劉德炳++鄒錫蘭

全國(guó)人大代表、廣東清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)江凌：

有人說，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)，此前城市化程度不高的三四線城市，有望在新型城鎮(zhèn)化中唱主角。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、廣東清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)江凌向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，由于自然歷史的原因，清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化率一直較低，在廣東排位靠后，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，像清遠(yuǎn)這種三四線城市反而具有較大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，比如清遠(yuǎn)有著充裕的自然資源、土地、產(chǎn)業(yè)空間，環(huán)境承載力強(qiáng)，但是在建設(shè)過程中，要格外注意既不能浪費(fèi)資源、更不能破壞資源。

江凌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)前清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還有大量工作要做，城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等都有待提升，但只要堅(jiān)守生態(tài)和人本精神，就可以少走彎路，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上打一場(chǎng)漂亮仗。

不片面追求城鎮(zhèn)化率

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的廣東省，廣州、佛山、中山等多個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率都在80%以上，而清遠(yuǎn)等部分城市的城鎮(zhèn)化率只有50%左右。

記者此前在珠三角一些城市以及長(zhǎng)三角等地走訪了解到，這些城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快的一二線城市普遍都面臨著一定的難題，資源環(huán)境的承載力較弱，后備發(fā)展空間相對(duì)不足。廣東省某市的一位副市長(zhǎng)告訴記者，由于早期土地消耗過于粗放，現(xiàn)在土地資源成為發(fā)展的桎梏；一些城市，還存在較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)江凌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，清遠(yuǎn)保留著大面積的原生態(tài)青山綠水，有著豐富的后備土地資源，自然環(huán)境承載力強(qiáng)，這意味著清遠(yuǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口有著較大的容納空間。

全國(guó)人大代表、建業(yè)地產(chǎn)董事長(zhǎng)胡葆森在今年兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，建業(yè)如今正深耕三四線城市，其原因就是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化邁入下半場(chǎng)，未來較長(zhǎng)一段時(shí)間新型城鎮(zhèn)化將會(huì)在這些地方乃至縣域迅速推進(jìn)。

江凌表示，與很多三四線城市不同，清遠(yuǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化有一個(gè)較突出的優(yōu)勢(shì)，那就是與廣州一衣帶水，在未來廣東力推廣清一體化的背景下，清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化有著長(zhǎng)足的發(fā)展后勁；而且中央提出新型城鎮(zhèn)化，從清遠(yuǎn)的實(shí)踐來看正好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面做足功夫，而不片面地追求城鎮(zhèn)化率。

城市建設(shè)如何以人為本？

江凌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對(duì)于三四線城市而言，要真正提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，打造比一二線城市更高水平的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)彎道超車，至少應(yīng)當(dāng)注重兩點(diǎn)。一是讓人在城市中扎根，過去很多地方的城鎮(zhèn)化只顧蓋樓，蓋了一大片的房子，過多重視土地的城市化、空間的城市化，忽略了人的城市化，新進(jìn)來的人無法融入城市、成為城市的一部分。二是在吸引人進(jìn)來之后，還要將安全舒適便利作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)突出的價(jià)值取向。某種程度上說，過去很多城市不是為人而建的，是為車而建的，人在城市中很難覺得這個(gè)城市是為他而建的，甚至感到壓抑不舒服。

江凌進(jìn)一步表示，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路后，首要的就是做好城市發(fā)展規(guī)劃，清遠(yuǎn)的規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。

一是把整個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)得更生態(tài)更有機(jī)，更加注重城市的綠色低碳設(shè)計(jì)，把山水的資源、把廣東嶺南文化的元素，充分融合到城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，讓更多的人愿意到城市來居住。記者此前在清遠(yuǎn)市一些村莊看到，在改造時(shí)保留了大量的現(xiàn)有的村莊，保留了很多歷史痕跡；而在清遠(yuǎn)市一些公園，也以嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌為基調(diào)，還原嶺南古鎮(zhèn)的古樸風(fēng)貌以及祖輩生活場(chǎng)景。

二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、注重產(chǎn)城融合，為城市新增人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是研究哪些產(chǎn)業(yè)能有效為城市的人口提供就業(yè)。過去很多產(chǎn)業(yè)實(shí)際上更多的是為外來農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些人因?yàn)槭杖胨降仍驔]辦法留下來?，F(xiàn)在清遠(yuǎn)市更多地考慮發(fā)展給廣州配套的一些產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，包括金融保險(xiǎn)后臺(tái)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群就更能成為城市的居民。

江凌認(rèn)為，要真正落實(shí)這些規(guī)劃，就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套政策，包括城市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、農(nóng)民工入戶政策、社會(huì)保障政策等方面。為使清遠(yuǎn)成為廣州的后臺(tái)產(chǎn)業(yè)基地、落實(shí)廣清一體化，清遠(yuǎn)市正和廣州合力加快建設(shè)廣清之間的高速公路，此外還在加快推進(jìn)建設(shè)廣清城軌。

讓社會(huì)參與治理城市

近兩年來，清遠(yuǎn)市的城鎮(zhèn)化速度不斷在提高，其重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快。2013年，清遠(yuǎn)市完成了燕湖新城45平方公里的總體規(guī)劃，燕湖新城34個(gè)總投資237.57億元的項(xiàng)目開工建設(shè)7項(xiàng)，交付使用兩項(xiàng)。英德東岸新城4.59平方公里的起步區(qū)已開工建設(shè)，兩條主干道正在抓緊施工，5條主干道前期工作進(jìn)展順利。

但隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市治理的難題同樣浮出了水面，很多地方陷入了治理難題，激發(fā)了新的社會(huì)矛盾。對(duì)此，江凌有著自己的思考。

在今年清遠(yuǎn)的政府工作報(bào)告中，記者看到，清遠(yuǎn)提到完善城市管理體系，其中指出，“將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、道路綠化養(yǎng)護(hù)、公園廣場(chǎng)管理、市政設(shè)施維修等城市管理事務(wù)推向市場(chǎng)?！?/p>

對(duì)此，江凌說，城市管理關(guān)鍵在于調(diào)整思路。清遠(yuǎn)下一步會(huì)更多地讓社會(huì)自我管理，讓市場(chǎng)自我管理，讓市民自我管理。

江凌表示，因?yàn)樯鐣?huì)、企業(yè)、市民參與進(jìn)來以后，一方面，市民等參與者更珍惜這些東西，增強(qiáng)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，自然化解基層矛盾；另一方面，政府也將大量減少這方面的支出，能節(jié)省大量的人力物力。endprint