夏媛

（白城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，吉林 白城 137000）

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程造價(jià)控制

夏媛

（白城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，吉林 白城 137000）

文中從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，分析了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的措施。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的編制，需要項(xiàng)目參與各方的積極配合以及政府的大力支持，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程投資具有準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

水土保持；生態(tài)建設(shè)；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)

1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資特點(diǎn)

1）近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水土流失治理等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給予高度重視，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的水土流失防治，作為一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，在“十一五”期間，被列為中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，賦予了水土保持事業(yè)新的歷史使命，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2）水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施并不能全部按設(shè)計(jì)施工，存在較多的設(shè)計(jì)變更。首先，設(shè)計(jì)需要根據(jù)國(guó)家批復(fù)的投資規(guī)模和治理面積來(lái)確定治理所采取的措施數(shù)量，而設(shè)計(jì)時(shí)為了達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求，只能人為降低工程造價(jià)；項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)的直接工程費(fèi)一般都高于工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的水平值，從而導(dǎo)致實(shí)際決算的工程單價(jià)高于設(shè)計(jì)概算的工程單價(jià)。此情況下，工程建設(shè)又必須根據(jù)批復(fù)要求的任務(wù)完成設(shè)計(jì)量，使得實(shí)際工程決算遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)概算，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

其次，隱藏工程設(shè)計(jì)考慮不足，實(shí)際地形與提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，都是影響工程造價(jià)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的因素。

2 生態(tài)建設(shè)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)出符合投資者意圖的設(shè)計(jì)方案再加上工程造價(jià)管理與控制是水土保持規(guī)劃項(xiàng)目的兩個(gè)構(gòu)成因素，但目前存在的問(wèn)題是：

1）工程主設(shè)人員和概算編制人員無(wú)配合。設(shè)計(jì)人員只按任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽略工程造價(jià)控制，不能及時(shí)與概算編制人員溝通；而概預(yù)算人員在設(shè)計(jì)圖紙完成后，只根據(jù)圖紙及有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算，也不將概算結(jié)論向設(shè)計(jì)人員以經(jīng)濟(jì)的角度反饋。

2） 概算編制人員對(duì)施工程序等設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)有限。工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。概預(yù)算編制人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)知識(shí)涉獵甚少，無(wú)法提供重要的可采納的意見反饋給工程設(shè)計(jì)人員。

3） 建設(shè)單位過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益干擾概算編制取費(fèi)。由于工程設(shè)計(jì)費(fèi)取決于工程造價(jià)的高低或項(xiàng)目占地面積的大小，而設(shè)計(jì)費(fèi)又關(guān)乎建設(shè)單位利益，在盲目追求利潤(rùn)，擴(kuò)大工程規(guī)模的情況下，設(shè)計(jì)單位依從建設(shè)單位意見甚至盲目服從建設(shè)單位安排，使得設(shè)計(jì)得不到合理優(yōu)化，工程造價(jià)不切實(shí)際的人為抬高。

3 生態(tài)建設(shè)造價(jià)控制措施

水土保持規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)控制是考核設(shè)計(jì)方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)，是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的依托。在施工設(shè)計(jì)階段，水土保持工程造價(jià)是實(shí)行經(jīng)濟(jì)概算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)。提高造價(jià)編制水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，要采取必要的措施。

1）認(rèn)真收集資料，及時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)人員與概算編制人員，應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真收集同類工程資料，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)搞清項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，與建設(shè)單位工程管理人員及時(shí)溝通，認(rèn)真收集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)人員密切配合，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

2）推行限額設(shè)計(jì)，控制投資規(guī)模及投資成本。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法是工程量控制和投資分解。推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)意識(shí)，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為工程設(shè)計(jì)人員提供信息，是勘測(cè)設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測(cè)設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，是投資達(dá)到動(dòng)態(tài)控制的目的。

3）增強(qiáng)控制投資成本意識(shí)。健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制成本，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。設(shè)計(jì)單位和主管部門對(duì)于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，促使設(shè)計(jì)人員提高自身素質(zhì)和相互間的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。

4）多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，多方面密切配合，做好圖紙審查工作。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目以及單項(xiàng)工程，可以有多個(gè)建設(shè)方案，隨之有多種工程造價(jià)。通過(guò)多方案比選、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。對(duì)水土保持建設(shè)工程的場(chǎng)地選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等關(guān)系到造價(jià)的因素，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，最終確定出技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。

5）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工程造價(jià)嚴(yán)重受工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其密不可分，施工方案直接影響著工程造價(jià)的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

6）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資。減少設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的損失是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮效益的有力保障。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督單位及施工單位在設(shè)計(jì)單位提供的施工設(shè)計(jì)文件質(zhì)量合格的情況下，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)會(huì)審，在工程施工前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，提出變更設(shè)計(jì)方案，此時(shí)的其他費(fèi)用尚未發(fā)生，極大程度的減少損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；給設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作，要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度，完善圖紙。當(dāng)涉及到重大變更時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。在施工圖設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能在施工前解決一切問(wèn)題，確保變更給工程建設(shè)帶來(lái)的損失最小化，使得工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益，社會(huì)效益最大化。

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的順利實(shí)施，使得水土保持這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)在逐步完成。在了解了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的特點(diǎn)與意義及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，只有把收集資料與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、推行限額設(shè)計(jì)、控制投資成本、多方案的比較、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更等方面全面結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹，努力完善，才能使工程造價(jià)控制得到良性循環(huán)，使有限得資金得到充分合理的使用，取得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者的互利共贏，推動(dòng)水土保持事業(yè)的健康有序、可持續(xù)快速的發(fā)展，造福于子孫后代。

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1002－0624（2014）05－0057－02

2013-12-23