劉大可

(山東社會科學(xué)院歷史研究所，山東濟(jì)南250002)

解放戰(zhàn)爭時期山東干部南下的組織調(diào)配與派遣

劉大可

(山東社會科學(xué)院歷史研究所，山東濟(jì)南250002)

解放戰(zhàn)爭的后半程，人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)后迅速向長江以南地區(qū)推進(jìn)，大量的國民黨統(tǒng)治區(qū)域被中共占領(lǐng)，亟待接管。山東解放區(qū)各級黨組織遵照中共中央的指示，周密部署，精心組織，破除地域界限，克服多種困難，多批次、大規(guī)模地調(diào)配派遣各類干部南下廣大新區(qū)，其中區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等四級干部數(shù)量就多達(dá)數(shù)萬人。山東各戰(zhàn)略區(qū)在組織動員、人員審定、集中整訓(xùn)各個環(huán)節(jié)，全力以赴地開展工作，并且順應(yīng)形勢的不斷變化，及時推動調(diào)配工作走向系統(tǒng)化和正規(guī)化，創(chuàng)造性地完成了中央下達(dá)的南下干部配備和派遣任務(wù)。山東解放區(qū)干部的這種地域移動和職業(yè)變動為歷史上所罕見，不僅適時完成了對新解放廣大地區(qū)的有效占領(lǐng)和管轄，為民主革命在全國的勝利提供了有力的管理干部和組織人事保障，并且對此后地域社會的發(fā)展變遷產(chǎn)生了重要影響。

解放戰(zhàn)爭;山東干部;南下新區(qū);調(diào)配派遣

人民解放戰(zhàn)爭的后半程，國共雙方力量對比發(fā)生易位，人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)后揮師南下，轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略追擊階段。人民解放軍各部隊迅速向長江以南地區(qū)推進(jìn)，國民黨軍節(jié)節(jié)敗退，大量的國民黨統(tǒng)治區(qū)域被中共占領(lǐng)，亟待接管。在這種新的形勢下，山東解放區(qū)作為抗戰(zhàn)時期就已形成的革命老區(qū)，各級黨組織遵照中共中央的指示，周密部署，精心組織，多批次、大規(guī)模地調(diào)配派遣各類干部南下廣大新區(qū)，其中區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等四級干部數(shù)量就多達(dá)數(shù)萬人①山東南下干部迄今未有詳細(xì)確切的統(tǒng)計數(shù)字，如將其他解放區(qū)和部隊轉(zhuǎn)業(yè)的山東籍干部，以及抗戰(zhàn)勝利后北上東北的干部統(tǒng)計在內(nèi)，數(shù)量將達(dá)10萬人左右。山東解放區(qū)南下的地方干部約有3萬余人。。山東解放區(qū)干部的這種地域移動和職業(yè)變動為歷史上所罕見，不僅適時完成了對新解放廣大地區(qū)的有效占領(lǐng)和管轄，為民主革命在全國的勝利提供了有力的管理干部和組織人事保障，并且對此后地域社會的發(fā)展變遷產(chǎn)生了重要影響。

一、最早的山東“南下干部”

早在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的時候，山東解放區(qū)就已經(jīng)根據(jù)戰(zhàn)爭需要，開始向新解放的城市和地區(qū)輸送干部。

1947年，國民黨軍隊對中共領(lǐng)導(dǎo)下的各解放區(qū)的全面進(jìn)攻遭到挫敗后，轉(zhuǎn)向以陜北和山東解放區(qū)為重點，實行被稱為“雙矛攻勢”的重點進(jìn)攻戰(zhàn)略。蔣介石認(rèn)為，中共在關(guān)內(nèi)有三個重要根據(jù)地，即以延安為政治根據(jù)地，以沂蒙山區(qū)為軍事根據(jù)地，以膠東為交通供應(yīng)根據(jù)地。對這三個根據(jù)地，必須“犁庭掃穴，切實攻占”。攻占山東解放區(qū)，便于摧毀中共軍事根據(jù)地、切斷由關(guān)外到關(guān)內(nèi)的海陸補給線。中共中央和中央軍委敏銳關(guān)注戰(zhàn)爭變化，要求山東、陜北兩戰(zhàn)區(qū)部隊實行誘敵深入、集中優(yōu)勢兵力的作戰(zhàn)方針，抓住戰(zhàn)機，殲滅進(jìn)犯之?dāng)?，為爾后轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻創(chuàng)造條件。6月，中共中央決定晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力強渡黃河，實施外線作戰(zhàn);華東野戰(zhàn)軍兵分三路，實施內(nèi)外線作戰(zhàn)。正是這次分兵計劃(又稱“七月分兵”)，拉開了山東解放區(qū)組織配備干部隨軍開辟新解放區(qū)的序幕。

為實現(xiàn)中共中央和中央軍委把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)域的戰(zhàn)略意圖，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河，越過隴海路，千里挺進(jìn)大別山，在長江以北的鄂豫皖地區(qū)實施戰(zhàn)略展開。其時，中共晉冀魯豫中央局根據(jù)中共中央指示，即從冀魯豫、冀南、太行、太岳各區(qū)有計劃地抽調(diào)干部組成南下干部支隊，跟隨野戰(zhàn)大軍南下。其中便有從冀魯豫、冀南(兩地部分地區(qū)此前和此后屬山東行政區(qū)劃)等地調(diào)配的干部組成的南下大隊，下轄3個中隊，9個分隊，共1000多人 。為配合華東野戰(zhàn)軍西線兵團(tuán)在豫皖蘇地區(qū)的戰(zhàn)略展開，策應(yīng)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍南進(jìn)，華東局根據(jù)中央指示，負(fù)責(zé)抽調(diào)一批地方干部隨同南下，并確定主要從魯中、膠東地區(qū)抽派，條件要求是以“原工作地區(qū)屬鄂豫皖、蘇皖浙、蘇魯邊為好”①《華東局整理委員會對精簡整編中各種人員處理的具體規(guī)定》(1947年11月12日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第19輯)，濟(jì)南:山東人民出版社，1985年版，第488頁。。從1947年11月至1948年3月，從魯中調(diào)派的四批干部約3000人，先后抵達(dá)渤海地區(qū)的陽信、無棣兩縣集結(jié)待命。4月，從膠東地區(qū)北海、東海、西海、南海四個地委抽調(diào)1000余名干部，亦到達(dá)渤海區(qū)桑落墅。此外，還有從華東局黨校、直屬各部門、濱海、魯南等地轉(zhuǎn)移至此的干部。4月下旬，從山東調(diào)出的南下干部先后到達(dá)河南濮陽，隨即編入隨營學(xué)校接受培訓(xùn)，進(jìn)行南下的準(zhǔn)備工作。5月中下旬，隨營學(xué)校抽調(diào)1000余人隨西兵團(tuán)先行南下，赴蘇皖邊、豫東地區(qū)開展工作。6月1日，根據(jù)中共中央調(diào)整后的部署，全部5400余名干部編為中原支隊，下設(shè)6個大隊。隨之，陸續(xù)從濮陽向豫西開進(jìn)，于7月到達(dá)中共中央中原局所在地河南臨汝縣、寶豐縣交界地區(qū)②山東省檔案館:《山東干部南下》，北京:中共黨史出版社，2005年版，第7～10頁。。這一階段南下干部的組織調(diào)配和派遣工作，帶有隨機性、臨時性的特征，規(guī)模也比較有限，其主要原因在于山東老區(qū)戰(zhàn)事慘烈，損失嚴(yán)重，干部臨時調(diào)動、集中存在困難，另外，中央有關(guān)抽調(diào)干部開辟新區(qū)的方針政策還不夠系統(tǒng)完備。然而，這個起步階段的工作，為此后大規(guī)模、正規(guī)化抽調(diào)干部接管新區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗。

二、干部南下的中央決策與任務(wù)分配

1948年9月8日至13日，中共中央在河北平山縣西柏坡村召開政治局?jǐn)U大會議(通稱“中央九月會議”)。這是為爭取盡快奪取同國民黨斗爭的勝利、做好迎接勝利的各項準(zhǔn)備工作的重要會議，也是中共中央為有秩序地接管新解放區(qū)，對大批量有計劃系統(tǒng)地培養(yǎng)訓(xùn)練干部而提早謀劃、布置的重要會議。會議認(rèn)為，奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求迅速地有計劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項工作的干部，并進(jìn)一步提高干部的理論和政策水平。因此，在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)必須準(zhǔn)備好3萬至4萬名干部，以便在第四年內(nèi)隨軍前進(jìn)，有秩序地接管新解放的廣大地區(qū)。

經(jīng)會議討論通過，中共中央于10月28日發(fā)出《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的全部干部的決議》。決議對新解放區(qū)的干部需求情況做出大致估算，指出:估計在戰(zhàn)爭第三、第四兩年內(nèi)(1948年7月至1950年6月)，人民解放軍可能奪取的國民黨統(tǒng)治區(qū)域，大約將包含有1億6千萬左右的人口，500個左右的縣及許多中等和大的城市。到1950年6月，可能發(fā)展到3億3千萬左右的人口和1000個左右的縣市。根據(jù)過去發(fā)展新區(qū)的經(jīng)驗，每個新開辟區(qū)，至少需要縣級及區(qū)級干部75人左右，500個縣則需37500人左右。平均5個縣設(shè)一地委，每一地委至少需要60人左右，500個縣有100個地委，共需干部6000人左右。平均30個縣設(shè)一區(qū)黨委，每一區(qū)黨委至少需要干部80人左右，500個縣有17個區(qū)黨委，共需干部1360人左右。500個縣左右的地區(qū)需成立4個中央局，每一中央局至少需要干部300人左右，共需干部1200人左右。此外還需準(zhǔn)備7000左右的干部在大城市工作。以上所需中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級及大城市的各級干部，共約53000人左右。

依照估算，決議對于各老區(qū)分配了各自承擔(dān)的任務(wù):所需上述53000名左右的干部，分配華北17000人，華東15000人，東北15000人，西北3000人，中原3000人。同時還規(guī)定了各級各項工作中負(fù)主要責(zé)任的干部的最低限度:大約需中央局一級160人，區(qū)黨委一級255人，地委一級1000人，縣級3500人。對于此項干部，必須在各地區(qū)所抽調(diào)的干部內(nèi)按比例分別列入。山東解放區(qū)所屬的華東局在應(yīng)抽調(diào)的15000名干部中，必須包括中央局一級48人，區(qū)黨委一級75人，地委一級300人，縣委一級1050人。全體調(diào)出干部須于明年3月集中待命出發(fā)。為使干部派遣工作做到有組織有領(lǐng)導(dǎo)，各地所調(diào)干部均應(yīng)組成完整的區(qū)黨委架子，整體調(diào)出①《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》(1948年10月28日)，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第17冊)，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第426～431頁。。

為切實貫徹、落實上述規(guī)定，華東局在濟(jì)南戰(zhàn)役勝利、淮海戰(zhàn)役進(jìn)行之時，于12月召開了各戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會議，傳達(dá)中央九月會議精神，布置抽調(diào)南下干部的任務(wù)。12月25日，華東局發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》。指出:今春調(diào)動一萬多名干部在執(zhí)行中過于倉猝，發(fā)生混亂現(xiàn)象，且大規(guī)模支前參軍運動、接管本區(qū)新城市新地區(qū)需要大量干部，完成此次派遣任務(wù)存在困難。但是，華東現(xiàn)有約100萬黨員，約有20萬干部，許多干部長期在一個崗位上尚未提拔;在許多新解放城市可吸收產(chǎn)業(yè)工人和青年知識分子參加工作;各地各部門均舉辦了一些學(xué)校和訓(xùn)練班，因此干部基礎(chǔ)仍然雄厚，可以完成中央所要求于華東的干部，并保證華東解放區(qū)工作的繼續(xù)發(fā)展和鞏固。《指示》提出:“目前華中的干部特別缺乏，因此準(zhǔn)備一萬五千干部規(guī)定完全由山東來負(fù)責(zé)”?！案骷壐黜椆ぷ鞲刹浚h務(wù)、軍事、政府、民運、經(jīng)濟(jì)、財政、銀行、貿(mào)易、機要、通訊、報紙以及辦學(xué)校等等干部”?！皩φ{(diào)出一萬五千干部，包括區(qū)黨委級至縣委的全套架子，具體分配如下:魯中南配備:一套區(qū)黨委級，十套地委級、四十套縣區(qū)委級，共調(diào)干部3680人。其中各級各項干部:黨務(wù)、民運1766人，政府、財糧1190人，軍事724人;擔(dān)負(fù)各級各項主要責(zé)任的干部，區(qū)黨委級15人，地委級100人，縣級280人。膠東配備:一套區(qū)黨委級，七套地委級，四十二套縣區(qū)委級，共調(diào)干部3650人，其中各級各項干部:黨務(wù)、民運1778人，政府、財糧1604人，軍事268人;擔(dān)負(fù)各級各項主要工作責(zé)任的干部，區(qū)黨委級15人，地委級70人，縣委級294人。渤海配備:一套區(qū)黨委級，五套地委級，四十一套縣區(qū)委級，共調(diào)干部3456人，其中各級各項干部:黨務(wù)、民運1715人，政府、財糧1517人，軍事224人;擔(dān)負(fù)各級各項主要工作責(zé)任干部，區(qū)黨委級15人，地委級50人，縣委級287人。濟(jì)南市配備:一套區(qū)黨委級，兩套地委級，五套縣區(qū)委級，共調(diào)576人。其中各級各項干部:黨務(wù)、民運239人，政府、財糧248人，軍事89人;各級各項主要干部，區(qū)黨委級15人，地委級20人，縣委級35人。昌濰特區(qū)配備:半套地委級，五套縣區(qū)委級，共調(diào)干部404人，其中各級各項干部:黨務(wù)、民運206人，政府、財糧178人，軍事20人;各級各項主要干部，地委級5人，縣委級35人。濰坊市配備:三套縣委級，共調(diào)干部225人。其中各級各項干部:黨務(wù)、民運120人，政府、財糧99人，軍事6人，主要干部，縣委級21人。華東局直屬機關(guān)配備:一套中央局級，一套區(qū)黨委級，五套半地委級，十五套縣委級外，另配備城市工作干部1475人，共為3009人。其中各級各項干部:黨務(wù)、民運680人，政府、財糧672人，軍事182人;各級各項主要干部，區(qū)黨委15人，地委級55人，縣委級105人”。指示還對抽調(diào)干部的集結(jié)做出安排，要求“各地應(yīng)抽調(diào)之干部，分作兩期集結(jié)。今年12月底為第一期，共調(diào)3000人，計:魯中南600人，膠東1000人，渤海700人，華東局直屬機關(guān)700人。明天2月底為第二期，共調(diào)12000人，計:魯中南3080人，膠東2650人，渤海2756人，濟(jì)南576人，昌濰404人，濰坊225人，華東局直屬機關(guān)2309人”②《中共華東中央局關(guān)于執(zhí)行中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》(1948年12月25日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第21輯)，濟(jì)南:山東人民出版社，1986年版，第479～482頁。。此后，山東各戰(zhàn)略區(qū)開始了大規(guī)模干部南下的動員工作。

中央九月會議作出的關(guān)于南下干部調(diào)配的重要決策，是中共歷史上首次大規(guī)?？鐓^(qū)域的調(diào)動干部。這一部署為人民解放軍與國民黨軍隊進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，進(jìn)而奪取新民主主義革命在全國的勝利，從組織上做了重要準(zhǔn)備。中共中央就此次干部派遣的組織方法、集中培訓(xùn)、后備干部提拔、困難解決、待遇以及所到區(qū)域方向，均作出了原則性的規(guī)定。各解放區(qū)依據(jù)自身所處環(huán)境和條件，切實執(zhí)行中央各項規(guī)定，通過調(diào)查研究，掌握干部的數(shù)量和質(zhì)量，在層層發(fā)動組織的基礎(chǔ)上展開這一規(guī)模空前、時間緊迫的調(diào)派工作。山東實際南下干部達(dá)22968人，超額7968名完成了中央下達(dá)的任務(wù)①《中共中央山東分局組織部關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補充報告》(1949年4月29日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，濟(jì)南:山東人民出版社，1986年版，第393頁。。

1948年8月至1949年1月，人民解放軍同國民黨軍隊進(jìn)行了遼沈、淮海、平津三次大規(guī)模戰(zhàn)略決戰(zhàn)，國民黨賴以維持統(tǒng)治的主要軍事力量基本上被摧毀。2月，中共華東局根據(jù)中央的部署，開始進(jìn)行接收上海的準(zhǔn)備工作?？傮w部署是華東局和華東軍區(qū)直屬機關(guān)集中全部干部力量，用于準(zhǔn)備接管上海，山東工作移交中共山東分局(3月1日正式成立)。其中，華東局財委會準(zhǔn)備接收上海全部財經(jīng)系統(tǒng)。為此，華東局財委會所屬的財辦機關(guān)、財政廳、銀行、工商總局、生產(chǎn)部等各機構(gòu)及華東軍區(qū)后勤部抽調(diào)2000余名財經(jīng)干部，集中青州地區(qū)，組成上海接管第三縱隊，代號“青州總隊”，下設(shè)財經(jīng)、銀行、外貿(mào)、商業(yè)、工業(yè)、交通、公用事業(yè)、房地產(chǎn)、勞動工資、農(nóng)林等10余個大隊(后行進(jìn)途中總隊撤銷，各大隊直屬華東局財委會)。南下途中，全體干部集中組織學(xué)習(xí)黨的城市政策，了解應(yīng)接收的單位，初步考慮接收方案②《顧準(zhǔn)自述》，北京:中國青年出版社，2002年版，第138頁。。5月27日上海解放，各大隊隨軍進(jìn)城，分頭開展各系統(tǒng)的接收工作。這批干部相對而言，學(xué)歷較高，具備專業(yè)知識，長期從事解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作，因而成為接管上海財經(jīng)系統(tǒng)的骨干力量。1949年4月21日，中國人民革命軍事委員會主席毛澤東、中國人民解放軍總司令朱德發(fā)布向全國進(jìn)軍的命令。中央估計，依據(jù)順利發(fā)展的軍事形勢，本年除實現(xiàn)1月8日中央政治局會議所規(guī)定的9省(湘、鄂、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘諸省)占領(lǐng)外，還將有可能和必要占領(lǐng)粵、桂、滇、川、黔、寧、青等7省。為此，中共中央分別于5月30日和6月11日先后發(fā)布《解決粵桂滇川黔寧青等地干部》和《關(guān)于準(zhǔn)備抽調(diào)三萬八千名干部問題給各中央局、分局的指示》。這是第一批大規(guī)模南下干部多數(shù)仍在行進(jìn)途中、尚未到達(dá)派遣區(qū)域之際，中央作出的第二次大規(guī)模調(diào)配干部的指示。在形勢緊迫、干部不足的形勢下，中央規(guī)定，山東等解放區(qū)仍需立即訓(xùn)練干部，中共山東分局與華東局及上海、南京等解放城市擔(dān)負(fù)幫助第二野戰(zhàn)軍解決經(jīng)營川黔兩省的干部，為此，山東等地第一批南下干部部分改變配屬，以便勻出一批干部用于粵桂滇川黔諸省;由山東分局再抽調(diào)200名縣級以上老干部，1000名新干部③《中央關(guān)于準(zhǔn)備抽調(diào)三萬八千名干部問題的指示》(1949年6月11日)，中央檔案館編:《中共中央文件選集》(第18冊)，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第326～328頁。。

此時，山東省境除長山列島外已全部解放，省級機構(gòu)已遷至濟(jì)南，工作重心開始由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，社會各業(yè)得到一定的恢復(fù)。中央6月11日指示發(fā)出后僅半個月，中共山東分局即作出《關(guān)于執(zhí)行中央抽調(diào)一千二百干部的計劃》。內(nèi)稱:“分局根據(jù)中央指示精神及各地干部情況，慎重研究后，決定分配數(shù)字如下:1．分局、省府直屬各部門抽調(diào)一套區(qū)黨委30人，二套地委18人，五套縣委35人，區(qū)書、區(qū)長及相當(dāng)于區(qū)書、區(qū)長干部100人。2．魯中南六套縣委42人，地委書記1人，地委組織部長2人，專員2人，專署公安局長1人，分區(qū)書記、區(qū)長及相當(dāng)于區(qū)書、區(qū)長干部60人。3．膠東五套縣委35人，地委宣傳干部2人，地委秘書主任2人，專署公安局長1人，專署秘書長2人，專署文教科長2人，分區(qū)書記、區(qū)長及相當(dāng)于區(qū)書、區(qū)長干部共70人。4．渤?？h委三套21人，地委民運部長2人，專署糧食局長2人，專署工商局長2人，分區(qū)書、區(qū)長及相當(dāng)于區(qū)書、區(qū)長干部42人。5．濟(jì)南地委書記1人，專署公安局科長1人，專署稅收局長1人，文教科長2人。昌濰一套縣委7人，地委科長1人，專署公安局科長1人，分區(qū)書記、區(qū)長及相當(dāng)于區(qū)書、區(qū)長干部14人。7．濰坊地委科長2人，公安局科長1人，稅收局長2人。8．青島新解放，徐州干部奇缺，均不抽調(diào)。以上共517人。此外分局訓(xùn)練工人300、榮軍500、青年知識分子200，總計1517人，其中多余317人，作為機動。務(wù)于7月20日集中分局黨校，8月1日正式開課，學(xué)習(xí)時間二個月至三個月?！痹撚媱澾€指出:“這次中央分配山東1200干部的數(shù)字并不算大，這是照顧了山東兩次大批干部抽調(diào)后干部削弱的情況”④《中共中央山東分局關(guān)于執(zhí)行中央抽調(diào)一千二百干部的計劃》(1949年6月25日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第23輯)，濟(jì)南:山東人民出版社，1986年版，第42～43頁。。同日，中共華東局亦發(fā)出《關(guān)于抽調(diào)一萬四千新區(qū)工作干部的決定》，內(nèi)稱，中央6月11日電示，要華東地區(qū)抽調(diào)14200干部使用于今年將要解放的川、黔二省，華東局根據(jù)各地干部情況和中央指示的原則，分配山東抽調(diào)干部1200名，其中新干部1000名，縣以上干部200名。

這一次的派遣南下干部是中共華東局機關(guān)南下、山東分局重新成立的情況下展開的，山東分局積極貫徹中共中央、華東局的指示，針對前此派遣工作中的問題，廣泛發(fā)動，認(rèn)真組織，適時解決各種問題，解除干部的思想顧慮，采取新老結(jié)合、以老干部為主干的方法，以期達(dá)到迅速、高效的目的，便于鞏固新解放地區(qū)的占領(lǐng)和管控。山東各地在時局變化快速、工作事項增多的環(huán)境下，克服種種困難，根據(jù)上級要求，及時配備集結(jié)南下干部，做好南下各項準(zhǔn)備。這批人員后根據(jù)華東局指示，于7月下旬集中老干部(縣以上)340人和西南籍干部10人，共計350人由濟(jì)南出發(fā)，10月5日到達(dá)徐州，歸屬第二野戰(zhàn)軍序列，并與其他解放區(qū)南下干部組成西南服務(wù)團(tuán)，最終抵達(dá)四川、貴州、云南等新區(qū)開展接管工作。其余免調(diào)，后大部回到原工作區(qū)域。

人民解放軍持續(xù)揮師南進(jìn)的過程中，擁有全區(qū)統(tǒng)籌支前規(guī)模的山東解放區(qū)，先后派遣數(shù)千名干部參加支援前線工作，在率領(lǐng)數(shù)十萬隨軍常備民工和子弟兵團(tuán)勝利完成淮海、渡江等戰(zhàn)役后，多數(shù)被派往新區(qū)工作，亦成為南下干部大軍中的重要力量。1949年5月底進(jìn)駐上海的華東支前司令部及所屬的蘇南、皖南、浙江、贛東南四個前方辦事處，主要由山東解放區(qū)3000余名干部構(gòu)成，此后整建制編入西南服務(wù)團(tuán)，其中擔(dān)任支前機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部被派到各支隊、大隊和中隊負(fù)責(zé)帶隊工作，進(jìn)入各自的接管地區(qū)。

三、山東南下干部的人員組織與調(diào)配

山東是北方各省中建立中共黨組織較早的地區(qū)。上世紀(jì)20年代末至30年初，山東黨組織曾經(jīng)歷嚴(yán)重的挫折，與中央失掉聯(lián)系近三年。1936年5月，中共山東省委重新建立后，黨組織和黨員人數(shù)得到一定恢復(fù)發(fā)展?？箲?zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，中共領(lǐng)導(dǎo)的地方黨組織、民主政權(quán)以及群眾運動在艱苦環(huán)境中持續(xù)發(fā)展壯大，到1949年山東全省黨員達(dá)到75萬人①中共山東省委黨史研究室:《中共山東地方史》(第1卷)，濟(jì)南:山東人民出版社，1998年版，第762頁。。在戰(zhàn)爭中，山東根據(jù)地曾多次廣泛動員地方民眾，組織子弟兵團(tuán)和民工隨軍征戰(zhàn)?！皳?jù)不完統(tǒng)計，解放戰(zhàn)爭期間，山東有69萬多名青壯年參軍，有1106萬名民工、民兵支前”②中共山東省委黨史研究室:《中共山東地方史》(第1卷)，第765頁。。在中央第二次大規(guī)模調(diào)派干部后的1949年4月，華東局組織部曾有過統(tǒng)計，山東各級組織因干部抽調(diào)變動很大，“原有干部96968人，今年新提拔剛脫離生產(chǎn)干部36913人，這次南下22968人，現(xiàn)在尚有102913人”③《中共中央山東分局組織部關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補充報告》(1949年4月29日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，第394頁。。這組數(shù)據(jù)充分說明，山東解放區(qū)所具有的較為雄厚和良好的干部基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)，為順利完成中央規(guī)定的任務(wù)提供了基本保證。

山東解放區(qū)大規(guī)模發(fā)動組織干部南下，是在國民黨軍隊重點進(jìn)攻仍在延續(xù)的態(tài)勢下開始的。到1947年5月孟良崮戰(zhàn)役，華東野戰(zhàn)軍在山東戰(zhàn)場上已殲滅國民黨正規(guī)軍隊18個旅(師)，約20萬人，牽制了國民黨軍隊總兵力的四分之一。對此，毛澤東曾評價說:“在全國各區(qū)中，就經(jīng)濟(jì)論，東北為第一位;就軍事論，山東為第一位?！薄翱傆^全局目前大部分地區(qū)已轉(zhuǎn)入反攻作戰(zhàn)，只待山東再打一二個勝仗，即可轉(zhuǎn)入全面反攻”④《毛澤東關(guān)于全國軍事形勢及東北我軍作戰(zhàn)問題給林彪等的指示》(1947年5月20日)，《中共中央文件選集》(第16冊)，北京:中共中央黨校出版社，1992年版，第450～451頁。。1947年6月至9月，國民黨重新集結(jié)軍隊向魯中、膠東解放區(qū)發(fā)動進(jìn)攻，迫使華東局及黨政軍群各部門機關(guān)向渤海區(qū)轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)被國民黨軍隊重新占領(lǐng)。黨政軍群機關(guān)人員大規(guī)模轉(zhuǎn)移與轄區(qū)易手，造成嚴(yán)重的財政糧食困局。此時，“山東全省127個縣城(包括新劃縣)有104個縣城被敵暫時占去，不僅各種稅收全停，而且各地積蓄物資糧食遭受嚴(yán)重?fù)p失。計渤海損失公糧5000萬斤，物資80億元(合目前價數(shù));膠東損失公糧4000萬斤，物資40億元北幣;濱海損失公糧1000萬斤，物資40億元;魯中魯南兩地為主要戰(zhàn)場，公糧物資除大部分消耗外，幾乎全部損失”①《饒漱石關(guān)于山東各方面情形給毛主席的綜合報告》，《山東革命歷史檔案資料選編》(第21輯)，第6頁。。受艱苦戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，山東老區(qū)開始出現(xiàn)災(zāi)荒?！?947年入冬不久，魯中、魯南、膠東等地即出現(xiàn)災(zāi)民300萬人，全省荒蕪?fù)恋剡_(dá)205．4萬畝”②朱玉湘主編:《山東革命根據(jù)地財政史稿》，濟(jì)南:山東人民出版社，1989年版，第361頁。。為解決戰(zhàn)事頻繁造成的巨大消耗和出現(xiàn)的災(zāi)荒，華東局于1947年10月提出解決財政供給的三大方案，即精簡編制、調(diào)整供給標(biāo)準(zhǔn)、清理資財。翌年1月至2月，華東局又連續(xù)召開會議，決定把春耕生產(chǎn)和救災(zāi)作為中心工作，提出了“不荒掉一畝地，不餓死一個人”的救災(zāi)口號。針對當(dāng)時土地改革和整黨運動出現(xiàn)的“左”的錯誤，華東局于9月1日發(fā)出《關(guān)于推遲土改整黨全力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)和支前的指示》，提出“根據(jù)華東具體情況向中央報告，建議把華東土改任務(wù)推遲進(jìn)行，以便集中力量去進(jìn)行戰(zhàn)爭支前與生救工作，爭取戰(zhàn)爭與生救的圓滿勝利，準(zhǔn)備更充分的條件與力量來完善的完成土改整黨任務(wù)”③《中共華東中央局關(guān)于推遲土改整黨全力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)和支前的指示》(1948年9月1日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第21輯)，第3頁。。國共雙方軍隊在山東地區(qū)展開拉鋸戰(zhàn)，雖然給解放區(qū)造成諸多困難，但在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全體軍民共同努力下，隨著山東戰(zhàn)局的扭轉(zhuǎn)，社會生產(chǎn)和支援前線工作仍得到堅持和發(fā)展，組織干部南下的工作也逐步開展起來。

從1947年下半年起，中共中央開始提出抽調(diào)干部南下的問題，強調(diào)為完成奪取全國政權(quán)的任務(wù)，必須迅速地有計劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等各項工作的干部，并提高現(xiàn)有干部的理論水平。待某一地區(qū)解放時，這些預(yù)先按建置配備的干部即應(yīng)隨軍進(jìn)入該區(qū)，使占領(lǐng)和接管工作得以及時地有秩序地進(jìn)行。調(diào)動配備南下干部，是在戰(zhàn)事緊張進(jìn)行之中展開的，并與支前、恢復(fù)生產(chǎn)、土地改革、整黨等項工作交織在一起。此一階段的干部調(diào)配僅在部分戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)進(jìn)行，帶有緊急、指派的特點，準(zhǔn)備工作不夠細(xì)致，未能充分做到廣泛發(fā)動、全面動員，被指派抽調(diào)的南下干部抱有完成臨時任務(wù)的想法，并且部分在工作中遇到挫折的干部情緒消沉。山東解放區(qū)1947年下半年至1948年上半年第一批大規(guī)模南下干部中，由于受到土地改革和整黨工作“左”的影響，部分人員受到?jīng)_擊，思想顧慮較多，對山東工作亦存在不同意見。1948年7月，陳毅(時任中原野戰(zhàn)軍第一副司令員，仍兼華東野戰(zhàn)軍司令員及政委)在中共中原局歡迎外來干部大會上專門談了這個問題，他指出:“很多同志遞條子，對過去整黨中評成分挨斗，不是地富被誤定地富成分，或雖是地富成分而在黨內(nèi)一向比較好的，這次也受了委曲，有很多意見。這次多數(shù)山東同志調(diào)到這里來與整黨有關(guān)系，有些人被認(rèn)為立場不穩(wěn)，思想意識錯誤。整黨中未作結(jié)論就要大家動身到中原來，你們把這個問題提出來是對的，本身受了不公平的待遇。那邊整黨處理是不大公平的，我也是山東黨負(fù)責(zé)人之一，也要自我批評。……中央已糾正了這個偏向，剩下某些同志懸案沒有處理，大家提出來要求解釋是應(yīng)該的?！彼M(jìn)一步指出:“我今天來解釋，首先希望同志們認(rèn)識整黨是一件好事，是革命主流?！荒芤蛞粋€人受到委曲而就懷疑整黨的偉大意義，個別的問題比較小，應(yīng)看到大的政治意義，擁護(hù)整黨，參加整黨，不要站在圈子外面批評整黨”④陳毅:《在中原局歡迎外來干部大會上的講話》，《軍隊政治工作歷史資料》(第12冊)，北京:戰(zhàn)士出版社，1982年版，第60頁。。經(jīng)過思想教育工作，廣泛開展批評與自我批評，南下干部增強了黨性意識，淡化了個人不滿情緒，以服從服務(wù)大局的態(tài)度投身到新區(qū)工作之中。

1948年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的全部干部的決議》后，隨著各解放區(qū)調(diào)配干部工作規(guī)模的不斷擴(kuò)大和抽調(diào)人數(shù)的增多，相關(guān)的調(diào)配程序、調(diào)配方式、培訓(xùn)方式方法與內(nèi)容、干部條件與待遇等不斷細(xì)化、系統(tǒng)化和程序化，派遣工作進(jìn)入到各戰(zhàn)略區(qū)相互統(tǒng)屬、密切協(xié)調(diào)的新階段。山東解放區(qū)按照中央的指示和要求，承擔(dān)起中共華東局派遣干部的主要職責(zé)，保證了派遣工作的順利進(jìn)行。

第一，調(diào)配程序環(huán)環(huán)相連，緊密結(jié)合，華東局根據(jù)中央分配給華東地區(qū)數(shù)額任務(wù)，于1948年初冬在臨朐縣與益都縣交界處的閔家莊，召開由各戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會議，部署山東各地抽調(diào)干部的安排問題。各戰(zhàn)略區(qū)據(jù)此將分配到的任務(wù)細(xì)分給各個地委，各個地委再將分配名額落實到所轄縣份，由上向下逐級傳達(dá)?？偟囊笫牵鞯馗骷墶皯?yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布置之下，通過組織部門有計劃的、有步驟的分工合作來完成準(zhǔn)備干部的任務(wù)，克服過去干部調(diào)動時的簡單化與單純?nèi)蝿?wù)觀點的錯誤。我們必須既做到調(diào)出一萬五千干部都很健全，都能稱職，都自覺自愿的到新區(qū)去工作，又要做到原有各級黨政軍民各項組織仍能健全的發(fā)展工作”①《中共華東中央局關(guān)于執(zhí)行中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》(1948年12月25日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第21輯)，第480頁。。各戰(zhàn)略區(qū)在同級和向下布置調(diào)配任務(wù)時，均根據(jù)華東局編制表酌情增加一定數(shù)量，以便可以根據(jù)情況調(diào)補。如魯中南區(qū)計劃調(diào)出3680人，而該區(qū)則準(zhǔn)備外調(diào)4430人。渤海區(qū)原計劃調(diào)出3456人，實際南下干部超過5000人。這一方面是由于山東解放區(qū)各地普遍已有數(shù)年以至十余年的工作基礎(chǔ)，各級干部經(jīng)過斗爭環(huán)境的鍛煉，經(jīng)過動員表現(xiàn)出較高的積極性和主動性;另一方面，各級黨委進(jìn)行了細(xì)致的組織準(zhǔn)備工作。首先充實各類機構(gòu)，設(shè)立副職，配備雙套各級各類干部。其次作好抽調(diào)計劃，以便隨調(diào)隨補，并按現(xiàn)職依層級提拔干部，特別是有實際工作經(jīng)驗而又在某一崗位上長期工作的干部。其中包括“三年五年的村長、支書及區(qū)長、區(qū)書，五年八年的縣委書記、地委書記和縣長、專員等”。各地調(diào)派南下干部原則上為脫產(chǎn)干部的1/3。通過調(diào)配程序上的層層負(fù)責(zé)，派遣干部隊伍的規(guī)模和數(shù)量得到擴(kuò)大和增加。

第二，采取按比例、完整配備、整體調(diào)出的調(diào)配方式，以保證到新區(qū)后即可開展工作。在山東解放區(qū)應(yīng)抽調(diào)15000名干部中，中央規(guī)定必須包括中央局一級48人，區(qū)黨委一級75人，地委一級300人，縣委一級1050人。1948年9月10日，華東局組織部、華東軍區(qū)政治部在《關(guān)于抽調(diào)南下干部的通知》中規(guī)定:“分區(qū)與地委級以上干部由華東局、軍區(qū)按名冊指定抽調(diào)”②中共山東省德州市委黨史研究室:《光榮的使命》，北京:黨建讀物出版社，2002年版，第340頁。。地委對縣級、縣委對區(qū)級干部采取思想動員、組織發(fā)動、自愿報名、上級批準(zhǔn)的方式進(jìn)行。此次派遣，山東各戰(zhàn)略區(qū)及華東局全套配備的黨委架構(gòu)，共包括1套中央局級、5套區(qū)黨委級、30套地委級、151套縣、區(qū)級。山東各地在組織調(diào)配過程中，抽調(diào)人員數(shù)量特別是縣、區(qū)級干部數(shù)量突破任務(wù)規(guī)定，因此縣、區(qū)級架子的數(shù)目亦有所增加。同時，注意各項工作負(fù)責(zé)干部的搭配，根據(jù)山東干部狀況盡可能抽調(diào)專業(yè)干部支援新區(qū)。如為支援中原解放區(qū)，山東于1947年冬派出首批戰(zhàn)時郵政干部72人，其中從事郵運、郵務(wù)、收發(fā)、交通專業(yè)的干部51人。這批干部1948年1月抵達(dá)河南內(nèi)黃③黎光:《山東戰(zhàn)郵首批南下干部》，見《山東戰(zhàn)郵回憶資料專輯》(第2輯)，1990年6月，第517～520頁。。山東解放區(qū)機關(guān)報《大眾日報》和新華社華東總分社，也先后多批次派出人員，支援新解放城市報紙和新華社，協(xié)助創(chuàng)辦了《江淮日報》、《中原日報》、《新徐日報》等報紙?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，從1948年秋至1951年，在不到三年的時間里，先后從《大眾日報》社調(diào)出的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，就有二三百人之多，占原有編輯部和行政管理干部總數(shù)2/3以上”④朱民:《大眾日報五十年(1939－1989)》，濟(jì)南:山東人民出版社，1993年版，第241頁。。1948年1月，山東新華書店派出30余名干部南下河南開封、洛陽等地，籌建新的書店。山東各戰(zhàn)略區(qū)干部學(xué)校添設(shè)和增加專業(yè)干部培養(yǎng)訓(xùn)練機構(gòu)，為解放后的新區(qū)恢復(fù)和建設(shè)儲備人員。1948年6月，渤海行署將原渤海公學(xué)、會計專科學(xué)校、工商學(xué)校、青年學(xué)校、烈軍工屬子弟學(xué)校合并成立渤海區(qū)干部學(xué)校，內(nèi)設(shè)行政、財政、工商、青年、實業(yè)、直屬等6個大隊，共有學(xué)員2092人，培訓(xùn)結(jié)束后多數(shù)學(xué)員即隨軍南下⑤《山東解放區(qū)教育史》，濟(jì)南:明天出版社，1989年版，第89～90頁。。

第三，南下人員批準(zhǔn)確定后，各地立即逐級集合整訓(xùn)，解決南下干部的思想問題和實際問題，使之對隨軍南下任務(wù)更加明確，進(jìn)一步增強到新區(qū)工作的信心和決心。華東局根據(jù)中央十月決議作出決定，指示山東解放區(qū)“各級黨委于12月選送三千黨員干部到華東局黨校學(xué)習(xí)。各區(qū)黨委如已經(jīng)有黨校的，應(yīng)繼續(xù)辦理和擴(kuò)大，如未開辦的，應(yīng)積極開辦黨校，加強黨校領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨校的教育方針和計劃?！雹蕖吨泄踩A東中央局關(guān)于執(zhí)行中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》(1948年12月25日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第21輯)，第483頁。為適應(yīng)大規(guī)模調(diào)出干部的需要，各地委和縣委也相繼舉辦了區(qū)、村干部訓(xùn)練班，訓(xùn)練已工作二至三年新近提拔的區(qū)、村干部，提高其思想水平、政策水平和工作能力。在山東解放區(qū)基本連成一片、交通條件大為改善的情況下，各地還開辦了各種性質(zhì)的中等以上的學(xué)校和訓(xùn)練班，廣泛吸收新解放城市如濟(jì)南、徐州、濰縣、煙臺、淮陰等地的知識青年、舊職員及技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)，采取短期培訓(xùn)、速成教育的方法，激發(fā)其革命熱情，提高政治認(rèn)識，合格者則分配參加新解放區(qū)的工作。同時，中共華東局所辦的華大、軍大、農(nóng)專、工專、商專、交通學(xué)校等17處干部學(xué)校，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培訓(xùn)干部。到1948年底共吸收學(xué)生一萬人，1949年二、三月間就動員五、六千學(xué)生南下①《山東省人民政府教育廳關(guān)于四年來教育工作情況的報告》(1949年5月18日)，《山東革命歷史檔案資料選編》(第22輯)，第481～482頁。。山東各地為擴(kuò)大區(qū)、鄉(xiāng)干部的后備規(guī)模，還在地委一級成立縣學(xué)。在形勢較為穩(wěn)定的渤海區(qū)，1948年四個地委共舉辦縣學(xué)93期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村積極分子14653人，從中提拔區(qū)鄉(xiāng)干部6294人②《山東解放區(qū)教育史》，第92頁。。在集合整訓(xùn)過程中，對南下干部特別是縣及縣級以下干部進(jìn)行登記造冊，每位南下人員均登記填寫，名冊內(nèi)容包括姓名、年齡、出身成分、文化程度、入黨、入伍時間、工作簡歷、受過何種獎勵或處分、原職、預(yù)備職務(wù)等，逐級匯總上報組織部門。同時在南下行進(jìn)過程中，各層級注意考察了解干部狀況，適時補充領(lǐng)導(dǎo)班子，并對擴(kuò)編和增加的中隊、班的組織機構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)整與增添，提拔任用表現(xiàn)優(yōu)異的干部。這些有組織的培訓(xùn)不僅對南下干部素質(zhì)的提高大有好處，也為原有各級黨政軍民組織健全地開展工作創(chuàng)造了條件。

第四，合理設(shè)置機構(gòu)，劃清職責(zé)，保證隨軍南下過程中的有序管理。南下干部一般按照現(xiàn)有行政區(qū)劃層級調(diào)配，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域統(tǒng)屬集中編成，全區(qū)以縱隊框架下設(shè)支隊(行署)、大隊(專屬)、中隊(縣)、班(區(qū))，按序號統(tǒng)一編制。在山東解放區(qū)第二次大規(guī)模組織準(zhǔn)備南下干部的1948年9月，華東局組織部、華東軍區(qū)政治部制訂并頒布《關(guān)于南下干部臨時組織與生活規(guī)定》，指出:“為保證沿途行軍安全，南下干部應(yīng)一律按軍事編制，統(tǒng)一指揮。干部集中后應(yīng)就地按大隊、中隊、分隊、班編制，大隊設(shè)大隊長、政委，中隊設(shè)中隊長、指導(dǎo)員，分隊設(shè)分隊長，班設(shè)班長”?！盀楸ＷC沿途遵守行軍紀(jì)律、群眾紀(jì)律，各組織應(yīng)建立黨的組織，大隊成立總支，中隊成立分支、班建立小組。大隊政委兼總支書(有必要時可設(shè)副總支書)，吸收各分支為委員，中隊指導(dǎo)員兼分支書，分支委可由支部大會選舉(三人至五人)，小組長由小組選?！雹邸豆鈽s的使命》，第341頁。山東各戰(zhàn)略區(qū)每區(qū)組成一套區(qū)黨委的機構(gòu)架子，包括黨政軍民各個機關(guān)，對外稱支隊，實行黨政合一;各區(qū)每一地委組成大隊，大隊部為地委級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的架子，由地委、專署、軍分區(qū)抽調(diào)干部組成;地委按現(xiàn)有建置縣為單位組成中隊，中隊部為縣委級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的架子，由縣委、縣政府及各部門抽調(diào)干部組成;各縣按現(xiàn)有區(qū)數(shù)劃為若干班，由區(qū)級干部組成。后來，各地實際南下干部的數(shù)目均超過指示中規(guī)定的數(shù)目，大隊及以下領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“架子”數(shù)目也有較大變化，未實行分隊編制。在南下行進(jìn)途中，還不斷充實和完善組織生活、供給保障、教育衛(wèi)生等方面工作機構(gòu)，加強內(nèi)外上下協(xié)調(diào)，促進(jìn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一調(diào)度的效率。特別是以縣為單位獨立編成的中隊，雖經(jīng)過多次混編調(diào)整，補充了干校學(xué)員和新解放城市經(jīng)短期培訓(xùn)的高、初中學(xué)生，但基本保持了已有編制和上下指揮系統(tǒng)，這對克服抵達(dá)新區(qū)易產(chǎn)生的生疏感和不安情緒，強化內(nèi)部團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一管理，迅速接手新區(qū)各項工作奠定了基礎(chǔ)。

四、南下干部的集中培訓(xùn)與派遣

從1948年12月起，山東各地各級抽調(diào)的南下干部陸續(xù)由縣委所在地向地委所在地、區(qū)黨委所在地集結(jié)。根據(jù)華東局12月25日的指示，山東1．5萬名干部分兩期集結(jié)。第一期所調(diào)3000人，于12月底先到華東局黨校集中學(xué)習(xí)。第二期1．2萬人于1949年2月集結(jié)。1948年底前后，渤海區(qū)一地委抽調(diào)的730多人、魯中南區(qū)抽調(diào)的700多人、華東局機關(guān)抽調(diào)的400多人，膠東區(qū)抽調(diào)的900多人，陸續(xù)抵達(dá)益都縣境內(nèi)華東局黨校所在地王崗村一帶。首批南下干部組成華東局黨校四個部，原各大隊黨委改為部委會。黨校領(lǐng)導(dǎo)與部委會負(fù)責(zé)人組成學(xué)委會，由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部委負(fù)責(zé)管理各部的學(xué)習(xí)教育。1949年1月中旬，華東局黨校舉行開學(xué)典禮，華東局及山東解放區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人饒潄石、陳毅、康生、張鼎丞、張云逸、曾山、舒同、黎玉、郭子化等出席。到3月中旬，從渤海、膠東、魯中南、昌濰特區(qū)、濰坊市、濟(jì)南市、華東局直屬機關(guān)、華東軍區(qū)抽調(diào)的大批干部，以及從華東局財辦所屬專門學(xué)校、華東大學(xué)抽調(diào)的干部和學(xué)員，共計1．2萬人，陸續(xù)從各地匯聚魯南臨城地區(qū)，與先期到達(dá)的第一批人員會合。至此，山東解放區(qū)抽調(diào)的南下干部集結(jié)完畢，在臨城周圍的沙溝鎮(zhèn)和微山湖一帶鄉(xiāng)村地區(qū)開始了新的整訓(xùn)學(xué)習(xí)。為保證南下干部的有序與規(guī)整，全部人員實行軍隊編制，并在行政、生活、管理、教育、供給、衛(wèi)生等方面建立組織機構(gòu)。山東解放區(qū)南下干部統(tǒng)一整編為“華東南下干部縱隊”，下轄4個支隊:魯中南區(qū)為第一支隊，華東局直屬機關(guān)為第二支隊，渤海區(qū)為第三支隊，膠東區(qū)為第四支隊。在臨城沙溝鎮(zhèn)整訓(xùn)期間，隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展和需要，中共華東局指示山東各戰(zhàn)略區(qū)繼續(xù)抽調(diào)南下干部。各地?fù)?jù)此擴(kuò)大了調(diào)派范圍，增加了人員編制。如渤海區(qū)第三支隊依照行政區(qū)劃原編有4個大隊，擴(kuò)編后設(shè)立6個大隊，即將第一大隊分建一、五大隊，從渤海一地委抽調(diào)14名縣級干部和數(shù)十名區(qū)級干部，從渤海公學(xué)、財貿(mào)干校抽調(diào)300多名學(xué)員補充;從區(qū)黨委、行署、軍分區(qū)機關(guān)及所屬單位抽調(diào)人員與濟(jì)南華東大學(xué)300多名學(xué)員組成第六大隊①李曉黎:《中共渤海區(qū)地方史》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第544～545頁。。至此，渤海區(qū)第三大隊南下干部已達(dá)5000多人。山東各地和各級機構(gòu)調(diào)派的南下干部人員數(shù)量均大幅增加。

此次整訓(xùn)較之此前南下干部在區(qū)黨委、地委的訓(xùn)練，更加突出了時事政策教育，以期使廣大南下干部在思維模式和工作思路上，能夠跟上形勢變化和工作重心的轉(zhuǎn)移，更加全面和深入地了解和掌握黨的方針政策。對干部學(xué)員還進(jìn)行了軍事訓(xùn)練和紀(jì)律教育，主要包括學(xué)習(xí)三大紀(jì)律八項注意以及軍容軍紀(jì)，學(xué)習(xí)打背包、列隊、急行軍、傳問口令、防空襲、警戒方法等軍事技能，并且有針對性地學(xué)習(xí)南方各地的社會狀況、生活習(xí)慣和風(fēng)土人情。整訓(xùn)期間，還為南下干部發(fā)放了軍衣、胸章、被褥、雨布、米袋、布鞋等生活裝備，并對南下過程中經(jīng)費開支、供給標(biāo)準(zhǔn)、運送交通工具、飲食和醫(yī)務(wù)及通訊人員配備作出規(guī)定，讓南下干部做到心中有數(shù)，有章可循。

強化時事政策學(xué)習(xí)，主要采取學(xué)習(xí)文件、聽取報告、座談討論以及個別談話的形式，進(jìn)一步堅定廣大干部南下新區(qū)的決心和信心，了解黨的方針政策，提高階級覺悟、政策觀念和整體觀念。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有《中共中央批準(zhǔn)華東局關(guān)于接管江南城市的指示》、《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》、《中國人民解放軍布告(約法八章)》、《中共中央關(guān)于保護(hù)工商業(yè)問題的指示》、《中共中央關(guān)于接收官僚資本主義企業(yè)的指示》、《中共中央關(guān)于對“自由資產(chǎn)階級”及“開明士紳”的政策的指示》、《中共中央關(guān)于國民黨三青團(tuán)及特務(wù)機關(guān)的處理辦法的決定》、《中共中央關(guān)于軍事管制問題的指示》、《華東局關(guān)于江南新區(qū)農(nóng)村工作的指示》、《入城守則》等文件。在此期間，南下干部還及時學(xué)習(xí)了毛澤東為新華社寫的1949年元旦獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》、中共中央1月8日通過的《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》、毛澤東1月14日發(fā)表的關(guān)于時局的聲明、《中國共產(chǎn)黨七屆二中全會決議》。華東局、干部縱隊、大隊的各級負(fù)責(zé)人針對日新月異的形勢變化和南下干部隊伍的實際情況，以口頭報告的形式，結(jié)合任務(wù)要求進(jìn)行再動員和部署，務(wù)求把工作做深做細(xì)。

應(yīng)該看到，在各級南下干部群體中，程度不同地存在著許多思想問題和實際困難。如干部普遍年輕，有的剛結(jié)婚、留戀剛穩(wěn)定的生活;有的顧慮過江后講話聽不懂，生活不習(xí)慣;有的在土改、整黨等運動中挨過批斗，受過委曲，思想情緒起伏較大;有的顧慮過江后打游擊人生地不熟困難大;有的文化程度低，擔(dān)心不能適應(yīng)新區(qū)工作;有的家庭負(fù)擔(dān)重，老少無人照顧，存在很大的擔(dān)憂。在初期動員時這些問題就已顯現(xiàn)出來。一部分干部認(rèn)為形勢發(fā)展很快，南調(diào)是肯定的;另一部分干部表示服從組織調(diào)動，但心里卻想著調(diào)不著也好，此類干部占大多數(shù);再有少數(shù)人是不愿服從組織調(diào)動，甚至“彎腰”或開小差。在經(jīng)過反復(fù)動員、確定南調(diào)名單后，個別干部思想仍有波動，受鄉(xiāng)鄰和家人牽制，到集結(jié)之時依舊感到苦悶彷徨②參見《南調(diào)干部工作總結(jié)》，《一切為了前線》，載《聊城地區(qū)黨史資料》(第15輯)，內(nèi)刊，1988年，第90～94頁。。

各級黨委按照南調(diào)派遣工作要求，對南下干部的思想狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，通過思想教育與組織處理相結(jié)合的手段，切實解決工作中反映出來的問題。各地采取反復(fù)動員、反復(fù)教育的形式，注重發(fā)揮積極分子的帶頭作用，縣委領(lǐng)導(dǎo)登門做南下干部家屬的工作，著重解決部分干部地方觀念和家庭觀念過重的思想顧慮，強調(diào)服從組織調(diào)動是黨員的起碼條件，啟發(fā)其下定南下決心。對個別經(jīng)反復(fù)動員教育仍不服從調(diào)動，且影響較壞者，則采取開除出黨、撤銷職務(wù)的處理。對于南下干部存在的生產(chǎn)、生活方面的實際困難，各級黨委根據(jù)中央指示精神，采取了如下措施:其一，南下干部家庭，其家屬一律按軍屬待遇。1949年5月27日，新成立的山東省人民政府頒布《關(guān)于遠(yuǎn)調(diào)新區(qū)工作干部之家屬按軍屬待遇的通令》，再次重申這一政策，要求各地認(rèn)真執(zhí)行，并對這一工作徹底檢查，以解除南下干部的家庭顧慮①《山東省人民政府關(guān)于遠(yuǎn)調(diào)新區(qū)工作之家屬按軍屬待遇的通令》(1949年5月27日)，《山東革命歷史資料選編》(第22輯)，第494～495頁。。其二，對南下干部家庭缺乏勞動力，生產(chǎn)困難者，區(qū)、村負(fù)責(zé)幫助解決，用“固定代耕”、“包產(chǎn)量”與“撥工”等代耕方式，使其土地農(nóng)產(chǎn)量不低于一般農(nóng)民。有條件的組織軍屬參加各種副業(yè)生產(chǎn)，增加勞動收入。對生活十分困難者則發(fā)放補助糧。上述措施在山東根據(jù)地各地得到普遍執(zhí)行。這在很大程度上解除了南下干部的后顧之憂，鼓舞了士氣，從而保障了派遣任務(wù)的順利完成。

從1948年10月開始組織到1949年3月集結(jié)整訓(xùn)完畢，山東解放區(qū)規(guī)模最大、人數(shù)最多的一批南下干部完成了挺進(jìn)江南的各項準(zhǔn)備工作，陸續(xù)分批南進(jìn)。經(jīng)過整訓(xùn)期間的人員補充，華東南下干部縱隊由4個支隊組成，第一支隊由魯中南干部及華東大學(xué)的學(xué)生組成，編為10個干部大隊和1個學(xué)生大隊，渡江后分配到浙江各地;第二支隊由華東局直屬機關(guān)及昌濰等地區(qū)干部組成，編為4個干部大隊，渡江后接管上海地區(qū);第三支隊由渤海區(qū)干部組成，編為6個干部大隊，渡江后大部去了浙江，少部分去了上海(其中大部分后來又南下福建);第四支隊由膠東區(qū)干部組成，編為7個干部大隊，后到蘇南地區(qū)參加接管和建政工作，其中部分干部被抽調(diào)到福建和大西南。這批干部在接管華東和西南新解放地區(qū)的工作中發(fā)揮了極其重要的作用。

有著天然地理和區(qū)位優(yōu)勢的山東解放區(qū)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、軍民團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)與社會各項建設(shè)取得顯著進(jìn)步的鞏固的老革命根據(jù)地。山東解放區(qū)通過大規(guī)模組織調(diào)配和派遣，安排數(shù)萬名山東籍的黨政軍群各類優(yōu)秀干部到南方新解放區(qū)工作。山東各戰(zhàn)略區(qū)從全國解放的戰(zhàn)略大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行中共中央、華東局的指示，破除地域界限，克服多種困難，在組織動員、人員審定、集中整訓(xùn)各個環(huán)節(jié)，全力以赴地開展工作，并且順應(yīng)形勢的不斷變化，及時推動調(diào)配工作走向系統(tǒng)化和正規(guī)化，創(chuàng)造性地完成了中央下達(dá)的南下干部配備和派遣任務(wù)。來自山東老區(qū)的南下干部，隊伍精干，素質(zhì)較高。他們別家舍業(yè)，義無反顧，為了人民解放事業(yè)的勝利和建立新中國，毅然隨大軍南進(jìn)，迎接陌生的工作和生活環(huán)境的挑戰(zhàn)，展現(xiàn)了極高的政治覺悟。在廣大的南方新解放地區(qū)，新生的人民民主政權(quán)的鞏固、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)與穩(wěn)定，社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，都包含著成千上萬的南下干部做出的奉獻(xiàn)與犧牲。

［責(zé)任編輯:翁惠明］

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1003－8353(2014)06－0084－10

劉大可(1956－)，男，山東社會科學(xué)院歷史研究所研究員。

本文系作者主持2013年國家社科基金項目“馬克思主義中國化進(jìn)程中經(jīng)典著作編譯與傳播問題研究(1919—1949)”(項目編號:13BKS019)階段性研究成果。

［作者簡介］王海軍(1970－)，男，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。