曹 武

(池州學院中文系, 安徽 池州 247000)

自媒體時代地方政府公信力芻議

曹 武

(池州學院中文系, 安徽 池州 247000)

自媒體時代地方政府公信力有弱化的趨勢，如果地方政府能抓住機遇，銳意革新，改變傳統(tǒng)官民對立的二元結構，加強信息披露的透明度和準確度，加強反腐力度，將有助于遏制地方政府公信力弱化的趨勢，從而贏得民意，提升自身的公信力。

自媒體；自媒體時代；公信力；地方政府公信力

我國是一個重信的國家?！妒酚洝肪陀涊d有商鞅為推行新法“徙木立信”的典故。這是政府樹立公信力的重要典范。我們正處于改革攻堅克難的關鍵時期，提升政府公信力，尤其是地方政府公信力，是擺在我們面前的一個重要課題。

隨著網絡技術的成熟以及網絡終端小型化、微型化、智能化的發(fā)展，網絡在我們的生活、工作、學習、娛樂中扮演著越來越重要的角色?？梢哉f，每一個人都是媒體人，每一個人都是播報者。現(xiàn)在就是個自媒體時代。而自媒體的產生，源自于信息存儲和傳播載體的發(fā)展進步。進入自媒體時代，媒體日益從傳統(tǒng)的“廣播”模式向“互播”模式轉變[1]，這個傳播模式的改變，是對傳統(tǒng)新聞生產流程和媒體倫理的完全顛覆[2]。自媒體作為新生事物，顯現(xiàn)出強大的生命力，并且為草根發(fā)聲創(chuàng)造了機會和渠道[3]。當下我國國情和社情發(fā)生了顯著的變化，政府提供公共服務的能力與公眾個人利益訴求的差距在拉大，從而導致民眾對政府，尤其是地方政府的不信任度在增長[4]。自媒體的引入，延伸公眾的利益訴求的同時，也在延伸民眾對地方政府的監(jiān)督和批評。當訴求無法滿足或沒有渠道進行疏導時，公眾與地方政府之間溝通鴻溝將拉大，公眾對地方政府的不信任度也隨之拉大。自媒體時代對政府公信力，尤其是地方政府的公信力提出了更高的要求。

一、自媒體時代地方政府公信力弱化的表現(xiàn)

當下，我們處于信息網絡時代，就像劉運來所指出的，在這樣一個時代，“單方面的傲慢與回避，無助于問題的解決”[5]。雖然地方政府的公信力建設取得了一定的成就，但是總體而言，地方政府公信力還是有著弱化的趨勢。具體表現(xiàn)在：

自媒體時代民眾獲取信息的迅捷性、全面性，讓“猶抱琵琶半遮面”的地方政府部門更顯尷尬。一般而言，地方政府公信力是建立在信息的透明、確實上的。信息的透明度一般與地方政府的公信力呈正相關。當下突發(fā)性事件、群體性事件頻發(fā)，這些事件的曝光，大部分都不是依靠官方主流媒體報道的，而是通過諸如微博、博客、播客等新型的自媒體播報的。一些地方政府部門在信息公開方面，報喜不報憂，甚至歪曲、隱瞞事實。而民眾獲取信息的迅捷、全面性，又使得在自身掌握的信息與官方發(fā)布信息的比較中放大了這種不對稱現(xiàn)象。由于信息具有放大效應，更導致輿論呈一邊倒的趨勢，使得地方政府疲于應付。久而久之，地方政府的公信力必然有弱化的趨勢。

自媒體信息經過精心編輯后，甚至帶有煽動性，更容易激起公眾對某一社會現(xiàn)象的關注，地方政府由于對群體性事件、突發(fā)性事件的處理不當，或危機公關失利，極易導致事態(tài)失控。自媒體人的推波助瀾，使得地方政府妥善應對群體性事件、突發(fā)性事件能力遭到質疑。比如時常見諸報端的地方政府強拆事件、因拆遷補償不合理導致的自焚事件，等等。地方政府的應對無力甚至不作為，消解了地方政府的公信力。因此，有學者就指出：“突發(fā)事件并不可怕，最主要的是政府部門能夠針對實際情況，及時公布信息，盡快拿出處理辦法，讓公眾對事件有一個清晰準確的認識?！盵6]這應該是地方政府妥帖的做法。

此外，一些地方政府的官員，把黨和人民群眾賦予的權力，視作自己的私權，變其為自我謀利的工具，嚴重損害了地方政府在民眾中的形象和威信。還有一部分地方政府的主要官員，好大喜功，為了制造個人政績，倉促上馬各種“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財，敗壞了地方政府的形象，有損地方政府的公信力。而自媒體時代的公眾，個人意識逐漸覺醒，對地方政府的一些不合理、不合法的行為，頻頻曝光；對一些不合程序、對民眾生活環(huán)境帶來潛在威脅的所謂“惠民工程”大膽發(fā)出自己的聲音，進一步造成了民眾對地方政府的不信任。

二、自媒體時代地方政府公信力弱化的成因分析

官民二元結構雖然是封建社會的產物，但是它的影響卻是根深蒂固的。官民二元結構的表象就是官處于金字塔的頂端，高高在上，民處于金字塔的底層，仰視官而不能有更多的作為。下級官員只需對上級官員負責,唯上是從，而對待人民則搞形式主義，甚至坑蒙拐騙，漠視人民福祉。某些地方官員甚至對民眾頤指氣使。自媒體時代，民眾覺醒意識越來越明顯，民眾獲取的信息渠道和接受的教育都發(fā)生了根本性的變化，而一些地方政府的官員，卻不能適應這種急劇變革的形勢，在實際工作中用老的辦法解決新的問題，導致民眾的對立情緒明顯。

我國行政管理的根本宗旨是“為人民服務”，“一切權力來自人民”與地方政府權力行使者反制人民的矛盾難以調和。當人民把權力通過代議制委托給政府行使后,因缺乏有效的制衡,人民反而被掌權的政府反制，利益受到損害。而民眾沒有合適的救助途徑來改變現(xiàn)狀，長此以往則對政府失去信心，政府的公信力也在權力的濫用中漸漸弱化。由于權力的壟斷，導致政府問責機制的缺乏。政府行使權力過程中出現(xiàn)過錯，也無須承擔責任，反而利用手里的公權力來弄虛作假，逃避責任。

自媒體時代公眾獲取信息的手段日益豐富，對信息的關注度也在加強。相對而言，政府還囿于傳統(tǒng)的信息公開發(fā)布模式，政府與民眾對信息的掌控度的不對稱性加大。一些地方政府因循舊制,無視民眾訴求,采取各種不正當手段欺瞞民眾,人為甚至惡意造成信息的不透明、不準確。一次信息不透明是偶然，多次就成了習慣。地方政府就是在這種“習慣”中慢慢導致公信力的弱化、流失。2014年4月，蘭州自來水苯超標事件，“遲到的24小時”引發(fā)外界強烈質疑，但遺憾的是在地方政府發(fā)表的聲明中，并不認為存在信息缺失和延遲發(fā)布的問題，這就是矛盾的關鍵所在。

地方政府腐敗的嚴重程度不符合人民的期待。權為民所系，利為民所謀，本來是地方政府執(zhí)政為民的注腳。但是如果把人民賦予的權力拿來為自己謀私利，那么這就是公權力腐敗了。而這種腐敗，直接把掌權者推到了民眾的對立面。這樣的政府實際上難以有公信力可言。以微博為代表的自媒體對一些地方政府部門官員的行為頻頻曝光，由于媒體的曝光而進入立案調查的腐敗現(xiàn)象，大量被證實，而且往往是群體腐敗現(xiàn)象。這種群體性腐敗現(xiàn)象比個別腐敗危害更大，它不僅損害了民眾的根本利益，而且嚴重損害地方政府的形象。2014年初，習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上，再次強調反對腐敗對于防止共產黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質具有至關重要的意義。

三、自媒體時代地方政府的自我救贖：提高公信力的對策思考

可以從以下四個方面來提升地方政府的公信力。

第一，基于官民二元結構的深層影響，強化官員的公仆意識，構建和諧的官民關系。

地方政府必須踐行黨的根本宗旨，牢固樹立全心全意為人民群眾服務的理念。恪盡職守，做到“權為民所用，利為民所謀”。強化各級地方政府及主要官員的服務意識、公仆意識，這是提升地方政府公信力的基本前提。而強化官員的公仆意識，要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

第二，建立有約束力的權力制衡與監(jiān)督體系。

以習近平為總書記的黨中央鮮明地提出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?地方政府是與民眾聯(lián)系最密切的層級，如何對地方政府的權力進行監(jiān)督，就成為解決“賦權”與“行權”之間矛盾的根本。一是要完善權力分配制度，即把“權力關進制度的籠子里”。二是明晰地方政府的權責關系，建立地方政府問責制度，把地方政府的權力行使納入法制化渠道。三是完善監(jiān)督機制，使監(jiān)督工作制度化，提升監(jiān)督的有效性。除了自我監(jiān)督外，要充分利用現(xiàn)代網絡、媒體工具，提高社會公眾的參與意識，利用公眾的力量強化對地方政府行為的監(jiān)督，推進地方政府依法行政。

第三，加強地方政府的信息發(fā)布的透明度、準確度以及迅捷度，滿足民眾對信息的知情權，構建負責任的地方政府形象。

現(xiàn)在，大部分地方政府都建立了門戶網站，有些政府部門還開通了政務微博，適時發(fā)布信息，民眾和政府之間實現(xiàn)互動無縫化，民眾能及時了解政府的動向，政府能了解民眾的訴求。此外，還可以通過建立新聞發(fā)布會制度，對輿情進行引導，從而有助于政府的勤政、廉政建設。

第四，加大反腐力度，改變政府在民眾心中的不良形象。

從各種報道可以看出，現(xiàn)在的腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一個是從基層到中央的腐敗面較大，而且呈現(xiàn)的是群體性腐?。欢歉瘮∩婕暗慕痤~和負面影響較大。因此，必須加大反腐力度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，對民眾檢舉的腐敗現(xiàn)象，要足夠重視，發(fā)現(xiàn)一批，堅決查處一批，絕不手軟、留情，讓那些腐敗分子無處藏身。只有這樣，才能遏制腐敗勢頭，還政治以清明，改變政府尤其是地方政府的形象，提高政府的公信力。

四、小 結

自媒體時代，良好的信息傳播條件給民眾創(chuàng)造了與不同主體進行交流和互動的機會。自媒體時代的這種改變，有利于自媒體人對地方政府行為進行監(jiān)督，與之交流，只要各地方政府能夠切實擺正自身的位置，堅持群眾路線，充分發(fā)揮自媒體的優(yōu)勢與作用，關心群眾的訴求，把群眾當成良師益友，從中汲取執(zhí)政智慧，政治清明、民眾與政府和諧互動的情境則可期。

[1] 鄧新民.自媒體：新媒體發(fā)展的最新階段及其特點[J].探索，2006(2).

[2] 周曉虹.自媒體：從傳播到互播的轉變[J].新聞界,2011(4).

[3] 張彬.對自媒體的概念界定及思考[J].今傳媒,2008(8).

[4] 柳樸方，盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀[J].濟寧師范專科學校學報,2006，27(1).

[5] 劉運來.微博時代政府在危機公關中公信力建設研究[J].今傳媒,2012(5).

[6] 王珂.微博時代政府部門公信力建設探析[J].青年記者,2012(26).

責任編校：汪沛

TheCredibilityofLocalGovernmentsintheWe-MediaEra

CAO Wu

(Department of Chinese, Chizhou College, Chizhou 247000, Anhui, China)

The credibility of local governments in the era of we-media has the tendency of weakening. If local governments can seize the opportunity, reform the dualistic structure of opposition between governments and people with keen determination, make information disclosure transparent and accurate and combat corruption effectively, local governments will control the tendency of weakening credibility, win public support and enhance their credibility.

we-media; the era of we-media; credibility; local governments’ credibility

2013-12-30

安徽省高等學校省級優(yōu)秀青年人才基金項目(2012SQRW184)。

曹武，男，安徽貴池人，池州學院中文系講師，碩士。

時間：2014-6-17 14:29 網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.011.html

D63

A

1003-4730(2014)03-0046-03