包健杰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省防洪非工程措施體系建設構想

包健杰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

文中闡述了防洪非工程措施的內涵及其在防汛抗洪中的重要作用,提出了遼寧省防洪非工程措施體系建設具體構想，以期為全面提高洪澇災害防御能力,減少災害損失。

防洪；非工程措施；體系；建設

通過法令、政策、經(jīng)濟和防洪工程以外的技術等手段，以減輕洪水災害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。

防洪非工程措施投資小、見效快，能為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證。國內外的研究與實踐表明，它是一種費省效宏的措施。迄今為止，遼寧省尚無系統(tǒng)的防洪非工程措施體系，現(xiàn)有的非工程措施相對零散，無法全面高效地發(fā)揮綜合防洪減災作用，存在的主要問題表現(xiàn)在：一是信息基礎設施薄弱，水情監(jiān)測自動化程度低，流量監(jiān)測設施設備落后及雨量觀測設備陳舊，工災情采集點覆蓋面小，規(guī)范化、現(xiàn)代化程度差。信息的采集和傳輸?shù)氖侄闻c現(xiàn)代信息技術的發(fā)展相比還相對落后，實時數(shù)據(jù)傳輸質量差，信息加工處理尚處于初始階段；二是信息采集傳輸系統(tǒng)不完善，通信系統(tǒng)部分設備老化；三是全省水利公共信息平臺仍不完善，水利計算機網(wǎng)絡建設仍有缺口，網(wǎng)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全體系仍不健全，網(wǎng)絡設備備份不足；四是防汛基礎數(shù)據(jù)庫建設薄弱，已開發(fā)的一些應用軟件系統(tǒng)功能有限。

遼寧省防洪非工程措施體系建設總體構想主要包括以下幾個方面：一是以水雨工情信息采集為基礎、通信傳輸為保障、計算機網(wǎng)絡為依托、決策支持軟件為核心的全省防汛指揮系統(tǒng)；二是以提高江河行泄洪能力、編制河道、水庫、城市洪水風險圖、建立完善的洪水預警系統(tǒng)和科學的防汛預案方案體系等為主的洪水風險管理體系；三是防汛責任、制度、素質、能力、物資儲備、搶險隊伍、辦公現(xiàn)代化等組成的防汛組織機構能力體系；四是標準體系、安全體系、建設管理體系、運行維護體系相結合的保障體系。結合遼寧省防洪非工程措施現(xiàn)狀和防汛抗洪長遠發(fā)展需求，各方面具體建設構想如下：

1 防汛指揮系統(tǒng)

1）雨水工情測報系統(tǒng)。加密布設雨量站和水文監(jiān)測斷面，完善信息傳輸系統(tǒng)建設，實現(xiàn)每條河流從源頭到入海口的雨情、水情信息都能全面準確掌握和應用。建設完善工程運行狀態(tài)監(jiān)測與巡查上報系統(tǒng)。

2）計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。將現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡擴充到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型水庫、重點水文監(jiān)測斷面、重點水閘、重點排澇閘站，為信息共享和視頻監(jiān)控、視頻會議應用做好通道保障。

3）應急通訊系統(tǒng)。建設覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和水庫、重點水文報汛站的應急通訊系統(tǒng)，建設重點村、屯應急通訊體系，建設全省防汛 PDA 系統(tǒng)。

4）視頻監(jiān)視系統(tǒng)。建設覆蓋大中型水庫、重點水文監(jiān)測斷面、重點水閘、重點排澇閘站的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，直觀顯示重點河流、水庫、水閘、排澇閘站實時水情畫面。

5）視頻會議會商系統(tǒng)。建設到大中型水庫、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，形成便捷、高效的會議會商體系，提高指揮調度工作效率。

6）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。結合水利普查成果，建設全省水雨情數(shù)據(jù)庫、工程數(shù)據(jù)庫和社情數(shù)據(jù)庫，使全省水雨情信息，河道、堤防、尾礦庫、攔河壩、水庫、電站、橡膠壩、排澇閘站等工程信息，以及工程保護目標的社情信息都能全面準確掌握和應用。

7）指揮調度應用軟件系統(tǒng)整合開發(fā)集成。建設全省二、三維地理信息系統(tǒng)平臺，開發(fā)建設河道、水庫洪水預警預報與調度平臺；在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)整合完善的基礎上，開發(fā)集成總體的信息查詢、洪水預報、工程調度等應用軟件系統(tǒng)，形成基于數(shù)據(jù)匯集平臺、應用支撐平臺基礎上的較完善的決策支持軟件體系。

2 洪水風險管理體系

1）開展大中型河流河道行洪能力復核和特征水位確定，以切實掌握河道行泄洪能力現(xiàn)狀，為合理清障提供技術依據(jù)。

2）洪水風險圖系統(tǒng)。編制全省河流、水庫、尾礦庫、城市洪水風險圖，全面掌握全省洪水風險情況，為防汛應急預案編制、確定洪水預警范圍、擬定調度搶險轉移方案、制定防洪排澇規(guī)劃、開展洪水影響評價、進行洪澇災情評估、指導土地利用規(guī)劃、推動洪水保險等各個方面提供技術支撐。

3）預警系統(tǒng)。建設全省全部縣（市、區(qū)）級洪水預警系統(tǒng)和山洪災害易發(fā)區(qū)縣級山洪災害預警系統(tǒng)。建立高效的群測群防體系，第一時間有序組織搶險轉移，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4）預案方案。開展預案體系建設研究，編制完善全省河流、水庫、尾礦壩防洪方案預案，加強預案的科學性和可操作性，規(guī)范應急管理，提高洪水災害的反應與處置能力。

3 防汛組織機構能力體系

1）責任、制度體系建設。完善相關法律法規(guī)的制訂，加強法制宣傳教育工作，促進依法防汛。建設完善各級防汛責任體系、規(guī)章制度，使防汛工作規(guī)范化、制度化不斷趨于完善。

2）素質、能力建設。多方面、多種形式地開展防汛人員業(yè)務素質、工作能力的培養(yǎng)和鍛煉，結合預案方案，開展防汛演習，使防汛隊伍的戰(zhàn)斗力不斷加強和提高。

3）物資儲備。全省各級防汛組織科學合理的儲備防汛物資，逐步擴大社會化儲備規(guī)模，建立高效的物資調運流程體系，滿足“一旦需要，隨時調用”的工作要求，為抗洪搶險、抗旱救災提供物資保障。

4）搶險服務組織。強化省級應急分隊隊伍建設，完善覆蓋全省的軍地聯(lián)合防汛搶險應急救生分隊和應急排澇分隊，新增、更新?lián)岆U設備。同時大力扶持各市、縣（區(qū)）、各流域范圍內多種形式的搶險隊伍建設，建立專業(yè)隊伍與群眾相結合，地方民兵與各地軍分區(qū)預備役相結合，以地域為主，相互兼顧的防汛搶險體系。并根據(jù)各自情況開展防汛搶險演練，提高搶險隊伍應急搶險水平，做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，為抗洪搶險救災提供專業(yè)隊伍保障。

5）防汛單位辦公現(xiàn)代化。開展省防汛調度指揮中心改造、會議會商支持系統(tǒng)建設；開展全省市、縣（市、區(qū)）級防汛機構和水庫管理單位辦公設施和計算機設備、應用系統(tǒng)配備完善工作，改善防汛辦公現(xiàn)代化條件，提高工作效率。

4 保障體系

1）標準體系建設。在已有的水利信息化行業(yè)標準和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設標準的基礎上，結合我省情況，制定相關建設標準，在設計和建設實施過程中，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一結構。

2）安全體系建設。從物理安全、網(wǎng)絡安全、通信安全、應用安全和系統(tǒng)可靠性等方面進行安全體系建設，建立完善的安全保障體系。

3）建設管理體系。按照分級負責的原則，規(guī)劃建設管理機構及職能、建設管理、質量控制、進度管理、資金管理、招標管理、檔案管理、項目監(jiān)理等。

4）運行維護管理（含數(shù)據(jù)信息更新維護）體系。按照分級管理的原則確定管護人員和運行費用，規(guī)劃運行維護管理體制、機構和職能、運行維護管理制度、崗位職責、運行維護費、設備更新費等。

防洪非工程措施是通過約束人類自身行為，以改善人與洪水關系，從而達到防洪減災目的的一種措施。它是一種獨立的防洪減災策略思想，體現(xiàn)了人與自然和諧共處的自然觀和社會發(fā)展觀。

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2014-02-20