆兄會(huì)的支持者至少為總?cè)丝诘乃姆种?，主要集中在中下層民眾中，特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)），而穆兄會(huì)也能轉(zhuǎn)而與社會(huì)各力量尋求類似“1·25”革命初期時(shí)之共識(shí)，那將是埃及國(guó)家和人民之福。但實(shí)際情況恰恰相反：軍政當(dāng)局一味無(wú)情地打壓事實(shí)上已處于地下的穆兄會(huì)（筆者在開(kāi)羅能明顯感覺(jué)到埃及精英層有一股要徹底消滅穆兄會(huì)的強(qiáng)烈情緒），而穆兄會(huì)則不屈不撓地堅(jiān)持所謂“反政變的和平抗?fàn)帯?。結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家政治僵局，社會(huì)和解無(wú)望。盡管軍方7月3日的政變得到相當(dāng)民意的支持并至今仍然保持著較高的威望，但如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有大的改觀，可能用不了一年半載，類似于“6·30”的第三次革命又會(huì)在解放廣場(chǎng)上演，因?yàn)榻?jīng)歷了 2011年“1·25”革命的埃及民眾根本不可能有那么多的耐心。

二

溫和與激進(jìn)伊斯蘭“蹺蹺板”效應(yīng)再現(xiàn)。2013年，埃及民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞅煌品?，突尼斯?zhí)政的復(fù)興運(yùn)動(dòng)政府也嚴(yán)重受挫，曾經(jīng)盛極一時(shí)的政治伊斯蘭化勢(shì)頭明顯受阻，溫和與激進(jìn)伊斯蘭蹺蹺板效應(yīng)再現(xiàn)，以“基地”組織為特征的激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力抬頭，重趨活躍，并在相當(dāng)廣泛的區(qū)域內(nèi)隱然形成大、中、小三個(gè)力量“三角”。

以阿富汗、巴基斯坦、印度北部并向中亞擴(kuò)展的所謂“大呼羅珊地區(qū)”①大呼羅珊地區(qū)是歷史上的一個(gè)地區(qū)，大約包括今伊朗東北部、阿富汗和今天中亞大部，參見(jiàn)http://baike.baidu.com/view/2625.htm。，以伊拉克、敘利亞為中心的所謂“黎凡特地區(qū)”②阿拉伯人稱為“沙姆地區(qū)”，指地中海東岸的大片地區(qū)，參見(jiàn)維基百科。，以阿爾及利亞、利比亞為代表的北非“馬格里布地區(qū)”③指地中海南岸非洲西北部地區(qū)，阿拉伯語(yǔ)意為“日落之地”，參見(jiàn)維基百科。，構(gòu)成世界伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的“大三角”。美國(guó)全球反恐行動(dòng)基本就在這個(gè)區(qū)域內(nèi)展開(kāi)，現(xiàn)階段美無(wú)人機(jī)頻繁轟炸的重點(diǎn)不外乎阿富汗巴基斯坦邊界一帶、利比亞班加西一帶和阿拉伯半島南端的也門(mén)。值得指出的是，“基地”組織阿拉伯半島分支盤(pán)踞的也門(mén)南部恰好就坐落在這個(gè)“大三角”的中間地帶，被“基地”組織最高層寄予厚望。2013年8月初，美國(guó)情報(bào)顯示，也門(mén)人納賽爾·烏哈希被“基地”組織最高領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里任命為該組織阿拉伯半島分支的領(lǐng)導(dǎo)人，據(jù)說(shuō)此舉意味著烏哈希實(shí)際上已經(jīng)成為“基地”組織第二號(hào)人物，為此美國(guó)拉響了有關(guān)“基地”組織可能發(fā)動(dòng)新恐怖襲擊的警報(bào)，并從8月1日起暫時(shí)關(guān)閉了在中東的22個(gè)使領(lǐng)館。①參見(jiàn)《紐約時(shí)報(bào)》2013年8月5日。2013年12月6日，人們所擔(dān)心的重大恐襲行動(dòng)終于發(fā)生，也門(mén)國(guó)防部遭到武裝分子猛烈攻擊，兩輛自殺式汽車(chē)炸開(kāi)了國(guó)防部的圍墻，10多名穿著軍服的武裝分子發(fā)動(dòng)攻擊，并在國(guó)防部?jī)?nèi)的軍事醫(yī)院大開(kāi)殺戒，共造成52死、162傷，成為中東最近一年半來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。②中國(guó)新聞網(wǎng)：《也門(mén)國(guó)防部遭猛烈襲擊以至52死162傷》，2013年12月6日。

以北非的阿爾及利亞、利比亞和西非的尼日利亞及非洲之角的索馬里為主構(gòu)成世界伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的“中三角”?！盎亍苯M織馬格里布分支成立于2006年9月。③李意：《伊斯蘭馬格里布組織薩赫勒化及其對(duì)阿爾及利亞的影響》，載《國(guó)際論壇》2011年第6期，第70頁(yè)。2011年阿拉伯大變局、特別是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后乘局勢(shì)動(dòng)蕩和卡扎菲武器庫(kù)的流失迅速擴(kuò)大勢(shì)力，與利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”、索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”及以馬里為基地的“西非統(tǒng)一和圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”等極端組織加強(qiáng)勾連④劉中民：《西亞北非地區(qū)恐怖主義的新發(fā)展及其根源》，載《第十三屆國(guó)家安全論壇“共享安全與全球治理”研討會(huì)論文集》。，頻頻作亂。2013年1月16日阿爾及利亞?wèn)|部一個(gè)天然氣田發(fā)生大規(guī)模劫持事件，包括西方國(guó)家專家在內(nèi)的數(shù)十名外國(guó)人質(zhì)被殺。2013年7月尼日利亞“博科圣地”襲擊尼東北部約貝州瑪姆多村的一所公立寄宿中學(xué)，血腥屠殺30多名師生。⑤劉鴻武、楊廣生：《尼日利亞博科圣地問(wèn)題探析》，載《西亞非洲》2013年第4期。2013年9月21日肯尼亞購(gòu)物中心發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊案，參與襲擊者中有多名成員來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、加拿大、芬蘭等西方國(guó)家。⑥鄭治、劉皓然：《內(nèi)羅畢襲擊案疑點(diǎn)頗多》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年9月25日。

以埃及西奈半島北部、埃及西北邊界外的班加西和埃及南部邊界外的蘇丹北部為中心，構(gòu)成伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的“小三角”。2013年7月3日以來(lái)，發(fā)生在埃及國(guó)內(nèi)的恐怖事件明顯增多，特別是西奈半島北部接連發(fā)生軍警方運(yùn)兵車(chē)或檢查站遭攻擊事件，已經(jīng)引起以色列和美國(guó)的擔(dān)憂。加之與埃及西北部相鄰的利比亞班加西越來(lái)越成為武裝極端分子新的聚集地和非法武器走私的中心，與埃及南部旅游勝地接壤的蘇丹北部在北南蘇丹分裂后形勢(shì)重趨動(dòng)蕩，使本已動(dòng)蕩不定的埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)雪上加霜。筆者在會(huì)見(jiàn)埃及外長(zhǎng)期間，他就明確提到了這個(gè)正在成形的恐怖“小三角”。其實(shí)，埃及外長(zhǎng)的擔(dān)憂不是沒(méi)有道理的，因?yàn)椤?·11”以來(lái)的事態(tài)發(fā)展顯示，在這一遼闊的穆斯林聚居區(qū)域內(nèi)，不論哪里出現(xiàn)動(dòng)亂，都會(huì)對(duì)伊斯蘭極端勢(shì)力形成吸引力，并導(dǎo)致他們新的聚集。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的伊拉克是如此，2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的利比亞也是如此，2012年陷入內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞還是如此，2013年軍方出手干政后的埃及怎么能例外呢？

長(zhǎng)期以來(lái)，在伊斯蘭世界溫和和激進(jìn)勢(shì)力之間一直存在一種蹺蹺板效應(yīng)?！?·11”事件后美國(guó)全球反恐，以“基地”組織為代表的伊斯蘭極端勢(shì)力受到沉重打擊，極端勢(shì)力民心大失，伊斯蘭世界內(nèi)部出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反思的聲音，很多阿拉伯國(guó)家的伊斯蘭學(xué)者提出了“伊斯蘭中間主義”的概念，以穆兄會(huì)為代表的伊斯蘭力量也進(jìn)一步趨向溫和務(wù)實(shí)，這也是2011年開(kāi)始的阿拉伯大變局絲毫沒(méi)有激進(jìn)、極端特征的主要原因。2011年阿拉伯大變局后，阿拉伯世界形勢(shì)動(dòng)蕩本身就被“基地”組織等極端勢(shì)力所利用來(lái)渾水摸魚(yú)，2013年以穆兄會(huì)為代表的政治伊斯蘭勢(shì)力嚴(yán)重受挫更給伊斯蘭極端勢(shì)力重新崛起提供了機(jī)會(huì)。

位于阿爾及利亞的非洲聯(lián)盟非洲反恐研究中心副主任伊德里斯·拉拉里認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際恐情有兩個(gè)特點(diǎn)：一是多個(gè)國(guó)家境內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)入新一輪活躍期，利比亞、敘利亞、伊拉克、阿爾及利亞、突尼斯等均是如此；二是極端組織和勢(shì)力呈現(xiàn)跨境連片勾連之勢(shì)，其中“基地”組織阿拉伯半島分支充當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)角色，指揮聯(lián)系其他基地分支活動(dòng)，如索馬里青年黨、敘利亞支持陣線、伊拉克黎凡特伊斯蘭國(guó)等，北非暴恐組織通過(guò)在邊境走私、販毒等非法勾當(dāng)謀取資金、換取武器，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全。①2013年10月25日，筆者曾訪問(wèn)該中心與拉拉里座談。

三

美國(guó)在中東戰(zhàn)略性收縮直接牽動(dòng)地緣政治神經(jīng)。敘利亞化武危機(jī)暴露了美國(guó)的底牌，美國(guó)從中東戰(zhàn)略性收縮的態(tài)勢(shì)明朗化。2013年中出任美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的賴斯走馬上任伊始曾就美國(guó)的中東政策進(jìn)行重新評(píng)估。據(jù)9月完成的評(píng)估報(bào)告顯示，未來(lái)美在中東將遵循外交優(yōu)先、減少卷入、避免軍事干預(yù)的新的方針。2013年11月20日賴斯在喬治城大學(xué)發(fā)表題為“美國(guó)的未來(lái)在亞洲”的演講中，更“若有所指”地說(shuō)“不管世界其他地區(qū)發(fā)生多么麻煩的事情，都不會(huì)影響美國(guó)把自己的注意力轉(zhuǎn)移到亞洲來(lái)”。②參見(jiàn)新華社《參考資料》2013年12月3日全文中譯稿。伴隨美國(guó)的戰(zhàn)略抽身，中東地緣政治態(tài)勢(shì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，原在敘利亞問(wèn)題上形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線（土耳其、沙特、埃及、美國(guó)及西方）瀕于瓦解，美國(guó)在中東的同盟體系出現(xiàn)松動(dòng)。③《伊朗問(wèn)題將考驗(yàn)奧巴馬的外交策略》，參見(jiàn)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年11月16日。美國(guó)與土耳其、美國(guó)與沙特阿拉伯、美國(guó)與以色列、美國(guó)與埃及的關(guān)系都在發(fā)生不小的變化。④《美國(guó)引退中東所造成的影響》，載《費(fèi)加羅報(bào)》2013年11月18日。

中東是全世界的“雙重十字路口”。它不僅是地理位置上歐亞非三大洲的結(jié)合部，也是歷史上東西方文明激烈融合碰撞的“鋒面”。所以千百年來(lái)的文明沖突（融合）形成了中東非常獨(dú)特的地緣政治局面。這里有四大地緣政治力量（阿拉伯、伊朗、土耳其、以色列）和五大民族（阿拉伯、波斯、突厥、猶太和庫(kù)爾德）。庫(kù)爾德民族生活在四個(gè)國(guó)家（土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞），確切地說(shuō)是生活在橫跨上述四國(guó)領(lǐng)土的結(jié)合部（地理上叫“庫(kù)爾德斯坦”）。庫(kù)爾德問(wèn)題也是中東地區(qū)容易引起動(dòng)蕩的一個(gè)因素。伊拉克戰(zhàn)后，土耳其庫(kù)爾德工人黨受到伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)獲得“準(zhǔn)獨(dú)立”地位的刺激，一度沉寂的武裝活動(dòng)再次抬頭。該問(wèn)題可能在未來(lái)三五年后成為引起相關(guān)國(guó)家麻煩的一個(gè)新的源頭。

中東四大地緣政治力量中，波斯人的伊朗與阿拉伯世界可謂是宿敵，爭(zhēng)斗了上千年；第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)支持猶太人復(fù)國(guó)建立以色列，并培植巴列維王朝的伊朗和以色列一起成為美國(guó)在中東地區(qū)的兩大支柱，阿以矛盾上升為中東地區(qū)的主要矛盾；1979年伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，伊朗與美、以反目成仇，地緣政治關(guān)系趨于復(fù)雜；20世紀(jì)九十年代末土耳其加入歐盟的努力一再受挫，轉(zhuǎn)而重返中東，中東地緣政治中突厥因素重趨活躍。歷史上，凡是四大地緣政治力量能夠維持相對(duì)均衡或平衡時(shí)，中東地區(qū)就能維持一個(gè)相對(duì)平靜、穩(wěn)定的局面；凡是四大地緣政治力量間的平衡被打破，中東地區(qū)局勢(shì)就會(huì)劇烈動(dòng)蕩。但在實(shí)踐中，任何一個(gè)地緣政治力量的得勢(shì)，其他三大力量都會(huì)感到不舒服，因此中東地緣政治力量和地區(qū)形勢(shì)總是在平衡、不平衡和動(dòng)蕩、穩(wěn)定間交替，一切都是相對(duì)的，如1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，國(guó)內(nèi)形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)家軍隊(duì)受到嚴(yán)厲清洗，美伊關(guān)系轉(zhuǎn)入敵對(duì)，中東地緣政治力量嚴(yán)重失衡，結(jié)果導(dǎo)致持續(xù)了8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)及隨之而來(lái)的海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在中東同時(shí)遏制兩伊，伊拉克與伊朗又構(gòu)成相互制衡，加之克林頓執(zhí)政的八年中美在中東推行所謂“東遏兩伊、西促和談”的戰(zhàn)略，中東出現(xiàn)了史上少有的相對(duì)安定的局面，中東和平進(jìn)程一度還取得重大的進(jìn)展。①李紹先：《中東局勢(shì)動(dòng)蕩的前因后果》，載《領(lǐng)導(dǎo)者》2012年第4期。

新一輪中東地緣政治力量的失衡是2001年“9·11”事件之后出現(xiàn)的。“9·11”后，美國(guó)接連打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)—阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是伊朗的兩個(gè)死對(duì)頭——塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán)被消滅，伊朗在地緣政治中明顯“坐大”。伊拉克戰(zhàn)后不僅國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，而且民主化選舉導(dǎo)致該國(guó)占人口多數(shù)的什葉派史無(wú)前例成為政壇主導(dǎo)力量。這又產(chǎn)生另一個(gè)地緣政治上的敏感問(wèn)題——什葉派因素凸顯。什葉派在戰(zhàn)后伊拉克的主政，客觀上使伊朗的影響力深入到了伊拉克（包括現(xiàn)任總理馬利基在內(nèi)的很多伊拉克什葉派上層人物都曾在伊朗避難，有的甚至擁有伊朗護(hù)照），伊朗還通過(guò)其在阿拉伯世界的盟友敘利亞直接“遙控”黎巴嫩真主黨、甚至影響巴勒斯坦遜尼派的哈馬斯。這種所謂“什葉派崛起”的態(tài)勢(shì)據(jù)說(shuō)在伊斯蘭教發(fā)展的一千多年歷史中“從未有過(guò)”，引起了阿拉伯世界遜尼派傳統(tǒng)國(guó)家和力量的“恐慌”。地緣政治力量嚴(yán)重失衡、伊朗“獨(dú)大”的局面當(dāng)然也嚴(yán)重威脅美國(guó)在中東的利益，因此伊拉克戰(zhàn)后十年來(lái)，美國(guó)一直通過(guò)打壓伊朗（軍事威脅加空前嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁）來(lái)維持著這一地區(qū)地緣政治力量間的平衡。然而，2013年下半年美國(guó)對(duì)埃及軍方推翻穆?tīng)栁餍袆?dòng)的曖昧態(tài)度和在敘利亞化學(xué)武器危機(jī)的出爾反爾，使美國(guó)從中東戰(zhàn)略性撤退的信號(hào)越來(lái)越清晰，特別是9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間美國(guó)和伊朗關(guān)系出現(xiàn)戲劇性的“融冰”，在中東國(guó)家中引起“強(qiáng)烈的地緣政治地震”。

因此，圍繞埃及局勢(shì)發(fā)展和伊朗核談判的恢復(fù)，中東地區(qū)地緣政治力量拉開(kāi)了新一輪重新分化組合的帷幕。沙特阿拉伯拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)；土耳其洽購(gòu)中國(guó)紅旗9型導(dǎo)彈；以色列加強(qiáng)了與法國(guó)等歐洲國(guó)家的協(xié)調(diào)，并盛傳以與沙特阿拉伯密議破壞美國(guó)與伊朗改善關(guān)系的努力。2013年11月14日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古和外交部長(zhǎng)拉夫羅夫同時(shí)出現(xiàn)在埃及首都開(kāi)羅，與埃及同行舉行2+2會(huì)談，“這是20多年來(lái)兩國(guó)間的首次高級(jí)別的深入接觸”，雙方甚至談到了高達(dá) 20~40億美元的軍購(gòu)案。①《俄羅斯武器重返埃及》，載《共青團(tuán)青年報(bào)》2013年11月15日。而埃及和俄羅斯的重新接近已經(jīng)引起了以色列的擔(dān)心。實(shí)際上，筆者認(rèn)為中東對(duì)美國(guó)來(lái)講實(shí)在是太重要了，美國(guó)并不會(huì)真的離開(kāi)中東，但顯而易見(jiàn)的是，美國(guó)在對(duì)其中東戰(zhàn)略做出調(diào)整，并必然引起美在中東盟友的強(qiáng)烈反應(yīng)。埃及外長(zhǎng)法赫米親口對(duì)筆者說(shuō)，“在美國(guó)暫停援助后，埃美關(guān)系雖仍有互惠和合作的空間，但埃及必須保持獨(dú)立，發(fā)展多元外交，積極發(fā)展同中國(guó)、俄羅斯、日本和巴西等國(guó)家的關(guān)系”。

四

伊朗核問(wèn)題取得突破，但最終解決問(wèn)題充滿艱難。2013年11月24日，日內(nèi)瓦伊朗核問(wèn)題5+1與伊朗對(duì)話會(huì)傳來(lái)佳音，六國(guó)與伊朗達(dá)成解決伊核問(wèn)題的階段性協(xié)議，伊朗部分放棄核活動(dòng)換取西方部分解除制裁，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年的伊核危機(jī)取得突破性進(jìn)展，從而打開(kāi)了和平解決這一危機(jī)的大門(mén)。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)階段性協(xié)議的達(dá)成首先是美國(guó)和伊朗相互需要的結(jié)果。由于伊朗國(guó)家經(jīng)濟(jì)在國(guó)際嚴(yán)厲制裁下陷入困境，國(guó)內(nèi)民心思變，新上任的魯哈尼總統(tǒng)急需突破制裁以改善經(jīng)濟(jì)；而美國(guó)奧巴馬政府當(dāng)務(wù)之急對(duì)內(nèi)也是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外則搞“戰(zhàn)略再平衡”，在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，繼續(xù)打壓伊朗力不從心。因此，伊美雙方互有需要、一拍即合。在今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，美伊引人注目良性互動(dòng)，被國(guó)際社會(huì)形容為“融冰”，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還破天荒與伊朗總統(tǒng)魯哈尼通電話。其次，協(xié)議的達(dá)成本身也可以說(shuō)是“水到渠成”，與伊核談判其他五國(guó)的努力分不開(kāi)，特別是中國(guó)。中國(guó)不僅在長(zhǎng)達(dá)十年的伊核危機(jī)期間始終是“勸和促談”的積極力量，而且堅(jiān)持利用自己與談判所有方均保持良好關(guān)系的特殊地位，在各方間“穿針引線”，直接推動(dòng)談判取得進(jìn)展。事實(shí)上，11月7~9日的談判本來(lái)已經(jīng)就絕大多數(shù)問(wèn)題形成共識(shí)，但在最后關(guān)頭讓法國(guó)“攪黃”，好在各方接受中國(guó)談判代表外交部副部長(zhǎng)李保東建議，將已經(jīng)形成的大多數(shù)共識(shí)和少量分歧各自帶回研究，為11月24日簽署協(xié)議打下了基礎(chǔ)。

這個(gè)階段性協(xié)議也是美國(guó)和伊朗相互妥協(xié)的結(jié)果。根據(jù)協(xié)議，在為期半年的“共同行動(dòng)計(jì)劃”期間，伊朗將暫停20%豐度鈾濃縮、轉(zhuǎn)化或稀釋20%豐度濃縮鈾存量、不增產(chǎn) 5%豐度濃縮鈾、不進(jìn)行后處理活動(dòng)、不升級(jí)鈾濃縮廠及阿拉克重水反應(yīng)堆的運(yùn)作、接受更加嚴(yán)格和廣泛的核查等，美歐則不出臺(tái)與核問(wèn)題相關(guān)的新制裁、暫停對(duì)伊朗汽車(chē)行業(yè)制裁、解禁伊朗貴金屬交易及石化產(chǎn)品出口限制、容許伊在現(xiàn)有水平上（每日約100萬(wàn)桶）出口石油并收回部分油款等。顯然，美試圖在力不從心的情況下以松動(dòng)制裁換取延緩伊朗無(wú)限制提升核能力的步伐，伊朗則在核能力已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下愿意以限制部分核活動(dòng)換取美國(guó)放松制裁。雙方可謂各取所需。

盡管達(dá)成協(xié)議的積極意義不言而喻，國(guó)際社會(huì)也給予普遍支持，但人們還是有理由對(duì)協(xié)議能否落實(shí)表示擔(dān)心。因?yàn)?，美?guó)和伊朗各自對(duì)協(xié)議的表述一開(kāi)始就大相徑庭：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱協(xié)議阻斷了伊朗研發(fā)核武器的進(jìn)程，國(guó)務(wù)卿克里也說(shuō)協(xié)議沒(méi)有承認(rèn)伊朗濃縮鈾的權(quán)利，而伊朗外長(zhǎng)則堅(jiān)稱六國(guó)確認(rèn)了伊朗和平利用核能、包括自主濃縮鈾的權(quán)利。大家都知道，雖然達(dá)成了協(xié)議，但無(wú)論是奧巴馬還是魯哈尼都很難輕松，因?yàn)殡p方在國(guó)內(nèi)都面臨著強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力。美國(guó)內(nèi)有人把這個(gè)階段性協(xié)議形容為“奧巴馬的一場(chǎng)豪賭”①米歇爾·羅賓：《不當(dāng)?shù)膮f(xié)議比沒(méi)達(dá)成協(xié)議更糟》，參見(jiàn)美國(guó)企業(yè)研究所網(wǎng)站2013年11月12日。，伊朗國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)大的保守勢(shì)力也一直對(duì)魯哈尼政府的所作所為虎視眈眈。②納吉姆·博佐爾格梅爾：《伊朗強(qiáng)硬派阻撓魯哈尼改革》，載《金融時(shí)報(bào)》2013年11月13日。除此之外，以色列稱這個(gè)階段性協(xié)議為“糟糕的協(xié)議”、“決不受協(xié)議約束”，一些地區(qū)國(guó)家如沙特阿拉伯等也并不樂(lè)見(jiàn)其成。

更應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管達(dá)成了階段性協(xié)議，且根據(jù)協(xié)議還要在六個(gè)月內(nèi)談判伊核問(wèn)題的最終協(xié)議，伊朗核問(wèn)題徹底解決的前景并不樂(lè)觀。我們常說(shuō)，伊朗核問(wèn)題實(shí)際上并不僅僅是核問(wèn)題，不僅僅是技術(shù)性問(wèn)題，它更是個(gè)政治問(wèn)題，是美國(guó)和伊朗關(guān)系問(wèn)題。眾所周知，美伊兩國(guó)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治上。在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)很難接受一個(gè)伊斯蘭政權(quán)，自從 1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)始終孜孜以求更迭這個(gè)政權(quán)；在地緣政治方面，美更難接受伊朗伊斯蘭共和國(guó)這個(gè)政教合一的政權(quán)在中東地緣政治中扮演重要角色。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗事實(shí)上在中東地緣政治力量對(duì)比中呈現(xiàn)“獨(dú)大”的趨勢(shì)，這是近十年來(lái)美國(guó)持續(xù)打壓伊朗、有時(shí)甚至不惜武力威脅的主要原因所在。伊朗不惜承受?chē)?guó)際重壓、堅(jiān)持提高核能力，就有出于政權(quán)安全和自保的考慮。而且，伊朗把自己國(guó)家的大國(guó)地位看得很重，1979年被伊斯蘭革命推翻的巴列維國(guó)王就認(rèn)為“沒(méi)有核能力的國(guó)家不是大國(guó)”。因此，從目前情況看，雖然有伊核問(wèn)題階段性協(xié)議，美伊關(guān)系也出現(xiàn)了一定程度的緩和，但仍很難說(shuō)美伊關(guān)系能夠出現(xiàn)根本的改變。而只要美伊關(guān)系不出現(xiàn)根本改變，伊核問(wèn)題徹底解決就只能是一種奢望。

總而言之，可以預(yù)期，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，西亞北非地區(qū)局勢(shì)將保持一種在起伏不定的阿拉伯大變局和重新分化組合的地緣政治力量共同影響下的動(dòng)蕩局面。