劉永剛++郭振華

全國(guó)人大代表、河南省委常委、洛陽(yáng)市委書記陳雪楓：

十幾年前，《洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中首次將洛陽(yáng)定位為河南省副中心城市。2011年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了洛陽(yáng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的區(qū)域副中心城市地位。

在外界看來，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展是區(qū)域副中心城市的重要功能之一，建立起有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體是區(qū)域副中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)。作為副中心城市的洛陽(yáng)，如何強(qiáng)化區(qū)域合作，增強(qiáng)城市的吸引力、帶動(dòng)力和輻射力？?jī)蓵?huì)期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就相關(guān)問題采訪了全國(guó)人大代表、河南省委常委、洛陽(yáng)市委書記陳雪楓。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市”包括四層含義

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何把洛陽(yáng)建設(shè)成名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市？

陳雪楓：這段時(shí)間，不少人一直比較關(guān)心洛陽(yáng)市委、市政府會(huì)提出什么樣的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，我們的態(tài)度很明確，就是一張藍(lán)圖繪到底，把洛陽(yáng)建設(shè)成名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。

把洛陽(yáng)建設(shè)成名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，包括四層含義，即要把洛陽(yáng)建設(shè)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極”，就是要讓洛陽(yáng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力穩(wěn)居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)第二位次，始終與鄭州呼應(yīng)發(fā)展，保持對(duì)其他城市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，洛陽(yáng)有基礎(chǔ)，有優(yōu)勢(shì)，也有機(jī)遇，其優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加突出：洛陽(yáng)是新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，目前已形成裝備制造、有色金屬、石油化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；洛陽(yáng)是我國(guó)重要的科技研發(fā)基地，現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)600余家，各類專業(yè)技術(shù)人員16萬名，科技人才密度高于全國(guó)、全省平均水平；洛陽(yáng)境內(nèi)資源豐富，文化、山水、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)處于全國(guó)同類城市領(lǐng)先地位。

洛陽(yáng)是工業(yè)大市，要成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，這樣才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城互動(dòng)。洛陽(yáng)要走新型工業(yè)化道路，要通過新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面向信息工業(yè)化突進(jìn)，全面發(fā)展綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)制造、智能制造、個(gè)性制造，以及石化、煤化結(jié)合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展分布式能源新材料等。產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩大任務(wù)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是存量，新興產(chǎn)業(yè)是增量，之所以強(qiáng)調(diào)要“提速增量、提質(zhì)增效”，目的就是帶動(dòng)存量和增量升級(jí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，作為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的基石，洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何加快走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路？

陳雪楓：當(dāng)前洛陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是洛陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急，洛陽(yáng)必須持之以恒地抓好已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)和即將決定的事情，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處于合理區(qū)間；必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)提速增量與提質(zhì)增效的有機(jī)統(tǒng)一，加快打造洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

對(duì)洛陽(yáng)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體，加快打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群和高素質(zhì)的企業(yè)家集群。這是因?yàn)?，?dāng)今的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。一旦形成集群，就可以更好地強(qiáng)化專業(yè)分工，集聚要素資源、降低生產(chǎn)成本、形成品牌效應(yīng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

基于此，洛陽(yáng)市委、市政府決定實(shí)施“4431”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，也就是加快改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石化、煤化四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、智能裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化旅游、現(xiàn)代物流、金融三大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)通過3至5年的努力，使裝備制造、有色金屬及深加工、石油化工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2013年的基礎(chǔ)上翻一番；電子信息、智能裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保主要業(yè)務(wù)收入在2013年的基礎(chǔ)上翻兩至三番；旅游業(yè)總收入在2013年的基礎(chǔ)上翻一番，現(xiàn)代物流業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2013年的基礎(chǔ)上翻三番，金融業(yè)當(dāng)年融資新增量在2013年的基礎(chǔ)上翻一番；特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值300億元，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)85%以上。

國(guó)企改革是洛陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵一步

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，洛陽(yáng)在國(guó)企改革上有哪些思路？

陳雪楓：目前洛陽(yáng)全市共有中央、省、市三級(jí)國(guó)有工業(yè)企業(yè)62戶，累計(jì)上繳稅金占全市規(guī)模以上工業(yè)的80%，但營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額不到規(guī)模以上工業(yè)的40%和30%。這充分說明國(guó)有企業(yè)為洛陽(yáng)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但企業(yè)體制機(jī)制不活導(dǎo)致的低速低效等問題還比較突出，已成為困擾洛陽(yáng)發(fā)展的一個(gè)核心問題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，給洛陽(yáng)破除體制障礙、增強(qiáng)發(fā)展活力帶來了千載難逢的機(jī)遇，國(guó)企改革是洛陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

對(duì)洛陽(yáng)國(guó)企改革，要把握五點(diǎn)指導(dǎo)思想，一是變管國(guó)企為管國(guó)資；二是變國(guó)有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為投資公司，除特殊產(chǎn)業(yè)外不再經(jīng)營(yíng)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)；三是國(guó)資投資的重點(diǎn)是公益事業(yè)和安全、國(guó)防和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如拖拉機(jī)、軸承等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)；四是國(guó)企的表現(xiàn)形式也不再是純國(guó)資、國(guó)有獨(dú)資等，主要的形式是混合所有制，可以控股也可以參股；五是國(guó)資的紅利歸全體人民。

洛陽(yáng)也將從各個(gè)方面努力，在權(quán)力允許的范圍內(nèi)，先清除掉洛陽(yáng)內(nèi)部的國(guó)企改革發(fā)展障礙，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

洛陽(yáng)要真正“經(jīng)得起打聽、

經(jīng)得起比較”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為一個(gè)內(nèi)陸城市，近年來，洛陽(yáng)在招商引資方面有哪些變化？

陳雪楓：洛陽(yáng)地處中原腹地，是典型的內(nèi)陸城市，長(zhǎng)期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所謂的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”在人們思想觀念中留下的印記揮之不去，洛陽(yáng)不少人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于故步自封，結(jié)果造成了洛陽(yáng)的開放度不高、發(fā)展的新鮮動(dòng)力不足。

對(duì)此，洛陽(yáng)要發(fā)展就要有更強(qiáng)的開放意識(shí)，放開眼光看世界，看到外面的變化，看清自身的差距，更加虛心、更加主動(dòng)，更快更多更好地利用先進(jìn)的東西來彌補(bǔ)自身的短板。當(dāng)前，尤其要大力實(shí)施開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過開放招商引項(xiàng)目、引資金、引裝備、引技術(shù)、引人才、引管理、引機(jī)制、引理念，有效破解開放程度不夠的問題。

同時(shí)，洛陽(yáng)還需要有更強(qiáng)的拼搶精神。有多好的項(xiàng)目，就要有多好的政策和服務(wù)，洛陽(yáng)人要多算大賬、算總賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓洛陽(yáng)的環(huán)境真正“經(jīng)得起打聽、經(jīng)得起比較”。尤其是著力打造誠(chéng)信洛陽(yáng)，有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信，影響洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。endprint