（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇島 066002；2.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

多種創(chuàng)新分包成本控制方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

王金龍1，2，宋之杰2

（1.中交一航局第五工程有限公司，河北 秦皇島 066002；2.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

結(jié)合中交一航局第五工程有限公司項(xiàng)目分包的管理實(shí)踐，提出了“編制成本預(yù)控方案，明確分包項(xiàng)目最高限價(jià)；科學(xué)進(jìn)行分包策劃，合理劃分分包工序；分包模式因地制宜，減少施工不可控成本；引進(jìn)比選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的分包商；推行分包管理責(zé)任書，提高分包合同嚴(yán)謹(jǐn)性；監(jiān)督檢查分包過(guò)程，保證成本控制及時(shí)性”等創(chuàng)新性成本分包控制方法，并對(duì)其實(shí)踐應(yīng)用效果進(jìn)行了闡述。

項(xiàng)目分包；成本控制；項(xiàng)目管理；建筑施工企業(yè)

中交一航局第五工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱航五公司）在大型水工項(xiàng)目中不乏采用工程分包法，分包工程合同額占到了項(xiàng)目施工總產(chǎn)值的一定份額，因此分包成本控制成為項(xiàng)目投標(biāo)成功和公司利潤(rùn)保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。本文結(jié)合航五公司項(xiàng)目管理實(shí)踐，提出了幾種創(chuàng)新的分包成本控制方法。

1 創(chuàng)新項(xiàng)目分包成本控制方法的必要性和緊迫性

1.1 創(chuàng)新分包成本控制方法是施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

類似航五公司的大型施工企業(yè)，工程分包費(fèi)用在施工總成本中所占的比重較大，工程分包費(fèi)用對(duì)施工總成本和企業(yè)效益具有重要影響作用。創(chuàng)新分包成本控制方法，實(shí)現(xiàn)分包成本可控，持續(xù)推動(dòng)分包成本降低，是項(xiàng)目管理的緊迫課題，也是大型施工企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

1.2 創(chuàng)新分包成本控制方法是避免企業(yè)成本失控的需要

由于客觀條件的不確定性和管理人員素質(zhì)以及人為因素，傳統(tǒng)的工程分包模式經(jīng)常產(chǎn)生以下問(wèn)題，導(dǎo)致分包成本失控[2]。

1）缺少成本策劃，項(xiàng)目目標(biāo)成本不清楚，分包價(jià)格“走到哪，說(shuō)到哪”。

2）沒(méi)有合理的分包策劃。前后工序分包給不同分包商，多個(gè)分包商交叉作業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)人機(jī)干擾情況和工序順序性延期，引起分包商索賠。

3）項(xiàng)目管理因素導(dǎo)致分包商索賠。由于項(xiàng)目部供應(yīng)材料、設(shè)備和服務(wù)不及時(shí)，造成分包商工期后延，給分包商“創(chuàng)造”出索賠點(diǎn)。

4）無(wú)限制增加公司的供應(yīng)成本。由于分包商不負(fù)擔(dān)主輔材料、船機(jī)設(shè)備費(fèi)用，造成設(shè)備利用率低下，材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大幅度提高了項(xiàng)目施工成本。

5）不能規(guī)避物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，業(yè)主方通常在超出3%或5%以上予以調(diào)差，項(xiàng)目部將承擔(dān)這部分物價(jià)上漲費(fèi)用，從而增加了項(xiàng)目成本。

以上問(wèn)題使分包工程工期無(wú)法保證，分包商索賠點(diǎn)多，分包結(jié)算難度大，分包成本大幅增加甚至失控，項(xiàng)目管理處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.3 創(chuàng)新分包成本控制方法是宏觀形勢(shì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的要求

近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，北方傳統(tǒng)水工工程市場(chǎng)萎縮，競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工利潤(rùn)空間持續(xù)壓縮，創(chuàng)新分包成本管理方法成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的必要手段。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大型施工企業(yè)的管理模式和水平不斷向國(guó)際接軌，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退，也要求施工企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新分包成本管理[3]。

2 創(chuàng)新分包成本控制方法在項(xiàng)目管理中應(yīng)用的內(nèi)涵和主要做法

2.1 應(yīng)用內(nèi)涵

樹立“成本可控”的管理理念，減少分包中不可控成本比例，提高可控成本比例，大膽創(chuàng)新分包工程成本控制方法，通過(guò)一系列機(jī)制的創(chuàng)立和實(shí)施，在確保分包工程順利進(jìn)行的同時(shí)，降低分包工程成本，確保企業(yè)獲得合理利潤(rùn)。

2.2 主要做法

2.2.1 編制成本預(yù)控方案，明確分包項(xiàng)目最高限價(jià)

本文建立了成本預(yù)控流程，如圖1。

1）項(xiàng)目中標(biāo)后，公司下達(dá)標(biāo)后預(yù)算，作為項(xiàng)目部的責(zé)任成本，即項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本最高限額。

2）項(xiàng)目部及時(shí)編制成本預(yù)控方案并上報(bào)公司。成本預(yù)控方案包括編制說(shuō)明、項(xiàng)目成本控制職責(zé)與分工、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施、項(xiàng)目索賠策劃方案、主要施工方案、主要投入船機(jī)設(shè)備、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本對(duì)照分析表等。

3）制定分包項(xiàng)目限價(jià)。參照發(fā)包市場(chǎng)的招投標(biāo)限價(jià)制度，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)、標(biāo)后預(yù)算及已完類似工程價(jià)格，測(cè)算水工工程分包項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)指導(dǎo)價(jià)。項(xiàng)目部根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施分包合同的單價(jià)控制，分包合同價(jià)格必須控制在指導(dǎo)價(jià)格的浮動(dòng)范圍內(nèi)。

圖1 成本預(yù)控流程Fig.1 Cost precontrol process

2.2.2 科學(xué)進(jìn)行分包策劃，合理劃分分包工序

盡可能將交叉作業(yè)工序或?qū)o后工序影響大的工序劃分給一個(gè)分包商，一方面減少項(xiàng)目部對(duì)工序銜接分包商之間的協(xié)調(diào)工作，另一方面規(guī)避分包商工期索賠風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 分包模式因地制宜，減少施工不可控成本

在實(shí)際施工中，由于海況與天氣的不確定性、項(xiàng)目部管理因素、分包商施工效率等原因，傳統(tǒng)分包模式產(chǎn)生了大量不可控成本。因此，本文提出了新的分包模式。

1）推薦分包商自帶船機(jī)設(shè)備，減少項(xiàng)目部提供船機(jī)設(shè)備。少量大型施工船舶和設(shè)備，市場(chǎng)上包月租賃同時(shí)租賃費(fèi)用較高，分包商難以承受時(shí)由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)租賃。除此之外的小型施工船機(jī)、工器具，強(qiáng)制推行由分包商負(fù)責(zé)購(gòu)買或租賃。

2）除主材外的其他材料由分包商自行采購(gòu)。鋼筋、混凝土、大型組合模板等主要材料對(duì)工程質(zhì)量影響巨大，必須由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)供應(yīng)；其他質(zhì)量容易控制的材料、輔助的零星材料、小型簡(jiǎn)易模板等，強(qiáng)制推行由分包商自行采購(gòu)，項(xiàng)目部進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，質(zhì)量不合格的必須清退出場(chǎng)。這樣做能夠降低項(xiàng)目部材料采購(gòu)成本，減少人為因素影響，同時(shí)規(guī)避了項(xiàng)目部承擔(dān)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3）項(xiàng)目部不承擔(dān)施工過(guò)程中輔助用工。分包項(xiàng)目的測(cè)量、試驗(yàn)、用電由項(xiàng)目部進(jìn)行監(jiān)督檢查，輔助用工由分包商自行負(fù)責(zé)。分包單價(jià)中包括了文明施工費(fèi)用，由分包商負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目部只進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上述分包方式既可單獨(dú)使用，也可組合使用，但是要以施工成本可控為目標(biāo)，根據(jù)分包項(xiàng)目具體情況進(jìn)行靈活合理的選用。

2.2.4 引進(jìn)比選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的分包商

本文提出了圖2的招投標(biāo)流程，篩選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的分包商。

圖2 招投標(biāo)流程Fig.2 The bidding process

1）成立分包招標(biāo)組織。項(xiàng)目部成立以計(jì)合部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工程部、安質(zhì)部負(fù)責(zé)人及預(yù)算員、合同管理員為成員的招標(biāo)工作組，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目部基本情況和業(yè)主要求編寫招標(biāo)文件、發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)、答疑、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告或會(huì)議紀(jì)要等。同時(shí)項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，支部書記、副經(jīng)理、總工為副組長(zhǎng)，工程部、計(jì)合部、安質(zhì)部、物資部、財(cái)務(wù)部的負(fù)責(zé)人全程參與的分包招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，并邀請(qǐng)公司專家參加。評(píng)審委員會(huì)由5人以上的單數(shù)組成，堅(jiān)持“獨(dú)立評(píng)審、各自打分”的原則，使用綜合評(píng)分法篩選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的分包商。

2）分包項(xiàng)目招標(biāo)遵循以下原則：第一，每個(gè)分包項(xiàng)目選擇分包商時(shí)，項(xiàng)目部至少邀請(qǐng)3家以上有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)好的分包商進(jìn)行投標(biāo)。優(yōu)先在公司每年年初發(fā)布的合格分包商名錄中邀請(qǐng)投標(biāo)人。第二，招標(biāo)文件說(shuō)明投標(biāo)價(jià)為固定單價(jià)或固定總價(jià)。依據(jù)公司的分包指導(dǎo)價(jià)或最近市場(chǎng)價(jià)（沒(méi)有分包指導(dǎo)價(jià)時(shí)）測(cè)算出分包投標(biāo)限價(jià)，報(bào)價(jià)高于限價(jià)的投標(biāo)文件不予評(píng)審。第三，以“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”為分包商中標(biāo)原則。

3）依據(jù)分包項(xiàng)目難易程度確定投標(biāo)方式。預(yù)制及現(xiàn)澆鋼筋混凝土等施工難度大的分包項(xiàng)目，項(xiàng)目部編制招標(biāo)文件，要求被邀請(qǐng)人的投標(biāo)文件要包括投標(biāo)函、清單報(bào)價(jià)表、施工方案及資質(zhì)證書等。除混凝土以外的其它施工難度小的分包項(xiàng)目，項(xiàng)目部發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)函，投標(biāo)人只需要報(bào)送報(bào)價(jià)文件（包括清單報(bào)價(jià)表及資質(zhì)證書等）。

4）組織分包項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。首先，進(jìn)行符合性檢查，投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于限價(jià)，或質(zhì)量、工期承諾不符合招標(biāo)要求，視為廢標(biāo)，不予評(píng)審。其次，進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理措施、技術(shù)方案、工期計(jì)劃、安全措施、工程造價(jià)控制方案、服務(wù)承諾、所報(bào)單價(jià)、合價(jià)和總價(jià)，以及擬派人員情況等詳細(xì)評(píng)審，推薦合格中標(biāo)候選人。第三，確定中標(biāo)人，根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的推薦，以“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”為原則依法確定中標(biāo)的分包商。

5）實(shí)施分包項(xiàng)目招標(biāo)的成果。在錦州港煤炭碼頭一期工程和葫蘆島港柳條溝港區(qū)6號(hào)、7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)散雜泊位工程等項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目部對(duì)全部分包項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，共簽訂了33份分包合同，分包單價(jià)全部控制在公司的分包指導(dǎo)價(jià)以下。2.2.5 推行分包管理責(zé)任書，提高分包合同嚴(yán)謹(jǐn)性

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职贤欣诜职?xiàng)目順利實(shí)施，確保施工工期、質(zhì)量和成本受控。經(jīng)過(guò)探索，本文提出如下措施，規(guī)避分包合同風(fēng)險(xiǎn)，減少分包商的索賠點(diǎn)。

1）明確項(xiàng)目部供應(yīng)材料的范圍。除了鋼筋和混凝土等工程主材、大型組合鋼模板由項(xiàng)目部供應(yīng)外，其他輔助零材料由分包商自行采購(gòu)。在分包合同中明確項(xiàng)目部供應(yīng)材料的時(shí)間、規(guī)格質(zhì)量、數(shù)量及損耗系數(shù)，超過(guò)損耗系數(shù)以外的由分包商承擔(dān)費(fèi)用，促進(jìn)分包商自覺(jué)節(jié)約使用材料，減少人為損壞，加強(qiáng)對(duì)材料的保管和保養(yǎng)，提高周轉(zhuǎn)材料回收力度，降低材料成本。

2）認(rèn)真執(zhí)行合同評(píng)審和交底工作。嚴(yán)格執(zhí)行分包合同兩級(jí)評(píng)審制度，即項(xiàng)目部級(jí)和公司級(jí)，以此完善合同條款。項(xiàng)目部對(duì)分包合同條款、內(nèi)容進(jìn)行討論，形成一級(jí)評(píng)審；公司各部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行二級(jí)評(píng)審。項(xiàng)目部注重分包合同交底工作，合同簽訂后，合同管理員將合同的主要內(nèi)容，包括合同工程量、施工范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，通過(guò)合同交底使每個(gè)相關(guān)部門和人員都能清楚職責(zé)、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，有利于分包工程管理順暢。

3）實(shí)行分包管理責(zé)任書制度。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部向分包商下達(dá)《分包管理責(zé)任書》，內(nèi)容包括企業(yè)文化的延伸、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、安全環(huán)保目標(biāo)，以及達(dá)不到管理目標(biāo)的具體罰則。《分包管理責(zé)任書》由項(xiàng)目部經(jīng)理與分包商負(fù)責(zé)人共同簽訂，推動(dòng)分包商融入項(xiàng)目部管理，積極認(rèn)真履行分包合同，促進(jìn)分包項(xiàng)目工期和安全環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低分包成本。

2.2.6 監(jiān)督檢查分包過(guò)程，保證成本控制及時(shí)性

1）堅(jiān)決禁止“以包代管”。在分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部注重對(duì)分包隊(duì)伍的管理能力、員工技術(shù)素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率的跟蹤，幫助分包商分析問(wèn)題根源，盡可能為分包商提供幫助和解決問(wèn)題，促進(jìn)分包商提高施工效率和質(zhì)量，有利于不斷優(yōu)化項(xiàng)目部制定的分包價(jià)格，降低分包成本。

2）每月召開(kāi)成本分析會(huì)。對(duì)分包項(xiàng)目施工過(guò)程中成本執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析，查找原因，及時(shí)糾偏，保證分包成本處于受控狀態(tài)。成本分析會(huì)由項(xiàng)目經(jīng)理主持，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人參加，公布當(dāng)月產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)及收款情況；利用估價(jià)表比較工、料、機(jī)費(fèi)用與實(shí)際支出情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出解決方案，并明確下月的成本控制計(jì)劃；分析影響成本、利潤(rùn)的關(guān)鍵點(diǎn)，查找可能出現(xiàn)的分包商索賠點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，并安排責(zé)任到人；分析分包工程結(jié)算工作進(jìn)展是否滿足分包合同規(guī)定。

3 多種創(chuàng)新分包成本控制方法的實(shí)施效果

3.1 提升項(xiàng)目成本控制能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化

本文提出的分包成本控制系列做法和機(jī)制，減少了管理行為對(duì)分包成本的影響，提高了分包工程成本的掌控能力，促進(jìn)了分包結(jié)算工作順利進(jìn)行。同時(shí)，引進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制選擇分包商，使得公司在選擇分包商上具有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，能夠選擇到質(zhì)優(yōu)價(jià)低的分包商；規(guī)避了項(xiàng)目部與分包商的討價(jià)還價(jià)，中標(biāo)價(jià)即為最終分包合同價(jià)；由于分包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低了分包價(jià)格；通過(guò)標(biāo)書比選可以發(fā)現(xiàn)更簡(jiǎn)便合理的施工工藝，促進(jìn)施工順利開(kāi)展和降低成本。

3.2 提升管理水平和履約能力，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展

分包管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，通過(guò)分包成本控制，使分包合同更具有操作性，保障了分包項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全環(huán)保目標(biāo)，公司的分包管理能力實(shí)現(xiàn)了較大進(jìn)步，提升了項(xiàng)目履約能力，贏得了建設(shè)單位和主管部門的贊譽(yù)，更促進(jìn)公司在國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)上贏得更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，也提高了分包商管理能力和技術(shù)水平，便于培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員；降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)率；提高應(yīng)變能力，促進(jìn)分包隊(duì)伍發(fā)展，塑造公司與分包商之間長(zhǎng)期合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)信互利的雙贏關(guān)系。

3.3 順應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮示范效應(yīng)

在公司內(nèi)部大力推行分包成本控制的系列做法和機(jī)制，極大提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司作為一級(jí)施工總承包商的行業(yè)代表性和影響力，對(duì)其他大型施工承包商具有很強(qiáng)的示范作用。

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Application of multiple subcontract cost control creative methods in project management

WANG Jin-long1，2，SONG Zhi-jie2
（1.No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，Qinhuangdao，Hebei 066002，China；2.School of Economics Management，Yan Shan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

This paper，which combines with the subcontract management of No.5 Eng.Co.，Ltd.of CCCC First Harbor Engineering Co.，Ltd.，proposes the methods of cost control compiling and clarifies the maximum price of project subcontract.It plans the subcontract scientifically and reasonably dividing the subcontract，the subcontract mode adjusts measures to local conditions to reduce uncontrollable cost of construction，and introducing the competition mechanism to chooses the subcontractor with the best quality and price.It also utilizes the subcontract management responsibility to strengthen the preciseness of the contract.It will supervise the subcontract process，ensure the creative subcontract cost control methods such as the timeliness of the cost control，and demonstrate the practice effect.

project subcontract；cost control；project management；construction company

TU723.3

：C

：1003-3688（2014）03-0077-04

10.7640/zggwjs201403016

2013-08-23

王金龍（1973— ），男，山東商河人，碩士研究生，高級(jí)工程師,項(xiàng)目經(jīng)理。研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。E-mail：994013531@ qq.com