中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)建立對(duì)外資管理體制帶來(lái)變革的幾個(gè)問(wèn)題

胡鋒　成勝

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，一時(shí)成了世人關(guān)注的焦點(diǎn)，并形成了自貿(mào)區(qū)概念，與此相關(guān)的股票和房地產(chǎn)業(yè)也受到了市場(chǎng)的熱捧，以至于一時(shí)間好多“中國(guó)大媽”都去排隊(duì)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)。自貿(mào)區(qū)成立并非是一種市場(chǎng)炒作熱點(diǎn)，其背景和其重大戰(zhàn)略意義不可低估，它預(yù)示著中國(guó)對(duì)外資管理將會(huì)出此案革命性轉(zhuǎn)變。本文將著重從微觀方面對(duì)投資管理領(lǐng)域的外商投資管理體制的變革做詳盡的論述。

一、 對(duì)原有外資審批體制帶來(lái)的革命性改變

（一）暫停實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)有的外資準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制，參照的外資審批相關(guān)法律為《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《公司法》，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議于8月26日授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域暫停實(shí)施上述前三部法律以及暫時(shí)停止文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)施的這三部法律終結(jié)了其生命，而代之以實(shí)施《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。

（二）將核準(zhǔn)制改為備案制

現(xiàn)有的審批體制是先由外國(guó)投資者將公司設(shè)立或變更的章程、合同等一系列文件送交地方商務(wù)主管部門，地方各級(jí)商務(wù)主管部門再根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和投資金額，匹配自己的審批權(quán)限對(duì)章程和合同進(jìn)行審批，并頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”和批復(fù)給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍到工商部門進(jìn)行登記。自貿(mào)區(qū)將外資準(zhǔn)入的審核制改為了備案制，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，外國(guó)投資者將自己所從事的的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和“負(fù)面清單”進(jìn)行比對(duì)，清單以外的項(xiàng)目不用經(jīng)過(guò)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，直接到工商部門進(jìn)行登記，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這將是對(duì)現(xiàn)有外資審批體制帶來(lái)的巨大變革，使政府對(duì)外資管理的重心由注重事前的審批轉(zhuǎn)向了事中的跟蹤、事后的監(jiān)管，是以自貿(mào)區(qū)建立來(lái)倒逼政府職能轉(zhuǎn)型，收縮政府邊界，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，將我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的全能型政府向服務(wù)型政府、監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變的重大一步，也是將“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的有力嘗試。而且原有的審批體制，即按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行審批，已經(jīng)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的投資形勢(shì)，對(duì)于出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營(yíng)形式，讓審批人員顯得有點(diǎn)“無(wú)章可循和束手無(wú)策”。取消審批放開(kāi)準(zhǔn)入，實(shí)行負(fù)面清單管理，讓外國(guó)投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)決策和執(zhí)行，有了一種穩(wěn)定的預(yù)期，只要是清單以外的，就不再受政府審批的約束，充分尊重了投資者的微觀主體地位，有利于外國(guó)投資者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和內(nèi)容上的創(chuàng)新。而且，取消審批通過(guò)制度創(chuàng)新提高了政府的辦事效率，降低了審批人員的尋租空間。

二、 對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施負(fù)面清單管理模式

隨著自貿(mào)區(qū)建立，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”一時(shí)間成了網(wǎng)絡(luò)熱詞，所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是針對(duì)當(dāng)前的正面清單而言，是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。負(fù)面清單管理是將對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入有條件限制的項(xiàng)目或禁止外國(guó)投資者進(jìn)入的項(xiàng)目標(biāo)明在清單中，清單意外的項(xiàng)目則允許投資者自由進(jìn)入，是遵循“法無(wú)禁止者皆可為”的原則進(jìn)行的外資管理模式。目前，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式，而我國(guó)當(dāng)前仍然是對(duì)外資實(shí)行在審批之后的“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”，已經(jīng)不能同世界接軌。實(shí)施負(fù)面清單管理有利于我國(guó)適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)質(zhì)性舉措。而目前上海市政府出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013版）只是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年修訂版）中的“限制類”和“禁止類”項(xiàng)目“簡(jiǎn)單搬入”負(fù)面清單中，據(jù)筆者粗略比對(duì)，兩者相似程度高達(dá)90%以上，原來(lái)對(duì)于外商投資的進(jìn)入壁壘仍然存在，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。當(dāng)然，負(fù)面清單的制定是對(duì)政策出臺(tái)部門的一個(gè)巨大考驗(yàn)，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的建立既不同于目前世界上已有的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），也不完全等同于其他國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），無(wú)先例可供參考，是摸著石頭過(guò)河，而且要首先保證國(guó)家安全和金融穩(wěn)定并風(fēng)險(xiǎn)可控，所以負(fù)面清單的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和不斷完善的過(guò)程，相信負(fù)面清單的（2014版）、（2015版）會(huì)對(duì)外商投資在更多領(lǐng)域的放開(kāi)和減少限制，從而真正提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資便利化和自由化。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外資實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”在我國(guó)當(dāng)屬首次，肯定會(huì)不斷遇到新的矛盾和問(wèn)題，因此我們必須堅(jiān)持審慎的原則，循序漸進(jìn)、逐步完善，不能希望一勞永逸、一步到位。首先要明晰對(duì)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”中“國(guó)民”的定義，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于國(guó)企和民企的待遇都不盡相同，在一些關(guān)系國(guó)際民生的領(lǐng)域還不準(zhǔn)許名營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，因此對(duì)“國(guó)民”的定義要有準(zhǔn)確的界定，還必須堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外都同步開(kāi)放的原則，讓外企和民企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平。另外“負(fù)面清單”的制定不僅要和國(guó)際上的投資和貿(mào)易體制規(guī)則接軌，而且要和我國(guó)對(duì)外資管理的政策相結(jié)合，尤其要與自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外資的監(jiān)管水平提升同步。自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”，“一線”即境外同區(qū)內(nèi)，“二線”即境內(nèi)的區(qū)內(nèi)同區(qū)外，這對(duì)于貨物的監(jiān)管相對(duì)容易，對(duì)于服務(wù)業(yè)的監(jiān)管卻非常難，因此必須要提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外資的監(jiān)管水平，并以此作為制定負(fù)面清單的一個(gè)重要參考。除此之外還要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展對(duì)外資的國(guó)家安全審查，為整個(gè)國(guó)家構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、 對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施商事登記制度改革

（一）取消公司注冊(cè)資本的最低限額

現(xiàn)有的審批規(guī)則是對(duì)外國(guó)投資者的注冊(cè)資本要求按照《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司為一人有限責(zé)任公司時(shí)最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元人民幣，其余情況下最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元人民幣。法律法規(guī)對(duì)注冊(cè)資本有明確規(guī)定的除外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)工商部門對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為了認(rèn)繳登記制，取消了注冊(cè)資本的最低限額，允許外國(guó)投資者可以以任意金額設(shè)立企業(yè)，大大方便了資金不足的創(chuàng)業(yè)型公司的設(shè)立。當(dāng)然，取消企業(yè)的最低注冊(cè)資本限額雖然可以以任意低的資金來(lái)注冊(cè)公司，但畢竟注冊(cè)資本是一個(gè)企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的象征，如果企業(yè)要在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力還需要有和公司經(jīng)營(yíng)范圍匹配的注冊(cè)資金才好。同樣，取消注冊(cè)資本的限額也不代表注冊(cè)資本越高越好，因?yàn)檎€會(huì)對(duì)企業(yè)后續(xù)的資金到位的實(shí)施監(jiān)管。endprint

（二）取消了對(duì)出資期限的規(guī)定

當(dāng)前的《外資企業(yè)法》規(guī)定，外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)至少繳納注冊(cè)資本的15%，其余在三年內(nèi)繳清。在實(shí)際操作中，也可按照《公司法》規(guī)定，首期出資不低于公司注冊(cè)資本的20%，其余在兩年內(nèi)繳清。自貿(mào)區(qū)取消了對(duì)區(qū)內(nèi)成立外資企業(yè)實(shí)收資本的登記、出資期限的限制，以及不再收取外資驗(yàn)資報(bào)告，允許“零首付”創(chuàng)辦公司，對(duì)于資金不充足的外國(guó)投資者可以不必非在前三個(gè)月內(nèi)到位首期注冊(cè)資本，這降低了首創(chuàng)企業(yè)的資金成本，提高了資金運(yùn)作效率，而且避免了在實(shí)際驗(yàn)資中出現(xiàn)的由中介公司進(jìn)行“墊資”等作假行為。

（三）取消了虛擬注冊(cè)

在自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)取消了虛擬注冊(cè)，必須要有最少20平方米的獨(dú)立辦公場(chǎng)地和簡(jiǎn)易的辦公設(shè)備?？梢砸欢ǔ潭壬戏乐巩?dāng)下一些外國(guó)投資者為取得稅收優(yōu)惠或政策扶持只注冊(cè)不經(jīng)營(yíng)，也不用繳納注冊(cè)地的租賃費(fèi)等情況發(fā)生，提高了那些不是要認(rèn)真從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)投資者的作假成本。

（四）取消了公司法人資格成立前的前置審批

自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行“先照后證”登記制，在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得前不需要一切前置審批，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得后即可開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在取的相關(guān)許可證和批準(zhǔn)文件后再進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的許可活動(dòng)。而當(dāng)前的外資管理體制中，在“外商投資批準(zhǔn)證”和工商“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”取得前都存在前置審批，以商務(wù)部門批準(zhǔn)后、工商登記前居多，這對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)開(kāi)展和合同的簽訂帶來(lái)了極大不便。比如成立一家咨詢公司，如果經(jīng)營(yíng)范圍中有“代理記賬”業(yè)務(wù)，在商務(wù)部門進(jìn)行審批之前，必須要在財(cái)政局獲得前置資格許可，否則此項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容就不可寫在經(jīng)營(yíng)范圍中，現(xiàn)在實(shí)行“先照后證”，則企業(yè)可先獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事企業(yè)管理咨詢、投資咨詢等其它業(yè)務(wù)，需要從事“代理記賬”業(yè)務(wù)時(shí)再去相關(guān)部門獲得行政許可。再比如一家從事生產(chǎn)兼貿(mào)易的公司，現(xiàn)有的審批體制要求必須在工商部門登記之前獲得環(huán)保部門的環(huán)評(píng)許可，實(shí)行“先照后證”后，企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得法人資格后，就可直接從事貿(mào)易相關(guān)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，只有要從事生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)再去辦理環(huán)評(píng)許可，取消前置審批大大促進(jìn)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和投資的便利化。

（五）取消了對(duì)外資企業(yè)的聯(lián)合年檢

在當(dāng)前的外資管理體制中，每年都要由商務(wù)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合辦公對(duì)區(qū)

內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合年檢，耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力物力。商事登記制度改革取消了聯(lián)合年檢而代之以企業(yè)年報(bào)公示制度，把對(duì)政府企業(yè)的監(jiān)管變成了企業(yè)自身的一種自我約束和“自體檢”，大大節(jié)省了政府各部門和企業(yè)的人力、物力和時(shí)間成本。

（六）簡(jiǎn)化了程序，提高了效率

現(xiàn)有的審批體制下，以浦東新區(qū)為例，商務(wù)部門承諾在企業(yè)所有材料齊備的情況5個(gè)工作日可獲得外資企業(yè)批準(zhǔn)證書，工商部門承諾5個(gè)工作日獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果再加上在營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前辦理其它資質(zhì)許可的時(shí)間，起碼要三周時(shí)間企業(yè)才可正式獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外資企業(yè)從事負(fù)面清單以外的項(xiàng)目實(shí)行備案制和登記中的“先照后證”原則，在資料齊全的情況下，外資企業(yè)只要四個(gè)工作日就可獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大提高了辦事效率。

四、 對(duì)現(xiàn)有的外資招商引資考核機(jī)制的沖擊

目前對(duì)外資的招商引資考核大多采用合同外資和實(shí)到外資兩個(gè)指標(biāo)，以上海為例，浦東新區(qū)連續(xù)多年這兩項(xiàng)指標(biāo)均為全市第一，閔行區(qū)位列第二。這兩個(gè)指標(biāo)的考核在實(shí)際操作中有時(shí)候完全變形走樣，目前的考核體系只針對(duì)被考核單位當(dāng)年的合同外資和實(shí)到外資總量實(shí)施考核，而不具體針對(duì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的跟蹤檢查。有些街鎮(zhèn)或園區(qū)為了完成合同外資任務(wù)，成立虛假公司，只取得外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書，甚至不到工商部門去注冊(cè)，更談不上資金到位，因此現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以反映真實(shí)的利用外資情況。而且在現(xiàn)有的招商引資考核壓力下，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)的園區(qū)之間展開(kāi)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展導(dǎo)向把最適合的企業(yè)引進(jìn)自己的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而是照單全收、來(lái)者不拒，從而造成企業(yè)的“水土不服”和人為導(dǎo)致的投資環(huán)境惡化。自貿(mào)區(qū)實(shí)施注冊(cè)資本的認(rèn)繳登記制，取消了注冊(cè)資本的限額和出資期限，可有效回避對(duì)現(xiàn)有招商引資考核機(jī)制下為完成招商引資任務(wù)而采取的不合理措施，而真正做到根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位和上海市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求去吸收真正適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的外資企業(yè)落戶，營(yíng)造良好的“引商、留商”環(huán)境，使自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)“引的進(jìn)、做的大、留的住、發(fā)展的好”。上海自貿(mào)區(qū)將以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)接上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，重點(diǎn)在“金融、貿(mào)易、航運(yùn)”領(lǐng)域獲得突破，截止2012年，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到154家，2012年上海全年新認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)性總部50家、外資投資公司25家、研發(fā)中心17家，累計(jì)分別達(dá)到403家、265家和351家，在沒(méi)有對(duì)外資招商引資考核機(jī)制的情況下，依靠區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新和對(duì)服務(wù)業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域的放開(kāi)，去吸引更多的跨國(guó)公司地區(qū)性總部、外資投資公司、外資研發(fā)中心等落戶自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)的輻射能力和發(fā)展能級(jí)。

五、對(duì)外國(guó)投資者以境內(nèi)人民幣直接投資的放開(kāi)

近年來(lái)隨著人民幣升值和相對(duì)外幣的貶值，有很多企業(yè)要求以人民幣形式進(jìn)行注冊(cè)，在2011年以前，對(duì)外資企業(yè)以人民幣注冊(cè)要求其以等值的外幣按照出資當(dāng)天的匯率進(jìn)行折算，或者允許境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)以獲得的利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資或新設(shè)企業(yè)。2011年10月12日，商務(wù)部《關(guān)于跨境人民幣直接投資有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定允許境外投資者以合法獲得的境外人民幣依法開(kāi)展直接投資活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了外資的投資便利化。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提升和金融體制改革的推進(jìn)，實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”的原則，在確保“國(guó)家安全、金融穩(wěn)定、社會(huì)安寧”的原則下，逐步允許人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用和利率市場(chǎng)化，將會(huì)進(jìn)一步嘗試放開(kāi)外國(guó)投資者以境內(nèi)合法獲得的人民幣進(jìn)行直接投資。當(dāng)前中國(guó)并不差錢，吸引外資重在引智，對(duì)外國(guó)投資者放開(kāi)境內(nèi)人民幣直接投資，可以吸引更多的技術(shù)和知識(shí)密集程度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，避免外資撤離風(fēng)險(xiǎn)和提高外商投資的便利化程度。endprint

六、對(duì)外資在金融、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的放開(kāi)

（一）在金融領(lǐng)域的放開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái)，上海建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)都受到各方質(zhì)疑，因?yàn)楦鞔筱y行的總部大多設(shè)在北京而非上海，其結(jié)果導(dǎo)致上海的金融機(jī)構(gòu)集聚度不高和集聚能力不強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)成立后，允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行，并允許符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，而且允許設(shè)立股份制外資銀行。這意味著外資銀行的業(yè)務(wù)可更多的進(jìn)入自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不像以前只能在大陸進(jìn)行存款業(yè)務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，依靠壟斷獲取高額利潤(rùn)的現(xiàn)象一直受到詬病，不僅銀行存款利率低，而且更多的銀行在考慮風(fēng)險(xiǎn)的前提下更愿意貸款給國(guó)有企業(yè)，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款門檻卻很高，以致出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)因無(wú)款可貸而不能擴(kuò)大生產(chǎn)甚至資金斷流瀕臨破產(chǎn)，而大型國(guó)企卻將容易獲得的貸款不但不投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻去股票投資和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外資銀行，中外資銀行的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，而且有利于提高資金的使用效率，將更多的貸款投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力上海乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

利率不能市場(chǎng)化使經(jīng)濟(jì)缺乏有效的資源配置能力，貨幣不可兌換使位于世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)承受著巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)和商務(wù)不確定，可以說(shuō)金融改革的滯后阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放?！吨袊?guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)為在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革在操作領(lǐng)域提供了實(shí)施的途徑。央行鼓勵(lì)人民幣跨境結(jié)算和支付，使自貿(mào)區(qū)將成為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資的基地，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從境外直接進(jìn)行本外幣的融資，促進(jìn)了對(duì)外融資便利化，而且融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展可以成為自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的突破口，中資銀行開(kāi)展離案業(yè)務(wù)可促使上海建立人民幣離岸中心?？傊再Q(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新將與上海國(guó)際金融中心建設(shè)形成合力，加快上海國(guó)際金融中心的建設(shè)步伐。

（二）在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的放開(kāi)

隨著上海國(guó)際化程度的不斷提高和國(guó)際化大都市的建設(shè)，更多的國(guó)際友人工作和生活在上海，不論醫(yī)療服務(wù)的主體和客體都要求多元化，上海有義務(wù)提供國(guó)際化的醫(yī)療服務(wù)，而目前我國(guó)只允許外資以合作經(jīng)營(yíng)和參股的形式開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)醫(yī)療的個(gè)性化需求。自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這將會(huì)帶來(lái)新的服務(wù)理念和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高和完善。上海目前有兩家國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別是已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的位于浦東新區(qū)的上海國(guó)際醫(yī)學(xué)中心和正在建設(shè)的位于閔行區(qū)的上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心，但目前都還沒(méi)有外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的入駐，只是上海市內(nèi)三甲醫(yī)院醫(yī)療資源的集聚。自貿(mào)區(qū)在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的放開(kāi)可以利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，彌補(bǔ)我國(guó)醫(yī)療資源不足的現(xiàn)狀，提供更加多元化和多層次的醫(yī)療服務(wù)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于醫(yī)療市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化配置，可以有效緩解我國(guó)看病難看病貴的現(xiàn)狀。

上海自貿(mào)區(qū)的建立是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，是一塊中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，著力于尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和形成一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放倒逼政府職能轉(zhuǎn)型。相信隨著上海自貿(mào)區(qū)的探索成功，將會(huì)有后續(xù)新的自貿(mào)區(qū)的建立，從而撬動(dòng)新一輪的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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