探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)中秸稈禁燒綜合利用實(shí)踐路徑

摘 要：隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是近期我國多個(gè)地區(qū)霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注。秸稈燃燒是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要因素，秸稈禁燒就成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要課題。探索秸稈禁燒綜合利用實(shí)踐路徑，對(duì)提升空氣質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；秸稈禁燒；路徑

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村秸稈焚燒問題越來越引起社會(huì)上下的關(guān)注。2003年以來強(qiáng)烈的霧霾天氣，更是將秸稈禁燒綜合利用工作提到了各級(jí)黨政的重要議事日程之中、擺到了各級(jí)政府部門的案桌之上?！安稽c(diǎn)一堆火、不冒一處煙”、“發(fā)現(xiàn)一處火、罰款3000元”的禁燒口號(hào)屢見不鮮，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)防死守，嚴(yán)令禁止”的禁燒要求也?，F(xiàn)于文件報(bào)端。在各級(jí)各部門和社會(huì)上下的共同努力下，我國秸稈禁燒綜合利用工作取得了較好成效，一些地方實(shí)現(xiàn)了全面禁燒，推動(dòng)了空氣質(zhì)量大幅提升、生態(tài)環(huán)境顯著改善。

以山東省棗莊市為例，棗莊市是山東省種植業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)之一，2013年農(nóng)作物總種植面積613.7萬畝，其中小麥種植面積222.7萬畝、玉米種植面積183.2萬畝、谷物種植面積187.9萬畝，農(nóng)作物一年的秸稈產(chǎn)生量在300萬噸左右，秸稈如何處理，如何保障三夏、三秋期間大氣環(huán)境質(zhì)量，是曾經(jīng)擺在棗莊人民面前的一個(gè)重大難題。從2012年開始，棗莊市狠抓秸稈禁燒，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，突出技術(shù)防范，著力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，秸稈禁燒綜合利用工作取得顯著成效。2013年秋季，棗莊市實(shí)現(xiàn)國家環(huán)保部衛(wèi)星火點(diǎn)“零通報(bào)”，禁燒期間全市無重污染天氣，PM10濃度較去年同期改善8.6%，能見度平均達(dá)到12.2公里；2013年全年，棗莊市大氣質(zhì)量改善率在全省13個(gè)同類城市中排名第2位，創(chuàng)歷史同期最好水平。

筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研山東省棗莊市、江蘇省宿遷市等全國秸稈禁燒綜合利用先進(jìn)市的工作情況，汲取各地成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出生態(tài)環(huán)境建設(shè)中秸稈禁燒綜合利用“四禁燒”工作機(jī)制，即秸稈禁燒工作的四個(gè)關(guān)鍵層面，相互關(guān)聯(lián)，互促互進(jìn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，形成秸稈禁燒的強(qiáng)大合力。當(dāng)?shù)厥形?、市政府要高度重視秸稈禁燒工作，成立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)專門的工作實(shí)施意見，召開全市性會(huì)議進(jìn)行安排部署。各部門要思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，抽調(diào)人員、車輛組成秸稈禁燒綜合利用工作辦公室，設(shè)立若干個(gè)巡查工作組，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，形成禁燒強(qiáng)大合力。要建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)縣、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“五聯(lián)包”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）逐級(jí)簽訂禁燒責(zé)任書，將秸稈禁燒責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶、人，真正建立分工協(xié)作、職責(zé)明確、層層推進(jìn)的工作機(jī)制。

第二，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，營造秸稈禁燒的強(qiáng)大態(tài)勢。每次在秸稈禁燒工作開始前，都要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、報(bào)紙發(fā)布和刊登禁燒通告，并利用微博、宣傳單等進(jìn)行全方位、多渠道、多角度的宣傳，形成橫到邊、縱到底的宣傳體系，真正營造“人人防火、家家防火”的濃厚氛圍。要加強(qiáng)秸稈禁燒巡查，做好重點(diǎn)線路巡查不留缺口，重點(diǎn)區(qū)域巡查不留空擋，實(shí)行12369秸稈禁燒專線全天候、無縫隙接聽制度，確保隨時(shí)接到群眾舉報(bào)、隨時(shí)出動(dòng)人員督查。要安排專人關(guān)注國家環(huán)保部網(wǎng)站公布的全國秸稈焚燒遙感監(jiān)測日?qǐng)?bào)，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，立即組織檢查并報(bào)告督查情況。

第三，疏堵結(jié)合，突出防范，提高秸稈禁燒的綜合效果。要以禁燒倒逼綜合利用，以綜合利用促進(jìn)禁燒，不斷拓展秸稈利用渠道。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)規(guī)范化作業(yè)，推行小麥機(jī)收、秸稈還田、機(jī)械破茬、玉米直播“一條龍”作業(yè)，推廣低留茬收獲、細(xì)粉碎還田、破茬播種技術(shù)，在秸稈源頭上把好關(guān)口、做足文章。要把生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，把土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)民增收致富的一個(gè)重要手段，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，從根本上解決秸稈禁燒問題。要加強(qiáng)綜合利用，推進(jìn)能源化和工業(yè)原料化利用，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈加工利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化增值。

第四，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立秸稈禁燒的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)火情的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任人，根據(jù)不同情況給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黨內(nèi)或行政警告處分等處理，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一票否決”；市領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)生第一把火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開反面現(xiàn)場會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場會(huì)和市級(jí)新聞媒體上向全市人民作公開檢討發(fā)言。要嚴(yán)格實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每次秸稈禁燒工作結(jié)束后，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、記功，同時(shí)，對(duì)沒有發(fā)生火情的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

作者簡介：李振，江蘇師范大學(xué)，法律與公共事務(wù)學(xué)部，馬克思主義哲學(xué)專業(yè)，2011級(jí)研究生。