仝道斌,周 麗,李彧瑋,俞雙恩

(1.宿遷市宿城區(qū)水務(wù)局,江蘇 宿遷 223800; 2.河海大學水利水電學院,江蘇 南京 210098)

宿城區(qū)是1996年伴隨地級宿遷市組建而設(shè)立的行政區(qū)域,是宿遷市主城區(qū)、座下區(qū)?，F(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,區(qū)域總面積854 km2,總?cè)丝?2萬。宿城區(qū)北靠駱馬湖,南臨洪澤湖,東至中運河,西至徐洪河,四周環(huán)水,特定的地理位置決定了在豐水年既受淮河洪水威脅,又受沂沭泗洪水壓境,干旱年份難以引水灌溉,易旱易澇,水旱災(zāi)害頻發(fā)。《宿城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出,在“十二五”期間大力實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強基富民、生態(tài)文明”五大發(fā)展戰(zhàn)略,在宿遷市建成全面小康社會,在蘇北區(qū)級中“兩年躍升前五、五年名列三甲”,全力將宿城打造成為蘇北地區(qū)的加速發(fā)展先導區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、商貿(mào)流通集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)富民先行區(qū)和環(huán)境友好宜居區(qū)。經(jīng)濟社會現(xiàn)代化對水利現(xiàn)代化提出了更新更高的要求[1-3],宿城區(qū)水利必須按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,為宿城區(qū)在蘇北地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的支撐和保障作用。

1 宿城區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀評價

1.1 水利現(xiàn)代化評價指標體系確定

宿城區(qū)作為縣級區(qū),水利建設(shè)有著特定區(qū)域的屬性,其水利現(xiàn)代化評價指標體系與省水利現(xiàn)代化評價體系有著整體一致性與局部差別性的關(guān)系,體現(xiàn)在指標體系的設(shè)置上:一級指標項目與省指標相同,二級指標項目與省指標略有差別。參照《江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系》[4],結(jié)合宿城區(qū)實際,一級指標按照防洪減災(zāi)工程能力、水資源供給與效率水平、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、農(nóng)田水利保障能力、水管理能力、發(fā)展保障能力“六大體系”設(shè)置,同時設(shè)立了群眾對水利現(xiàn)代化成果滿意程度評判指標;二級指標在省級22個指標的基礎(chǔ)上增加了城市水務(wù)一體化程度(在水管理能力一級指標下),形成由6個一級指標、23個二級指標的宿城區(qū)水利現(xiàn)代化評價指標體系,并確定其相應(yīng)的權(quán)重[5-6]。

根據(jù)宿城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,結(jié)合江蘇省對蘇北水利現(xiàn)代化的要求,確定到2020年宿城區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的23個二級指標的目標值,根據(jù)現(xiàn)狀資料,參照《江蘇省水利現(xiàn)代化規(guī)劃技術(shù)培訓材料》[7]計算法則,確定宿城區(qū)2010年現(xiàn)狀年各項指標的實現(xiàn)值,見表1。

1.2 現(xiàn)狀水利現(xiàn)代化程度評價

依據(jù)《江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系》制定的指標評價方法及綜合評判標準,對宿城區(qū)2010年水利現(xiàn)代化程度進行評價,評價結(jié)果為71.61分,根據(jù)《江蘇省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》要求,當綜合得分達到90分以上、單項指標實現(xiàn)程度達到80%以上(其中關(guān)鍵性指標達到90%以上),群眾對水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度大于70%時,為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,因此宿城區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化尚有一定差距。

表1 宿城區(qū) 2010 年水利現(xiàn)狀值

注:*為關(guān)鍵性指標;**為省定指標以外新增特色指標;骨干指骨干水利工程設(shè)施；農(nóng)水指農(nóng)田水利工程設(shè)施。

6個一級指標得分為其所屬二級指標得分之和,二級指標按其性質(zhì)不同分為效益性指標及成本性指標(效益性指標屬性值越大越好,成本性指標屬性值越小越好),其得分計算公式如下:

效益性指標得分=(實現(xiàn)值/目標值)×權(quán)重×100

成本性指標得分=(目標值/實現(xiàn)值)×權(quán)重×100

宿城區(qū)“六大體系”評價結(jié)果:防洪減災(zāi)工程能力為14.40分(總分為20分,占72%),水資源供給與效率水平為10.56分(總分為16分,占66%),河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況為13.97分(總分為17分,占82%),農(nóng)田水利保障能力為9.24分(總分為12分,占77%),水管理能力為13.84分(總分為20分,占69%),發(fā)展保障能力為9.60分(總分為15分,占64%)?？梢钥闯瞿壳八蕹菂^(qū)發(fā)展保障能力、水管理能力、水資源供給與效率水平、防洪減災(zāi)工程能力、農(nóng)田水利保障能力相對較低,河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況評價相對較高。

根據(jù)現(xiàn)狀評價結(jié)果,揚長補短、重點突破薄弱環(huán)節(jié),著重進行水資源供給與效率水平、水利發(fā)展保障能力和水管理能力的建設(shè),加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)能力和防洪減災(zāi)能力建設(shè),進一步優(yōu)化配置水資源,提高水資源綜合利用效益,提升水管理能力。

2 宿城區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)對策

2.1 防洪減災(zāi)體系建設(shè)

按照蓄泄兼籌、洪澇分治、自排為主、抽排為輔的原則,通過河湖聯(lián)調(diào)等方式,提高河湖水系防洪排澇能力。以洪澤湖、駱馬湖及境內(nèi)湖塘為節(jié)點,中運河、古黃河、西民便河、西沙河為軸線,主要支流和中小河流防治為面,按照“點—線—面”相結(jié)合的布局方式,形成以中運河排水區(qū)、古黃河排水區(qū)、西民便河排水區(qū)、西沙河排水區(qū)、洪澤湖排水區(qū)為主的5個區(qū)域防洪除澇分區(qū)及以河西片排水區(qū)、老城區(qū)片排水區(qū)為主的2個城市防洪除澇分區(qū)。重點實施河道整治及河湖堤防達標建設(shè),全面提升5個防洪除澇分區(qū)及城區(qū)骨干河道外排能力,適度增加城區(qū)水面率,改善城區(qū)水景觀。開展中小河流治理,對支流進行堤防達標、河道清淤,理順內(nèi)部水系,完善沿河工程配套設(shè)施,通過流域性、區(qū)域性及城區(qū)防洪除澇工程的有機協(xié)調(diào),實現(xiàn)洪澇分治,提高防洪排澇能力。

2.2 水資源供給及高效利用體系建設(shè)

在現(xiàn)有供水工程體系的基礎(chǔ)上,擴建、改建、新建沿河沿湖提排站,提高沿中運河、徐洪河和洪澤湖、駱馬湖的引水能力,形成依托兩河兩湖、清水聯(lián)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、量質(zhì)兼?zhèn)?、備用可靠的供水格?完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)布局,增強區(qū)域水資源調(diào)配能力。落實最嚴格的水資源管理制度,積極推廣工業(yè)、生活節(jié)水工藝,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),注重節(jié)水型載體建設(shè),提高水資源利用效率。

2.3 水資源保護和河湖健康保障體系建設(shè)

完善工業(yè)和生活污水配套管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)污水處理能力;積極推進老城區(qū)雨污分流改造,嚴格排污口設(shè)置和管理,嚴格控制和逐漸削減入河湖污染物總量;綜合整治主城區(qū)和中心鎮(zhèn)河道,暢通水系,建設(shè)引河湖清水通道,合理布設(shè)水生態(tài)修復工程,建造人工濕地,提高水環(huán)境容量。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平;合理調(diào)整耕作方式和種植結(jié)構(gòu),減少農(nóng)藥化肥用量,推廣農(nóng)田節(jié)水、控污灌排技術(shù),控制農(nóng)田面源污染;加強水土保持和生態(tài)治理,通過河堤生態(tài)護砌和綠化,提高水土流失區(qū)的植被覆蓋率,有效防治水土流失。

落實水功能區(qū)水質(zhì)保護措施,加強飲用水源地保護,確保飲用水源地水質(zhì)達標;切實加強城鄉(xiāng)河道綜合治理與保護,提高河湖健康保障能力,改善河湖水環(huán)境。

2.4 農(nóng)田水利保障體系建設(shè)

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求,結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,大力開展節(jié)水、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)。船行灌區(qū)是宿城農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),重點推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利信息化建設(shè),提高灌區(qū)用水效率和現(xiàn)代化水平;運南灌區(qū)易旱易澇,重點推進水源工程、溝渠整治工程建設(shè),完善灌排系統(tǒng),提高灌溉保證率和圩區(qū)排澇降漬標準;龍河灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差,應(yīng)進一步加大續(xù)建配套與節(jié)水改造力度,完善灌排體系,更新配套設(shè)施,提高用水效率;皂河灌區(qū)(宿城片)需結(jié)合城鄉(xiāng)土地利用調(diào)整和生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)建設(shè),疏浚河道,完善排水閘站,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),擴大自來水廠的規(guī)模和供水范圍,優(yōu)化調(diào)整供水管線、利用現(xiàn)有供水水源工程,通過管網(wǎng)延伸、新建加壓泵站、主管道和支管,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,使農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村飲水健康轉(zhuǎn)變。

2.5 水管理能力體系建設(shè)

強化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,理順城市防洪、城鄉(xiāng)供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節(jié)約用水五大職能關(guān)系,行使“一龍管水”的職責;全面落實最嚴格的水資源管理制度,建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,加大水資源管理監(jiān)督和執(zhí)法;適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和依法行政的要求,加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新公共管理體制和服務(wù)方式,提高管理能力和水平。形成“依法治水、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效”的水利管理與服務(wù)體系。

2.6 水利發(fā)展保障能力體系建設(shè)

加大公共財政對水利的投入,落實當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設(shè)的政策,積極爭取國家、省、市水利投入,強化水利可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。加強新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,積極構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化[8]。在省、市水政策法規(guī)體系建立的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)宿城區(qū)地方的水行政政策,建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的政策法規(guī)體系。建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊伍,大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,完善人才評價、流動、激勵機制,為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人力資源保障。通過建設(shè),形成綜合配套、保障有力、良性循環(huán)的水利發(fā)展支撐體系。

3 結(jié) 語

實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,是宿城區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)狀評價結(jié)果表明,“六大體系”中,除河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況得分達到要求外,其余5項與基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求相差較大,尤其是水資源供給與效率水平和發(fā)展保障能力是宿城區(qū)水利現(xiàn)代化的短板。

為了實現(xiàn)2020年全省基本現(xiàn)代化的目標,宿城區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)加快步伐,按照《宿城區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》的要求,細化實施方案,在積極爭取國家、省、市水利投入的同時,加大公共財政對水利的投入,著重進行水資源供給與效率水平、水利發(fā)展保障能力建設(shè),進一步加強水管理能力、防洪減災(zāi)工程能力和農(nóng)田水利保障能力建設(shè),進一步優(yōu)化配置水資源,保護水生態(tài)環(huán)境,為實現(xiàn)“河湖安康潤民生,人水和諧美宿城”的水利現(xiàn)代化愿景而努力[9]。

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