治霾，不缺技術，缺的是“大環(huán)境部”

曹昌+李永華

全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍：

作為湖南省環(huán)保產業(yè)協(xié)會會長，3月3日深夜，在前往北京參加全國兩會的頭一天，全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍召集專家團隊緊張地修改其《關于持續(xù)推進霧霾治理的建議》。

近半年的調研后，劉正軍提出了一個大膽的建議：加快推進環(huán)?！按蟛恐啤备母?。他甚至期望，能夠成立國家環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，實現(xiàn)全國環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控。

過去10年，永清環(huán)保從一家地方企業(yè)，成長為全國環(huán)保行業(yè)的領軍企業(yè)。在市場的拓展過程中，“九龍治水、各自為政”的環(huán)境監(jiān)管體系讓他深有感觸。劉正軍向《中國經濟周刊》表示，“國土、環(huán)保、海洋、農業(yè)、水利、林業(yè)等多個部門各管一塊，環(huán)保部因與各部門存在職能交叉，常常處于出現(xiàn)應急狀況都要管但又什么都難插手管的尷尬局面。政出多門、權責脫節(jié)等問題明顯存在，分散了監(jiān)管、執(zhí)法力量?！?/p>

在劉正軍看來，霧霾蔓延更加凸顯出推進環(huán)?！按蟛恐啤钡募逼刃??！蚌参廴咀畹湫偷奶卣魇俏廴驹吹亩鄻有裕饕ㄆ囄矚馀欧?、城市建設污染和煤炭燃燒排放。同時，因為空氣的流動性，霧霾的分布呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。”劉正軍說，這些特征增加了霾污染防治難度，區(qū)域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。

“很難靠單打獨斗來徹底治理霧霾，既需要區(qū)域合作，也需要跨部門合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控?！眲⒄娬f。

劉正軍建議，在環(huán)?！按蟛恐啤钡脑O計中，國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等機構有關生態(tài)保護、污染防治的職能應該納入環(huán)?！按蟛恐啤甭氊煼秶?，甚至包括發(fā)改委目前負責的二氧化碳減排的職責。在此基礎上，新組建的大環(huán)境部這一機構將統(tǒng)一監(jiān)管國土范圍內所有污染物的排放，并負責山川、林木、農田、河流、湖泊、海洋環(huán)境的統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復。

地方保護主義更是劉正軍的心頭之痛?！暗胤江h(huán)保部門的財權、人權與事權都歸各級地方政府直接管轄。在這種體系下，地方環(huán)保部門受到當?shù)卣块T左右，監(jiān)管工作處于弱勢地位，在可能發(fā)生的惡性污染事件前，很難提前介入，事后的整改建議也往往被忽視或無法執(zhí)行?！痹诃h(huán)保項目招標時，地方政府往往也會更多地照顧本地企業(yè)，設置各種門檻，將技術和治理模式更先進的外地企業(yè)拒之門外。

劉正軍認為，淡化地方政府環(huán)境責任制，實現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系，全權由大環(huán)境部負責是我國環(huán)境保護工作發(fā)展的方向。

盡管問題頗多，劉正軍對重現(xiàn)碧水藍天的信心和底氣卻很足。2013年，僅永清環(huán)保就在全國減排二氧化硫127萬噸，相當于湖南全年排放總量的一倍。削減氮氧化物達20多萬噸，超過湖南全年排放總量的三分之一。

“技術層面來說，并不要過于擔心?，F(xiàn)在更迫切需要的是，統(tǒng)一環(huán)保職能，明確制定環(huán)境治理進度時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進，一步步實現(xiàn)治理目標，讓人民切實看到希望?！眲⒄娬f。endprint