課題組

（遼寧省審計(jì)廳，沈陽 110036）

2012年10月至2013年2月，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十六條、第二十二條和第二十三條的規(guī)定，遼寧省各級審計(jì)機(jī)關(guān)派出12個(gè)審計(jì)組、181名審計(jì)人員，對遼寧12個(gè)市（除沈陽、大連以外）2012年各類城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、各類棚戶區(qū)改造）的投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營等情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了遼寧12個(gè)市本級和77個(gè)區(qū)縣政府所屬建設(shè)（住房保障）、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，對保障性安居工程項(xiàng)目的開工情況、竣工情況、工程建設(shè)和質(zhì)量管理情況進(jìn)行了審查，延伸審計(jì)了與保障性安居工程項(xiàng)目相關(guān)的融資、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位和企業(yè)，并向有關(guān)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)和保障家庭了解了情況，對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。本文基于此次遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)結(jié)果，在對全省城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況進(jìn)行分析概括、特別是對已取得成效和存在問題進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，從改善遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)狀的角度提出對策建議。

一、遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的基本情況

經(jīng)過近4個(gè)月的審計(jì)，我們對全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)狀有了基本的把握。總體來講，2012年，遼寧的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)建設(shè)任務(wù)基本完成、保障范圍大體覆蓋、工程資金多元充分、房源分配使用情況總體規(guī)范。

（一）保障性安居工程保障實(shí)現(xiàn)情況

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)保障性安居工程主要包括以下五種類別，即廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類棚戶區(qū)改造。截至2012年底，全省累計(jì)登記申請城鎮(zhèn)保障性安居工程的總需求約為85萬戶，按照制度要求，已實(shí)現(xiàn)對75萬戶家庭的需求保障，約占已登記申請家庭戶數(shù)的88%，所保障的人口數(shù)量約占到全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。截至2012年底，全省各類城鎮(zhèn)保障性安居工程保障實(shí)現(xiàn)情況，如圖1所示。

圖1 各類城鎮(zhèn)保障性安居工程保障實(shí)現(xiàn)情況

僅2012年當(dāng)年，遼寧12個(gè)市通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，保障中低收入住房困難家庭約22萬戶，共計(jì)61萬人。

（二）保障性住房資金保障情況

為開展好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，確保這項(xiàng)重大民生工程、民心工程的順利實(shí)施，遼寧全省各級政府拓寬渠道、廣泛融資，竭盡全力保障工程建設(shè)資金。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)資金主要來源于財(cái)政預(yù)算資金、土地出讓收益、住房公積金增值收益、政府債券、銀行貸款、住房公積金貸款、發(fā)行企業(yè)債券等渠道。

2012年，全省12個(gè)市各級政府共籌集保障性安居工程資金約74億元，其中來自中央、省級和各市的財(cái)政預(yù)算安排資金占總籌資數(shù)額的62.88%。各種融資渠道籌得資金情況，如圖2所示。

2012年，全省12個(gè)市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)支出共計(jì)約77億元，分別投入于廉租住房房源、廉租住房租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房房源、公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造和其他支出方面。其中，投入于棚戶區(qū)改造的支出最大，約占全部支出資金的74.68%；其次是約占全部支出資金10.28%的廉租住房房源支出。具體支出結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

圖2 各種融資渠道籌得資金情況

圖3 各項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)支出結(jié)構(gòu)

（三）保障性安居房源籌集情況

保障性安居房源的充足情況直接影響著城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。保障性安居房源主要來自直接建設(shè)、購買、長期租賃、接受捐贈(zèng)等方式。

1.直接建設(shè)方式籌集情況。2012年，國家下達(dá)到遼寧12個(gè)市的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)總量約為13萬套，遼寧嚴(yán)格按照國家要求將建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到12個(gè)市。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程的實(shí)際開工、竣工建設(shè)總量均已順利并超額完成預(yù)期目標(biāo)。另外，截至2012年底，遼寧12個(gè)市建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房70余萬套，其中竣工建成的住房約占86%。

2.間接建設(shè)方式籌集情況。除了直接建設(shè)方式籌集房源的情況外，全省各級政府也積極通過其他間接方式籌集保障性房源，用以增加保障性住房總量。截至2012年底，遼寧12個(gè)市通過購買、長期租賃、接受捐贈(zèng)等方式共籌集到保障性住房3萬余套。

（四）保障性住房分配使用情況

根據(jù)此次審計(jì)調(diào)查，截至2012年底，全省12個(gè)市已徹底竣工交付的保障性住房共計(jì)57萬余套，其中72%的住房均已辦理完產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，全省12個(gè)市中有部分市本級和區(qū)縣存在保障性住房閑置。主要有以下三種情況：一是因當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ洗鰷?zhǔn)入門檻過高或政策尚未明確，導(dǎo)致保障性住房供大于求而造成的過剩性閑置；二是因配套市政基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致生活不便而造成的閑置；三是因分配環(huán)節(jié)不合理等其他原因?qū)е碌拈e置。

二、遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)已取得的成效

此次審計(jì)結(jié)果表明，遼寧12個(gè)市均能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策要求，采取多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，在維護(hù)社會(huì)公平、保障和改善民生、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了明顯成效。

（一）在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平方面取得的成效

遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平方面取得的成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是住房保障體系基本建立。截至2012年，全省已有79%的區(qū)縣實(shí)施了廉租住房制度，有47%的區(qū)縣實(shí)施了公共租賃住房制度，有29%的區(qū)縣實(shí)施了經(jīng)濟(jì)適用住房制度，有72%的區(qū)縣實(shí)施了棚戶區(qū)改造，從而實(shí)現(xiàn)了全省住房保障體系的基本建立。

二是住房保障范圍不斷擴(kuò)大。保障性安居工程惠及范圍從最初的城鎮(zhèn)最低收入家庭擴(kuò)展到城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員家庭。2012年，遼寧12個(gè)市的安居工程保障人數(shù)與2010年相比增長了1.1倍，達(dá)到全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。中低收入家庭的住房困難問題得到明顯緩解，促進(jìn)了住房保障基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了社會(huì)公平。

三是住房保障水平不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對居住條件的要求也在不斷提高。為改善人們的居住條件、滿足日益提升的居住要求，全省各級政府分別根據(jù)各地實(shí)際，通過不斷提升保障性安居住房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加人均保障面積標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整住房租金或價(jià)格優(yōu)惠率等方式，切實(shí)促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件的改善。

（二）在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得的成效

2010年至2012年間，全省保障性安居工程資金的籌集力度不斷加強(qiáng)、投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了總投資金額近1.2倍的增長。2012年，保障性安居工程已完成投資額近180億元，約占全省城鎮(zhèn)住宅投資總額的11%，較2010年增長了7.8%。保障性安居工程投資力度的不斷加大，不僅改善了人們的居住條件、強(qiáng)化了基本保障，而且一定程度上增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有利于增進(jìn)人們的安全感和消費(fèi)信心，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）在改善住房供需結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面取得的成效

隨著保障性安居工程建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，保障性住房的有效供應(yīng)量大幅增加，類別結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。此次審計(jì)調(diào)查顯示，2012年，全省保障性安居工程竣工面積比2010年增長了120%。保障性安居工程不僅增加了城鎮(zhèn)住房的有效供應(yīng)量，改善了城鎮(zhèn)住宅銷售和租賃市場的供需結(jié)構(gòu)，而且推動(dòng)了多層次住房供應(yīng)體系的形成，對抑制房價(jià)過快上漲起到了較強(qiáng)的調(diào)控作用。另外，根據(jù)審計(jì)調(diào)查，截至2012年，全省12個(gè)市有7個(gè)市本級、20個(gè)縣不同程度地將城鎮(zhèn)住房保障戶籍限制條件從戶籍人口擴(kuò)展到常住人口，使未取得城鎮(zhèn)戶籍的常住人口的住房困難問題得到了一定緩解，有序推進(jìn)了非城鎮(zhèn)戶籍人口市民化的進(jìn)程。特別是萬余套公共租賃住房的建成與分配使用，更是保障了5000余戶新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員家庭，有效緩解了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員家庭的住房困難，為全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供了有力保障。

三、遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)中存在的問題

作為改善中低收入家庭居住條件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程，保障性安居工程自問世以來始終都是各地政府和百姓關(guān)注的重點(diǎn)。雖然幾年來，保障性安居工程建設(shè)正穩(wěn)步向前推進(jìn)，其保障性作用也得到了充分發(fā)揮，但從此次審計(jì)情況可以看出，一些地區(qū)依然在工程建設(shè)、資金運(yùn)營、分配使用和配套支持方面仍存在一定問題。

（一）工程建設(shè)中存在的問題

全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)中，部分地區(qū)或項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)程序執(zhí)行方面和質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在問題。

1.建設(shè)程序執(zhí)行方面。此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。主要有以下幾類問題：一是項(xiàng)目未完全取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證等“四證”即開工建設(shè)；二是項(xiàng)目施工圖未按規(guī)定報(bào)經(jīng)建設(shè)主管部門審批；三是項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，施工單位不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級；四是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范，存在未辦理竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的情況。

2.質(zhì)量監(jiān)督管理方面。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，無論是項(xiàng)目施工單位還是質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都在一定程度上存在著監(jiān)管責(zé)任履行不到位情況。一是部分項(xiàng)目施工單位未嚴(yán)格履行質(zhì)量管理責(zé)任，如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的在建項(xiàng)目未按要求設(shè)立施工公示牌；有的已竣工項(xiàng)目未按要求設(shè)立永久公示牌；有的項(xiàng)目未按工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。二是部分項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等受托單位和工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制責(zé)任履行不到位，如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)理單位在保障性住房建設(shè)過程中對設(shè)備使用安裝和施工工序檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理不到位，有的保障性住房未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（二）資金運(yùn)營中存在的問題

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)在資金運(yùn)營中存在的問題，主要體現(xiàn)在資金的籌集、管理和使用三個(gè)方面。

1.資金籌集方面。此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市本級和區(qū)縣存在少安排或少提取保障性安居工程資金的情況。主要表現(xiàn)在，從住房公積金增值收益中少安排保障性安居工程資金，從土地出讓收益中少安排保障性安居工程資金，應(yīng)收未收保障性住房租金，地方配套資金未及時(shí)到位等方面。另外還發(fā)現(xiàn)，某縣政府為取得國家建設(shè)廉租住房補(bǔ)助資金的優(yōu)惠政策，存在弄虛作假、套取廉租住房中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。

2.資金管理方面。審計(jì)結(jié)果顯示，保障性安居工程資金管理中存在的問題主要是資金的撥付管理不規(guī)范。如部分市縣存在滯撥上級補(bǔ)助資金、未按工程進(jìn)度及時(shí)撥款、未將租賃補(bǔ)貼足額發(fā)放到戶等問題；有的市縣因保障性安居工程任務(wù)未落實(shí)到具體項(xiàng)目，還造成了專項(xiàng)資金的閑置，降低了資金效率、延誤了工程建設(shè)。

3.資金使用方面。保障性安居工程專項(xiàng)資金的科學(xué)、規(guī)范使用，是確保中低收入群體切實(shí)享受應(yīng)有福利的保障。然而，此次審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)部分市縣有向保障對象錯(cuò)發(fā)或多發(fā)租賃補(bǔ)貼的現(xiàn)象，甚至存在違規(guī)使用保障性安居工程專項(xiàng)資金用于管理機(jī)構(gòu)、單位行政辦公經(jīng)費(fèi)或其他支出的問題。

（三）分配使用中存在的問題

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，保障性住房在分配使用過程中存在著住房保障業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、住房分配合規(guī)性不足、退出機(jī)制不盡完善等問題。

1.住房保障業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。住房保障業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，特別是數(shù)據(jù)共享情況和信息管理系統(tǒng)的好壞直接影響著保障性住房分配的合理性、有效性。然而，此次審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)一些市本級和區(qū)縣的住房保障業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作依然薄弱，有關(guān)部門難以全面掌握保障性住房和保障對象的相關(guān)信息，進(jìn)而一定程度上影響了對保障性住房的合理、高效分配。如有的地區(qū)尚未建立住房保障與公安、人力資源和社會(huì)保障、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制；有的地區(qū)尚未使用住房保障管理信息系統(tǒng)；有的地區(qū)保障性住房信息檔案不完整，缺乏動(dòng)態(tài)更新。

2.住房分配合規(guī)性不足。保障性住房分配的合規(guī)性問題一直是一個(gè)持久存在卻又較難解決的問題。此次審計(jì)就發(fā)現(xiàn)了部分市本級和區(qū)縣存在不符合條件的家庭仍能獲得住房保障的現(xiàn)象。這類申請者的家庭收入、住房等條件雖不符合保障要求，但卻依然能夠通過審批，獲得廉租住房租賃補(bǔ)貼資金、廉租住房或公共租賃住房的實(shí)物配租（售）權(quán)利，違規(guī)享受住房保障待遇。

3.退出機(jī)制不盡完善。保障性住房退出機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)有限資源條件下住房資源優(yōu)化配置的前提。當(dāng)前，我國保障性住房的退出機(jī)制尚不完善，存在著一些影響住房資源優(yōu)化配置的潛在問題。此次審計(jì)結(jié)果顯示，全省范圍內(nèi)有1個(gè)市本級未建立住房保障誠信檔案；3個(gè)市縣有一些不再符合條件的保障對象，未按規(guī)定及時(shí)退出，仍在違規(guī)享受保障性住房。

（四）配套支持中存在的問題

保障性安居工程的配套支持方面通常有財(cái)政、金融、土地、建設(shè)及社會(huì)各領(lǐng)域的配套支持。這些配套支持政策或措施有利于促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的低成本與高效率。因此，這次審計(jì)也將保障性安居工程的配套支持情況列為主要關(guān)注點(diǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)部分地區(qū)保障性安居工程配套支持政策未完全落實(shí)，特別是保障性安居工程土地供應(yīng)和使用不合規(guī)，如有的地區(qū)未按規(guī)定的劃撥或出讓方式向保障性安居工程項(xiàng)目供地，有的項(xiàng)目存在保障性住房用地未批先用、未辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)等違規(guī)占地問題。

四、改善遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的對策建議

為改善遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)現(xiàn)狀，促進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)保障性安居工程作用的充分發(fā)揮，本文結(jié)合此次審計(jì)調(diào)查工作所了解的基本情況和歸納總結(jié)出的有關(guān)問題，從工程建設(shè)、資金運(yùn)營、分配使用、配套支持和監(jiān)督管理等五個(gè)方面提出對策建議。

（一）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是影響工程質(zhì)量的重要因素。因此在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，把好工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保證建筑質(zhì)量安全，確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，還要注重強(qiáng)化組織管理和溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)任務(wù)等各項(xiàng)政策；充分考慮保障家庭生活和就業(yè)需要，合理確定項(xiàng)目建設(shè)地址；完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，改進(jìn)住房使用功能，提升城鎮(zhèn)保障性住房的實(shí)用性，最大程度地發(fā)揮其保障性作用。

（二）拓寬融資渠道，提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障

加強(qiáng)資金的籌集、管理和使用，可以為保障性安居工程的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。首先，各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃，從財(cái)政預(yù)算中及時(shí)、足額地安排資金用于保障性安居工程建設(shè)。其次，積極研究并推動(dòng)將公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)納入公積金等現(xiàn)行住房保障機(jī)制中。第三，要廣泛吸引銀行、保險(xiǎn)、信托基金及各種社會(huì)資金進(jìn)入保障性安居工程領(lǐng)域。第四，可以通過保障性安居工程項(xiàng)目配建商業(yè)服務(wù)用房，適當(dāng)采取BT或BOT等方式引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商參與建設(shè)等多元渠道，促進(jìn)保障性安居工程持續(xù)、有效運(yùn)行。

（三）完善分配和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平有序保障

為促使保障性安居工程能夠公平、有序地發(fā)揮其最大作用，有關(guān)部門不僅應(yīng)加快推動(dòng)保障性住房立法，建立健全相應(yīng)的法規(guī)體系，使保障性安居工程建設(shè)和管理使用有法可依；還要在具體環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格遵循“公平、公正、公開、有序、高效”的原則，切實(shí)保障好中低收入群體的切身利益。一要建立服務(wù)平臺、改進(jìn)服務(wù)流程，促進(jìn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保保障性安居工程的各個(gè)環(huán)節(jié)順暢、高效。二要理順保障性住房分配關(guān)系，提高保障家庭資格審查質(zhì)量和效率，建立多機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)保障房源、分配過程和分配結(jié)果的“三公開”。三要完善動(dòng)態(tài)審查機(jī)制，對保障對象進(jìn)行定期審核和動(dòng)態(tài)管理，建立住房保障誠信檔案，及時(shí)清退不再符合條件的保障對象，進(jìn)一步確保分配環(huán)節(jié)的公平、合理。

（四）強(qiáng)化配套支持，形成健全的政策體系

保障性安居工程是國家工程、基礎(chǔ)工程和惠民工程，需要各級政府各部門的全局參與、共同推進(jìn)，需要各地積極研究、推出并不斷完善財(cái)政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、建設(shè)等各方面的配套支持政策，多方位、多角度促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。特別是在土地供應(yīng)上，除了要對保障性安居工程建設(shè)本身提供及時(shí)、足額、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的保障外，還要確保相應(yīng)交通、商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)用地，使保障對象不僅能夠安居，同時(shí)也能樂業(yè)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理，營造良好的運(yùn)行環(huán)境

針對城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)現(xiàn)狀，特別是在建設(shè)運(yùn)行過程中存在的各種問題，要注意通過加強(qiáng)監(jiān)督管理的方式予以解決和消減。在各種監(jiān)督管理措施中，身份獨(dú)立、判斷客觀的國家審計(jì)處于不可忽視的重要地位。因此，務(wù)必要充分發(fā)揮好國家審計(jì)對城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督作用。一要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和執(zhí)行方面的審計(jì)監(jiān)督工作。在審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)情況時(shí)，要注意審查項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目選址的合理性、報(bào)批程序的規(guī)范性等；在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況時(shí)，要注意審查工程是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序、項(xiàng)目實(shí)施是否符合方案要求；在審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行情況時(shí)，要注意審查項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容有無擅自變更。二要做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量方面的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)應(yīng)全過程跟蹤城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)情況，經(jīng)常檢查監(jiān)理記錄等資料，督促相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門各司其職，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。三要做好項(xiàng)目資金籌集、管理、使用方面的審計(jì)監(jiān)督工作。包括審查項(xiàng)目資金籌集渠道的合法性、籌集數(shù)量的充分性，管理使用的科學(xué)性、有效性，分配使用的合規(guī)性等情況，審查項(xiàng)目資金運(yùn)用過程中有無閑置、挪用、滯留、濫用等問題。通過在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)這項(xiàng)惠民工程的高效、有序運(yùn)行。

保障性安居工程是一項(xiàng)利國利民的重要工程，涉及多方利益，必須呼吁全社會(huì)予以關(guān)注，只有從多方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能保證其按照正確的軌道順利推進(jìn)。一要加強(qiáng)政府監(jiān)管，從立項(xiàng)、建設(shè)到分配、使用、退出各環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安居工程健康運(yùn)行。二要加強(qiáng)司法監(jiān)督，對騙建、騙租、騙購、騙貸等違法犯罪行為，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決予以懲處。三要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮工程、審計(jì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和中介組織的專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范保障性安居工程的運(yùn)行秩序。四要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，公開保障性安居工程的建設(shè)、分配、使用全過程，鼓勵(lì)公民、媒體和社會(huì)各界參與監(jiān)督，形成良好的環(huán)境和氛圍。