陸秋

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構(gòu)，其也是基層水利服務(wù)的關(guān)鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)管理對農(nóng)村水利和整個水利事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用和價值。但是由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)備落后、資金缺乏以及人員技術(shù)水平低下，管理和服務(wù)能力弱等問題嚴(yán)重影響水利事業(yè)的發(fā)展。文章就針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題進行分析，并針對問題提出一些措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；建設(shè)管理；問題；對策

引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨著多種問題和困難，其已經(jīng)難以滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且也嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。下面本研究首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題，然后分析了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題

1.1 資金投入不足

就當(dāng)前形式來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)資金投入依然存在不足，且方式較為單一，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展的需要，其建設(shè)速度在很大程度上難以實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。并且由于當(dāng)前水利站履行公益性職能所需要的經(jīng)費，并沒有列入財政預(yù)算中，而政府投資的重點多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情況下是根據(jù)國家、省、市配套資金進行投入，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站資金的投入和經(jīng)費的安排少之又少，進而導(dǎo)致其難以履行職能。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理機制不完善

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一直承擔(dān)著大量的基層水利建設(shè)的任務(wù)，如農(nóng)田抗旱防汛水利基本建設(shè)、水利工程維護管理等，這些工作都是一些公益性的，但是相關(guān)部門又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性作出明確的規(guī)定，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能混亂，很難建立科學(xué)合理的管理機制。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都成立了專門的管理機構(gòu)及管理人員，對于水利站人員工資的調(diào)級、職稱的評定以及相關(guān)檔案的管理都是有縣級水利局負責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中人員的管理和使用還存在一些矛盾問題。

1.3 人員素質(zhì)下降，服務(wù)水平下降

由于水利站經(jīng)濟狀況差，人員素質(zhì)參差不齊，比如一些年齡較大的管理者，雖然具有豐富經(jīng)驗，但多缺乏較高的理論水平，且對于新知識和新技術(shù)的接受能力較慢，而且專業(yè)培訓(xùn)少之又少。而一些技術(shù)水平高，理論知識豐富的人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作福利待遇較低，很多職工都將精力投入到維持生存上，嚴(yán)重影響自身職能的履行。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略

2.1 完善投入機制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持“誰受益、誰負擔(dān)”的基本思想，具體實行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進行管理的措施。首先可以采取“競爭立項、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢在引入了競爭機制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，為了促進水利站能夠更好地服務(wù)三農(nóng)工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，縣級政府也應(yīng)該進一步加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系的扶持力度，增加資金的投入，可以實施按照崗位的編排進行落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員工作和勞保以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按時足額發(fā)放。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的規(guī)模和特點，實施具有針對性的投入措施，積極爭取省和市里的財政投入，同樣由地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例進行配套的投入，另外，也可以實施民辦公助或者以獎代補等方式，鼓勵受益群眾自己來投資，然后地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補貼。

2.2 切實提高水利站管理體制

為了保障管理的順利進行，首先應(yīng)當(dāng)安裝有效的計量設(shè)施，當(dāng)前我國不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中并未使用用水計量工具，即使有也比較滯后或者老化，無法實現(xiàn)用水的準(zhǔn)確計量，通常就直接采用計時或者根據(jù)面積來進行估算，未能夠起到節(jié)水效用。而通過安裝有效的計量設(shè)施，能夠讓群眾真正意識到水的珍貴性，進而做到節(jié)約用水。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵用水戶參與到管理中來。為了實現(xiàn)群策群力的管理目標(biāo)，提高用戶的參與熱情，應(yīng)當(dāng)采取用戶代表來對于水分配以及水價各地進行管理的方式，確保能夠自覺接受用戶的監(jiān)督，確保決策的民主性和透明度。

2.3 切實加強水利站隊伍建設(shè)

新時期想要進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構(gòu)改革和服務(wù)工作，想要從單一性的人事組織管理向綜合性的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職工人員培訓(xùn)工作，建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。為了能夠吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，可以實施崗位責(zé)任制和全員聘用制，并將原有的身份管理轉(zhuǎn)向為崗位管理，實施競爭上崗的方式，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的技術(shù)人才。另外，在水利站隊伍管理中，為了能夠調(diào)動職工工作的積極性，可以將職工的收入與工作責(zé)任和績效緊密的聯(lián)系在一起，在編制控制上，實施開放狀態(tài)，徹底打消“鐵飯碗”的工作機制，不斷優(yōu)化基層水利隊伍人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建立人才引進和流動的長效機制。

2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革發(fā)展

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革對促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進水利站自身生存和發(fā)展具有重要的意義。因此，各級水利部門必須高度重視，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，以促進水利站的發(fā)展。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，必須應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）堅持“以人為本”，應(yīng)立足于水利站的長遠發(fā)展，妥善進行制定人員安置問題；（2）堅持實事求是，因人制宜的原則，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的特點，因地制宜，合理制定改革機制。（3）最后應(yīng)堅持有利發(fā)展，促進發(fā)展的要求，將農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機制作為改革的根本目標(biāo)，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的最終目標(biāo)。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)與管理是一個較為復(fù)雜的項目，項目投入機制、建設(shè)過程的管理以及竣工后的日常管理和維護都是確保其作用能夠充分發(fā)揮、有效發(fā)揮的重要方面，需要施工單位、受益群眾、當(dāng)?shù)卣榷鄠€主體的協(xié)同合作，才能進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的發(fā)展，使水利工作更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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