孫英輝

摘 要：中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。邢臺要著眼中國城鎮(zhèn)化這一大局，緊扣中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要求，立足邢臺實際，探索如何推進新型城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；道路；選擇

中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。國家發(fā)改委發(fā)布的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012-2020年）明確要求，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。其中，“兩不”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，“三新”指新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正在實施“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略的邢臺市，在中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，邢臺發(fā)展戰(zhàn)略與中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導思想相吻合，這無疑是邢臺市發(fā)展的大好機遇。本課題著眼中國城鎮(zhèn)化這一大局，緊扣中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要求，立足邢臺實際，探索如何推進新型城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于在經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展，意義重大。

1 推進新型城鎮(zhèn)化可謂東風強勁，正當其時

黨的十八大強調(diào)要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會決定指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。中央城鎮(zhèn)化會議為今后中國的城鎮(zhèn)化指明了方向：人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)群與農(nóng)村同步推進，優(yōu)化空間、土地集約、注重“三農(nóng)”。

2 邢臺市推進新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索

邢臺市在推進新型城鎮(zhèn)化過程中堅持全面謀劃分層推動，大致從三個層面推進，一是培育發(fā)展城鎮(zhèn)體系，以邢臺主城區(qū)為中心，以清河、寧晉為次中心，以沙河、南和、任縣、內(nèi)邱、皇寺為衛(wèi)星城，“一城五星”有序推進，做大做強邢臺市，二是各個縣城根據(jù)定位發(fā)展，三是鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)推進。

2.1 “一城五星”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實施，將邢臺“大城市”建設(shè)推進快車道。隨著“一城五星”進程的加快，衛(wèi)星城市的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公教人員工資等，將逐步與市區(qū)水平“看齊”。同時，隨著“一城五星”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃加快推進，資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素將會進一步引進和聚集。市區(qū)至任縣、南和、沙河、內(nèi)丘和皇寺鎮(zhèn)的8個道路項目全部完工，標志著我市“一城五星”十分鐘交通圈正式形成。“十二五”期間，衛(wèi)星城市在交通設(shè)施、市政設(shè)施、區(qū)域職能分工、居住區(qū)建設(shè)等方面，與中心城區(qū)全面實現(xiàn)一體化發(fā)展、同城化管理。這些將給衛(wèi)星城市帶來了難得的發(fā)展機遇。

2.2 縣城先定位后謀劃。城市定位決定城市的發(fā)展方向，根據(jù)自身特點準確定位直接決定其在區(qū)域發(fā)展中的位置。比如寧晉縣，立足臨近石家莊、地處石邢衡三市交接點的獨特區(qū)位，跳出邢臺行政區(qū)轄定位為石家莊城市副中心。在城市規(guī)劃上，在空間上科學統(tǒng)籌總體規(guī)劃、局部規(guī)劃和單體設(shè)計，同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“協(xié)調(diào)對接”，使縣城的發(fā)展定位、功能分區(qū)更科學，路網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)等專項規(guī)劃更完備，為城市建設(shè)管理提供基礎(chǔ)和保障。在推進縣城建設(shè)中提出“五為”：建設(shè)為基——堅持大手筆建設(shè)，突出重點、打造精品，以完善的設(shè)施基礎(chǔ)增強城市承載力；產(chǎn)業(yè)為重——堅持城市圍繞產(chǎn)業(yè)做，以業(yè)拓城、以城興業(yè)，走城市和產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展之路；文化為魂——堅持寓文化于城市建設(shè)之中，實現(xiàn)文化與城市的“珠聯(lián)璧合”，不斷提升文化魅力、做強城市軟實力；生態(tài)為本——堅持綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧相處，讓綠色成為城市永久底色；交通為脈——堅持構(gòu)建全域“大交通”格局，著力提升城市的延展力、輻射力；改革為要——堅持以改革創(chuàng)新的精神破解體制機制“瓶頸”，以體制機制的突破，推進城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

2.3 小城鎮(zhèn)新農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

邢臺市威縣不但對全縣所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了規(guī)劃，同時對

州鎮(zhèn)馬莊村、七級鎮(zhèn)前古城村等52個幫扶村環(huán)境整治規(guī)劃，以及七級鎮(zhèn)范莊村、方營鄉(xiāng)張官寨村等10個村莊建設(shè)規(guī)劃，還完成了趙村鄉(xiāng)南寺莊村、固獻鄉(xiāng)固一村、高公莊鄉(xiāng)東趙莊村等9個新民居試點規(guī)劃和安陵、七里、北馬莊等3個幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃。更為重要的是把各項社會基礎(chǔ)設(shè)施對鎮(zhèn)和村進行規(guī)劃，這其中包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、體育文化娛樂，讓廣大城鎮(zhèn)居民享受到更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，這將會極大促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。威縣多措并舉讓進城務(wù)工人員享受到市民待遇：（1）為農(nóng)民工和用人單位搭建雙向選擇的平臺，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）為農(nóng)民工提供實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民工市場就業(yè)能力。

2.4 宣傳社會保險政策，指導農(nóng)民工辦理社會保險繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，指導和幫助農(nóng)民工通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法律援助等各種方式，切實維護其合法的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作聯(lián)席會議各成員單位，為農(nóng)民工提供計劃生育、計劃免疫、醫(yī)療、子女義務(wù)教育、居住登記、在城鎮(zhèn)落戶等指導和服務(wù)，解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進農(nóng)民工融入城市生活。

3 邢臺市推進新型城鎮(zhèn)化的路徑

作為欠發(fā)展地區(qū)的邢臺，在新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持做到：

第一、循序漸進，與邢臺經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化要與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，本質(zhì)上都是居民點 并不是要消滅農(nóng)村。要結(jié)合我省農(nóng)村面貌改選提升工程，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會成為人類城市進程歷史上最浪漫、最成功的范例。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學謀劃，保持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的連續(xù)性， “不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”，“要一張藍圖干到底”。

第二、良性互動，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。新型城鎮(zhèn)化道路必須注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。通過構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸，從根本上改變農(nóng)村面貌、改變農(nóng)村管理體制機制、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

第三、以人為本，城鎮(zhèn)化是土地的集約化，農(nóng)民的市民化。堅決杜絕領(lǐng)導意志，人為造城，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。如果讓農(nóng)民進入城市，工作、生活沒有著落，又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的公共服務(wù)。這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中。

第四、突出特色，城鎮(zhèn)化要與邢臺“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略無縫對接。生態(tài)的文明化，這是貫穿于新型城鎮(zhèn)化過程中的一條綠色生命線。對于已在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村定居的環(huán)保不達標項目，要果斷整頓，應(yīng)該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，同時在產(chǎn)業(yè)的選擇上一定要杜絕新上污染項目，做到寧缺毋濫。

參考文獻

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