沈海燕

(閩江學(xué)院 思政教研部，福州 350108)

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制提出的背景和意義

當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，社會(huì)管理面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)這一新形勢(shì)社會(huì)管理的新要求，黨的“十八大”報(bào)告指出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體制，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，黨的十八屆三中全會(huì)更是進(jìn)一步提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新目標(biāo)。

1.創(chuàng)新社會(huì)治理體制是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的必然要求

我國(guó)政府對(duì)社會(huì)的管理經(jīng)歷了由政府包攬一切到政府逐漸向社會(huì)放權(quán)的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展需要，政府不斷加強(qiáng)對(duì)各種資源的全面控制，逐漸形成了強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的發(fā)展格局。在城市，通過(guò)單位制度使社會(huì)成員全方位地依賴(lài)國(guó)家，“國(guó)家通過(guò)壟斷和控制一切稀缺資源、利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，控制著每個(gè)單位，單位則通過(guò)對(duì)自身所控制的資源、利益與發(fā)展機(jī)會(huì)的壟斷，控制著每一個(gè)人”［1］。在農(nóng)村，人民公社制度同樣使國(guó)家權(quán)力深入到了社會(huì)最底層的每個(gè)人。而戶(hù)籍制度阻礙了不同領(lǐng)域間人們的自由流動(dòng)和遷徙，使整個(gè)社會(huì)處于一種極度穩(wěn)定的狀態(tài)，這種穩(wěn)定為國(guó)家的發(fā)展贏得了時(shí)間，我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家權(quán)力部分從城市和農(nóng)村退出，社會(huì)資源的配置方式出現(xiàn)多樣化，人們有了更多的權(quán)利和自由，社會(huì)自主性逐漸增加。以社會(huì)組織為主要代表，新的社會(huì)力量開(kāi)始在社會(huì)中嶄露頭角，作用不斷加強(qiáng)。在公共服務(wù)、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域，社會(huì)力量日益顯示出重要的作用。在國(guó)家對(duì)社會(huì)全面控制的年代，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理方式是通過(guò)官僚化、行政化的機(jī)構(gòu)逐級(jí)逐層地將黨和國(guó)家的意愿落實(shí)到個(gè)人。在改革開(kāi)放時(shí)期，國(guó)家放松對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格控制，簡(jiǎn)單的從上至下的垂直型管理已不能完全適應(yīng)社會(huì)的新變化。改革開(kāi)放后，政府不斷調(diào)整舊有的社會(huì)管理體制和機(jī)制，社會(huì)發(fā)展活力也不斷得以增強(qiáng)。自黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面探索不斷深入，提出社會(huì)管理體制建設(shè)的諸多新思路，黨的十八屆三中全會(huì)更是提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新概念，這說(shuō)明黨和政府對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)上升到了新的高度。社會(huì)管理的主體是政府，而社會(huì)治理的主體是政府、社會(huì)組織、個(gè)人等，這是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展新特征的指導(dǎo)思想，將對(duì)未來(lái)我國(guó)的社會(huì)治理產(chǎn)生較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體制是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

西方學(xué)者很早就提出國(guó)家來(lái)源于社會(huì)、社會(huì)高于國(guó)家等觀點(diǎn)，但直到20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨著政府和市場(chǎng)的先后失靈問(wèn)題時(shí)，社會(huì)的重要作用才被人們提出來(lái)。西方學(xué)者的研究表明，國(guó)家不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的。從古希臘的城邦到中世紀(jì)，國(guó)家和社會(huì)幾乎是融為一體的。市民社會(huì)的真正產(chǎn)生是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，國(guó)家出現(xiàn)后，人們才將國(guó)家和社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于二者的作用，霍布斯、洛克等學(xué)者指出，社會(huì)是高于國(guó)家的，他們提出“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家”，因此國(guó)家權(quán)力源于人民，社會(huì)決定和制約國(guó)家。馬克思認(rèn)為，“自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，社會(huì)就日益分裂成市民社會(huì)與政治社會(huì)兩部分。政治社會(huì)即國(guó)家是和市民社會(huì)并列并在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在。它們構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的整體，其中政治社會(huì)是上層建筑，市民社會(huì)在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”［2］。

20世紀(jì)70年代以后，隨著政府和市場(chǎng)的先后失靈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起一場(chǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新的浪潮。公民參與理論、社會(huì)治理理論、社會(huì)資本理論等觀點(diǎn)構(gòu)建出不同的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系，這些理論從不同角度來(lái)探索如何處理國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)歷了由“管理與被管理”到“合作”的轉(zhuǎn)變，即合作治理成為一種發(fā)展趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明了要處理好國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，就要將社會(huì)自身也作為社會(huì)管理的主體之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程中可以看到，如何治理社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是所有現(xiàn)代化國(guó)家面臨的長(zhǎng)期重要課題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以作為重要參考。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理體制是解決中國(guó)轉(zhuǎn)型期諸多社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵

1992年我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都獲得了巨大進(jìn)步，但總體上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全建立起來(lái)，各種新老問(wèn)題層出不窮，我國(guó)仍處于體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型期。首先，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰原則，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制、體制尚不完善，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展下去勢(shì)必影響社會(huì)主義“共同富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，弱勢(shì)群體在市場(chǎng)博弈中，由于自身居于劣勢(shì)，得不到相對(duì)公平的獲利機(jī)會(huì)，甚至有些利益受到較大剝奪。近些年由利益沖突等原因引起的群體性事件呈多發(fā)趨勢(shì)，其中不乏惡性傷人或傷己的事件，這些問(wèn)題影響了社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。最后，市場(chǎng)利益至上的原則，使得一些企業(yè)家只注重自身利益，忽視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。一些企業(yè)直接排出廢水、廢氣，不斷污染人類(lèi)的生存環(huán)境。

要想解決上述弱勢(shì)群體、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，單靠政府和市場(chǎng)的力量是不夠的，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)的各種力量。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，通過(guò)多種途徑和辦法，保障各階層利益，解決各種發(fā)展難題，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。為了更好地激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)起引導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等作用，建立和創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)治理體制和模式。

二、社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的重要作用

社會(huì)治理的主體包括政府、與社會(huì)事務(wù)密切相關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織不論是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都有了很大的提高，在社會(huì)治理方面發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要社會(huì)力量。

1.社會(huì)組織在政府治理社會(huì)的諸多領(lǐng)域起到了重要協(xié)助作用

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的主體是政府，社會(huì)組織通過(guò)與政府協(xié)同配合，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)保事業(yè)、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題的解決，也形成了政府與社會(huì)組織協(xié)同的多種方式，使社會(huì)治理體制日趨完善。

首先，積極推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的執(zhí)行，較好地配合政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或民生的既定目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)各地的民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，發(fā)揮著日益顯著的市場(chǎng)監(jiān)管職能。它們以建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)樽谥?，通過(guò)行使各種職能，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)不規(guī)范行為根據(jù)行業(yè)內(nèi)的規(guī)定進(jìn)行處罰，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供支持。在農(nóng)村，各類(lèi)社會(huì)組織大量建立，有的組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入;有的開(kāi)展文娛活動(dòng)，學(xué)習(xí)文化知識(shí);有的參與村民政務(wù)活動(dòng)，宣傳國(guó)家的政策方針，維護(hù)村民利益。實(shí)踐表明，農(nóng)村社會(huì)組織在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。

其次，通過(guò)參與公共決策，影響政府部門(mén)的一系列決定，不斷推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化。我國(guó)傳統(tǒng)的公共決策是封閉式的，決策的過(guò)程往往排斥公眾的參與，由于信息來(lái)源單一、相關(guān)利益群體參與不足等原因，決策結(jié)果常常未能充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。對(duì)于這點(diǎn)，政府部門(mén)也已經(jīng)意識(shí)到，因而在法律法規(guī)層面不斷出臺(tái)公眾參與公共決策的內(nèi)容。各類(lèi)社會(huì)組織因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，代表各類(lèi)群體的社會(huì)利益，在參與公共決策方面起著舉足輕重的作用。社會(huì)組織作為不同群體民眾的代言人，能通過(guò)合法渠道，將各種意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給政府部門(mén)，政府部門(mén)根據(jù)收到的意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整政策，協(xié)調(diào)各方利益，平息部分民眾心里的怨氣，使決策真正符合民眾愿望。如我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織在怒江建壩工程、圓明園防滲膜事件的決策過(guò)程中，積極發(fā)揮自身的能量，有力地推動(dòng)了最后決策的形成，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)自然環(huán)境的目的。

再次，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不斷推動(dòng)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。改革開(kāi)放以前，我國(guó)的公共服務(wù)基本上全由政府提供。改革開(kāi)放后，我國(guó)政府逐漸由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，政府不再也不能事無(wú)巨細(xì)，所有服務(wù)完全到位。政府通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)等方式將一些服務(wù)交給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織去做，這樣達(dá)到了事半功倍的效果。社會(huì)組織承擔(dān)某些公共服務(wù)，比政府直接提供服務(wù)有更多優(yōu)勢(shì):成本更低，更專(zhuān)業(yè)，更貼近民眾因而更周到，還可以遏制公共服務(wù)中的腐敗現(xiàn)象。自1995年上海最早購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)以來(lái)，我國(guó)各地購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍越來(lái)越廣，資金更多，水平更高，人民群眾也感受到了更貼心的政府服務(wù)。

2.社會(huì)組織在提高民眾公民意識(shí)、暢通公眾參與社會(huì)治理方面起到了關(guān)鍵性作用

社會(huì)治理的主體還包括個(gè)人，即廣大民眾，但我國(guó)民眾總體上公民意識(shí)薄弱，參與社會(huì)治理的主動(dòng)性明顯不足。要實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理，首先要提高公民意識(shí)。目前我國(guó)公民意識(shí)普遍還比較薄弱。著名學(xué)者李慎之先生曾感嘆“千差距，萬(wàn)差距，缺少公民意識(shí)是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距”［3］。我國(guó)是一個(gè)有著悠久農(nóng)耕文明歷史的國(guó)度，人們的小農(nóng)意識(shí)、自私自利至今仍十分嚴(yán)重，等級(jí)專(zhuān)制、權(quán)力至上和官本位的思想也沒(méi)有徹底清除，人們對(duì)于參與國(guó)家大事沒(méi)有太大興趣。新中國(guó)成立后，我國(guó)的全能政府無(wú)所不包，廣大民眾對(duì)政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴(lài)思想，參與公共事務(wù)的熱情不高。改革開(kāi)放后，我國(guó)法律也規(guī)定了公民可以通過(guò)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等參與管理有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)，但實(shí)踐卻不容樂(lè)觀。公民意識(shí)的提高能使民眾關(guān)心自身利益，主動(dòng)去維護(hù)自己的利益，社會(huì)組織在這方面能夠發(fā)揮巨大作用。社會(huì)組織把利益相同或相似的民眾集合到一起，共同參與政府決策。參加社會(huì)組織，作為成員之一，同非組織成員相比“可能把自己看作更有潛力，在政治上更能動(dòng)的參與者，也可能更了解政治和更關(guān)心政治”［4］。社會(huì)組織激發(fā)人們政治參與的積極性和主動(dòng)性，從而有利于培育和強(qiáng)化人們的公民意識(shí)。

公眾參與社會(huì)管理的途徑有多種，可以說(shuō)社會(huì)組織是其中最主要的一種。公眾參與不是每個(gè)人都單獨(dú)參與，那樣成本大，范圍廣，是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)組織能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)，改變?nèi)藗儭霸踊钡纳鏍顟B(tài)，通過(guò)團(tuán)體將利益和價(jià)值取向相同的民眾聚合在一起，共同參與公共政策的制定。這樣不但可以形成更強(qiáng)的影響力，還能“過(guò)濾”掉一些極端訴求，更能避免個(gè)別人的非理性情緒，使政府和公眾之間形成良性互動(dòng)。社會(huì)組織還能提高公眾參與社會(huì)管理的能力，“在社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和公民文化的發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān)性，公民參與社會(huì)組織的自主治理活動(dòng)，能從中學(xué)到‘聯(lián)合的藝術(shù)’，增強(qiáng)政治參與能力”［5］。由于社會(huì)組織的管理一般不是垂直的等級(jí)體制，而是非等級(jí)平等的網(wǎng)絡(luò)式組織體制。同時(shí)，社會(huì)組織成員間是平等互助的關(guān)系，社會(huì)組織的活動(dòng)也是通過(guò)非強(qiáng)制的和民主的方式來(lái)進(jìn)行，社會(huì)組織的這種特性使得非等級(jí)的、民主的、平等的觀念和意識(shí)逐漸滲透到人們的日常行為當(dāng)中，從而不斷提高民眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

3.社會(huì)組織在公眾參與社會(huì)治理的法治保障方面起到了基礎(chǔ)性作用

不管是政府、社會(huì)組織還是個(gè)人，參與社會(huì)治理都要依法而行，這是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本前提。社會(huì)組織在法律的制定、民眾依法參與治理方面起到了基礎(chǔ)性作用。法治的前提是“良法”的制定，我國(guó)憲法、民法等原則性的大法已經(jīng)制定。隨著改革開(kāi)放的深入，政府部門(mén)各種新規(guī)章制度大量產(chǎn)生，只有在立法過(guò)程中保障充分的公眾參與，才能保證新法規(guī)的立法質(zhì)量。作為社會(huì)主義國(guó)家，政府部門(mén)在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分保障廣大人民的參與權(quán)，這樣制定出來(lái)的各項(xiàng)規(guī)章制度才能反映人民意志和客觀規(guī)律。社會(huì)組織是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，是立法民主化、程序化的重要推動(dòng)力量。社會(huì)組織可以把社會(huì)成員分散的意見(jiàn)集中提煉、集體表達(dá)，能夠?yàn)檎峁┯嘘P(guān)本組織及其他問(wèn)題的信息或資料，這既降低了政府立法機(jī)關(guān)收集和整理立法信息的成本，又有效地建立起了公眾參與立法的渠道，使政府的法律更能反映實(shí)際情況，能最大限度地代表人民群眾的利益與意志，為制定社會(huì)主義“良法”提供必要的組織基礎(chǔ)。

社會(huì)組織還有助于人們提高法制意識(shí)，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)督法律執(zhí)行。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然法治的呼聲不絕于耳，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。存在這種現(xiàn)象的本質(zhì)原因在于廣大民眾缺乏法治精神，即缺乏“作為社會(huì)主體的社會(huì)公眾的主體性與自我意識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上的對(duì)法律的自覺(jué)認(rèn)同和尊重”［6］。法治精神的培養(yǎng)，要通過(guò)普通百姓日常生活一點(diǎn)一滴地不斷積累，要讓法治成為人們的生活習(xí)慣。社會(huì)組織作為一種組織形態(tài)，給人們提供了遵守法律、提升法律意識(shí)的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。社會(huì)組織一般都具有明確的目標(biāo)宗旨、完善的規(guī)章制度和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。社會(huì)組織內(nèi)的成員在自愿基礎(chǔ)上自由結(jié)社、自我管理，在社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)自治、提供公共服務(wù)等活動(dòng)，個(gè)人能夠從中逐漸形成具有獨(dú)立人格、明確自己的權(quán)利與義務(wù)、具有自主行動(dòng)能力的社會(huì)人，這增強(qiáng)了公民遵守法律的主動(dòng)性和積極性。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，社會(huì)組織培養(yǎng)起了民眾尊重權(quán)威、服從法律、認(rèn)同秩序的意識(shí)，并養(yǎng)成自覺(jué)的行為方式和生活習(xí)慣，從而培育了法治的社會(huì)根基。

三、發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)組織在社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要的作用，各級(jí)政府應(yīng)廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定，鼓勵(lì)它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理格局。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些社會(huì)組織存在的自主性不足、發(fā)育不良、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造重視社會(huì)組織的良好氛圍

由于各種原因的影響，我國(guó)一些政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)對(duì)政府的管理造成威脅，因而過(guò)多地壓制社會(huì)組織的建立和發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，改變把社會(huì)組織當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定因素，生怕它惹麻煩、出亂子的思維定式，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用。不僅如此，政府還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾了解社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的重要作用，尊重社會(huì)組織的合法地位。

2.完善法律法規(guī)，明確政府和社會(huì)組織的職能

政府與社會(huì)、市場(chǎng)職能交叉、重疊問(wèn)題是我國(guó)歷次行政機(jī)構(gòu)改革的主要誘因，國(guó)家應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確界定政府和社會(huì)的職能。政府的職能應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府應(yīng)從宏觀角度總體規(guī)劃、管理。政府可通過(guò)多種方式讓社會(huì)組織參與某些領(lǐng)域的管理工作，或?qū)?quán)力下放給社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)管理，這就要求社會(huì)組織在配合政府的同時(shí)，擁有一定的獨(dú)立性和自主性。政府在處理與社會(huì)組織關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)“抓大放小”，宏觀指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織統(tǒng)一編制管理，根據(jù)各組織的實(shí)際能力和民間聲譽(yù)，給予適當(dāng)任務(wù)安排，權(quán)力下放，具體事務(wù)由各社會(huì)組織自己完成。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高工作能力

為了更好地承接政府職能，開(kāi)展社會(huì)治理工作，社會(huì)組織應(yīng)努力加強(qiáng)自身能力建設(shè)，充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢(shì)。首先，應(yīng)加強(qiáng)思想觀念建設(shè)。社會(huì)組織具有志愿性、公益性、非盈利性等特點(diǎn)，這就要求社會(huì)組織成員擁有比較高的思想覺(jué)悟、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)開(kāi)辦講座、定期學(xué)習(xí)等方式使組織的宗旨內(nèi)化到每一個(gè)成員心中和行動(dòng)中，形成一套適合本組織宗旨和目標(biāo)的文化體系。其次，完善體制機(jī)制建設(shè)?？傮w上說(shuō)，目前我國(guó)一些社會(huì)組織內(nèi)部管理無(wú)序、自律機(jī)制缺乏的現(xiàn)象已經(jīng)影響到社會(huì)組織的整體公信力。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部的規(guī)范管理，包括人事制度、組織制度、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌集和經(jīng)費(fèi)使用等。再次，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)組織要努力拓寬引進(jìn)人才的渠道，把專(zhuān)業(yè)知識(shí)深厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才引入社會(huì)組織，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)組織隊(duì)伍的知識(shí)和技能?？傊挥屑訌?qiáng)了社會(huì)組織成員的思想和制度建設(shè)，保證人才的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性，社會(huì)組織的工作能力才能不斷提高，社會(huì)公信力才能建立起來(lái)，也才能更好地參與社會(huì)治理。

4.規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理

為了充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理工作。首先，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)雙重審核、雙重負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，政府應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管主體各自的職責(zé)，以法律形式固定下來(lái)，并將監(jiān)管和評(píng)估納入法定程序。業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織日常活動(dòng)的監(jiān)管，通過(guò)制定細(xì)則，使監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。登記機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)抽查、年審或舉報(bào)檢查等審查社會(huì)組織是否違法。同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從人員、辦公設(shè)施、籌款能力、服務(wù)成效等方面對(duì)社會(huì)組織給予評(píng)定，引導(dǎo)社會(huì)組織不斷提高自身服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓全社會(huì)共同監(jiān)督社會(huì)組織。一是建立社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，不僅基本資料要公開(kāi)，日常主要工作信息也要及時(shí)披露，不斷探索建立統(tǒng)一、高效、完整的社會(huì)組織監(jiān)管信息。二是建立捐資者和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督機(jī)制。一方面，捐資者有權(quán)知道社會(huì)組織資金使用情況以及與捐贈(zèng)有關(guān)的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)情況;另一方面，服務(wù)接受者可以通過(guò)一些途徑對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)方式、服務(wù)效果等方面作出評(píng)價(jià)。

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