陜西：著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近年來，陜西省認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與的形式，全面實施職業(yè)農(nóng)民塑造工程，培育職業(yè)農(nóng)民對象12372人，認(rèn)定1453人，走出了一條示范引領(lǐng)、實用有效的新路子，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)步伐。

一、調(diào)研摸底，明晰職業(yè)農(nóng)民培育思路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是現(xiàn)代化的從業(yè)人員，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是職業(yè)農(nóng)民匱乏。面對這一新課題，陜西省堅持調(diào)研先行，用理論指導(dǎo)實踐。

一是開展調(diào)查研究。從2011年開始，陜西省先后數(shù)次組織開展多部門、多層次、多渠道的調(diào)查研究，深入了解社會需求和農(nóng)民愿望，先后召開3次全省座談會，明晰了職業(yè)農(nóng)民的概念和特征。

二是開展抽樣摸底。2012年年底，陜西省通過對774個村的抽樣推算，最終決定將職業(yè)農(nóng)民培育對象確定為規(guī)模種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場主、青壯年農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)科大中專畢業(yè)生等4類人。

三是進行思路設(shè)計。經(jīng)過各地實踐，陜西省制定出“網(wǎng)上教學(xué)、集中答疑、基地實訓(xùn)、技能鑒定、包抓指導(dǎo)、扶持發(fā)展”的總體培育模式，明確了組織保障體系、工作運行體系和政策支持管理體系3個環(huán)節(jié)，確立了培育3個要素，即培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，并將培訓(xùn)主體任務(wù)落實給了各級農(nóng)廣校，包抓指導(dǎo)主體確定為農(nóng)業(yè)科技人員，扶持政策責(zé)任落實給了各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門。

二、精心組織，推動職業(yè)農(nóng)民培育工作

陜西省確立了先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、全面推進的總體工作部署。2012年確定了10個試點縣，2013年省級財政拿出1000萬元啟動了32個試點縣、41個基地開展職業(yè)農(nóng)民塑造工程， 2014年將新增到3000萬元，通過“十百千萬”工程，培育10000名職業(yè)農(nóng)民。

一是扎實開展培訓(xùn)。陜西省將素質(zhì)培訓(xùn)作為職業(yè)農(nóng)民培育的重點環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依托農(nóng)廣校體系培訓(xùn)優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)廣校體系網(wǎng)和科教網(wǎng)“三網(wǎng)合一”平臺，豐富“空中課堂”，組織4類重點培育對象開展網(wǎng)上教學(xué)，解決農(nóng)民無法集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)的問題；開展集中答疑，針對自學(xué)中無法理解和解決的問題，集中開展專家現(xiàn)場答疑；注重基地實訓(xùn)，以220個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實訓(xùn)基地進行生產(chǎn)全過程的實操訓(xùn)練。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，探索出了“在企業(yè)中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務(wù)體系中成熟”的培育路子。各地也積極試點，探索出各具特色、符合實際、形式多樣的培訓(xùn)模式，安康打造出了企業(yè)和農(nóng)廣校合作的“陽晨模式”，楊陵探索出了農(nóng)科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)科學(xué)生模式”，咸陽實行農(nóng)民技術(shù)職稱評審、綠色證書培訓(xùn)和學(xué)歷教育結(jié)合的“兩年三證模式”，實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)農(nóng)民同步發(fā)展。

二是分類指導(dǎo)培育。陜西省按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型和后備型4類職業(yè)農(nóng)民的要求，將專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)化農(nóng)民培育結(jié)合，將職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)民從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，分類指導(dǎo)，因材施教。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的基礎(chǔ)理論和經(jīng)營能力教育，使其提升為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民；圍繞社會化服務(wù)，加強對農(nóng)機手、植保員、防疫員的專業(yè)基礎(chǔ)和技能培養(yǎng)，使其演變?yōu)榉?wù)型職業(yè)農(nóng)民；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強對企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社理事長、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的管理才能和市場理念培育，使其蝶變?yōu)閯?chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民；強化對農(nóng)科大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們返回農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村青年，培育一批年輕化、專業(yè)化、知識化的新生代職業(yè)農(nóng)民隊伍。

三是推行技術(shù)幫扶。陜西省切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，開展了“3到位、3落實”活動，即工作人員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、發(fā)展規(guī)劃到位；任務(wù)落實、責(zé)任落實、考核落實。組織全省4萬名農(nóng)業(yè)科技人員，建立對職業(yè)農(nóng)民的結(jié)對幫扶上門指導(dǎo)制度，一對一、面對面、手把手服務(wù)指導(dǎo)。對園區(qū)、大場、大社、大企、強村等經(jīng)營主體，實行技術(shù)干部和大學(xué)生助理派駐制度，同吃同住同勞動，幫助業(yè)主發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決實際問題，促進職業(yè)農(nóng)民快速健康成長。

四是開展認(rèn)定管理。陜西省制定了《職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，分產(chǎn)業(yè)分級確定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照初、中、高級分別由省、市、縣認(rèn)定管理的原則，逐級推薦認(rèn)定，形成金字塔式的職業(yè)農(nóng)民布局。明確經(jīng)培訓(xùn)后，初級職業(yè)農(nóng)民資格應(yīng)具備高中學(xué)歷，中級應(yīng)具有農(nóng)科中專學(xué)歷，高級應(yīng)具有農(nóng)科大專以上學(xué)歷。認(rèn)定要按照農(nóng)民自愿、產(chǎn)業(yè)需求原則，本人申請，主管部門審核，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定等程序，對符合條件的頒發(fā)相應(yīng)資格證書，兩年有效。同級資格證應(yīng)有同級政府政策配套保障。截至2013年底，全省已頒證1453人。各級建立職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，強化培訓(xùn)、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行審核和退出機制，進一步規(guī)范培育工作。

五是出臺扶持政策。2013年，陜西省出臺了《加快推進職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》，通過設(shè)立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)稅收減免政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、水電價格、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持等政策向職業(yè)農(nóng)民傾斜，建立完整的扶持政策體系。確定了“1221”即一基地、兩園區(qū)、兩中心、一體系戰(zhàn)略部署，重點建設(shè)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工型工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)中心和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中心，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，夯實了職業(yè)農(nóng)民培育的政策基礎(chǔ)。大力實施“十百千萬”推進工程，即扶優(yōu)扶強10個重點龍頭企業(yè)，支持100個省級合作社示范社，支持1000個家庭農(nóng)場，培育10000名職業(yè)農(nóng)民，通過培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索將農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為職業(yè)農(nóng)民收入補助的方式，實施規(guī)模經(jīng)營疊加補貼機制，并要求縣一級農(nóng)業(yè)部門將產(chǎn)業(yè)資金重點向職業(yè)農(nóng)民傾斜，從政策層面多層次、多渠道、多形式、全方位的扶持，確保職業(yè)農(nóng)民得到效益，專心務(wù)農(nóng)。

三、強化服務(wù)，確保職業(yè)農(nóng)民培育效果

陜西省把培育效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實。

建立績效考核制。陜西省農(nóng)業(yè)廳把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入重點目標(biāo)考核，成立了由廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)單位齊抓共管，同時協(xié)調(diào)教育、共青團、婦聯(lián)等部門，建立聯(lián)動機制、激勵機制和考核淘汰機制。

實行領(lǐng)導(dǎo)包抓制。陜西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，成立了分管廳長為組長的包抓領(lǐng)導(dǎo)小組，推行省廳領(lǐng)導(dǎo)定期包抓、處級干部定點包抓、干部一線包抓，試點市縣專人包抓，科技人員上門包抓制度，逐環(huán)節(jié)落實責(zé)任。

組編培育教材。陜西省農(nóng)業(yè)廳組織500多名專家用6個月時間，開展教材編寫工作，將教材體例定位于高校農(nóng)科課本和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之間，目前41套教材編寫工作已基本完成。

強化培育監(jiān)管制度。為避免培育走到農(nóng)民培訓(xùn)的老路子上去，陜西省農(nóng)業(yè)廳從確定試點縣就嚴(yán)把關(guān)口，要求項目縣政府領(lǐng)導(dǎo)承諾出臺支持政策，農(nóng)業(yè)局承諾項目捆綁傾斜政策，同時，還專門開發(fā)了農(nóng)民培訓(xùn)遠程視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對培訓(xùn)基地實行遠程培訓(xùn)監(jiān)控和遠程視頻教學(xué)。建立了對象確定、培訓(xùn)組織、信息報送、績效考核、培訓(xùn)臺賬、認(rèn)定管理等6項監(jiān)管制度，嚴(yán)把培育對象關(guān)和認(rèn)定關(guān)，實行全程監(jiān)管。

（陜西省農(nóng)業(yè)廳供稿）endprint