謝衛(wèi)東，曹鐸騫

（中交天航港灣建設(shè)工程有限公司，天津 300450）

1 概述

安全生產(chǎn)是企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足與發(fā)展的重要條件，而安全管理則是做好安全生產(chǎn)的重要前提。

絞吸船是河道、河口、港口疏浚施工的主力船型。近年來，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，絞吸船的施工場(chǎng)地逐漸由內(nèi)陸、河口轉(zhuǎn)向近海海域。氣象條件的改變、施工難度的增大和不確定安全因素的增加，對(duì)施工企業(yè)的安全管理提出了更高的要求。船舶安全管理一般是指為保障船舶施工生產(chǎn)安全和船員的生命財(cái)產(chǎn)安全以及防止海水被污染所做的一切管理活動(dòng)。絞吸船廣泛應(yīng)用于我國(guó)河道和入海河口的清淤、港口工程中港池和航道的開挖疏浚、近海海域的開挖吹填等工程施工領(lǐng)域，多年的施工積累了施工組織設(shè)計(jì)和施工管理的經(jīng)驗(yàn)，在該行業(yè)已經(jīng)建立相對(duì)完備的安全管理制度基礎(chǔ)上如何強(qiáng)化執(zhí)行、完善管理方式、提高安全管理效果，是所有管理人員需要面對(duì)的問題。

安全檢查是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要途徑，通過安全檢查情況進(jìn)行安全管理。目前，我國(guó)對(duì)絞吸船的安全管理主要依靠安全檢查表檢查，側(cè)重于對(duì)船舶設(shè)備和相關(guān)人員證書的檢查，“以人為本”的管理理念不強(qiáng)，對(duì)船舶和人員管理素質(zhì)等整體情況重視不夠，導(dǎo)致忽略受人為因素控制的因素和忽視一些深層次問題，船舶的安全檢查難以做到全面徹底，不利于船舶的安全管理及安全管理水平的提高。以某工程公司對(duì)絞吸船安全檢查情況為例，從一些常見的船舶安全管理問題入手，剖析其形成的原因，探討、分析如何提高其管理水平。

2 船舶安全檢查方法及常見問題

2.1 檢查方法

安全檢查是發(fā)現(xiàn)船舶安全管理問題的主要方法，主要檢查方式為安全檢查表方法，即通過對(duì)船舶的證書及有關(guān)文件、救生（及消防）設(shè)備、施工（及航行）設(shè)備以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)安全管理問題。檢查表格（部分），見表1。

表1 船舶安全檢查

2.2 常見問題

根據(jù)2012年度對(duì)某單位7條絞吸船及其船舶管理單位安全檢查過程中統(tǒng)計(jì)出來的情況，共發(fā)現(xiàn)一般安全隱患58項(xiàng)，其中屬于安全管理隱患為39項(xiàng)，占總數(shù)的67%。安全隱患分布情況，見表2。

表2 安全檢查安全隱患情況分布

從表2 可以看出，“設(shè)備/設(shè)施破損”和“文件基礎(chǔ)資料”存在的問題較多，而且大多是各條船舶普遍存在的問題，而不是個(gè)別現(xiàn)象；其次是“設(shè)備/物品擺放”，也有8條隱患。

在“設(shè)備/設(shè)施破損”項(xiàng)中，主要體現(xiàn)在船艙通風(fēng)孔銹蝕、消防水龍帶與金屬接頭處破損、應(yīng)急消防泵無法使用，部分艙蓋門把手等銹蝕以及海水管和海水泵漏水等。在“設(shè)備/物品擺放”項(xiàng)中，主要體現(xiàn)在舊鋼絲繩等雜物堵占通道、應(yīng)急消防泵排吸管擺放不規(guī)范、油漆間等擺放雜物等。這些隱患看上去問題不大，卻是受人為因素影響，體現(xiàn)了對(duì)船舶的安全管理不重視和不規(guī)范。安全基礎(chǔ)資料的管理，同樣是由人為因素控制的，是船舶安全管理水平高低的間接體現(xiàn)；安全基礎(chǔ)資料出現(xiàn)問題，表明安全制度可能“走形式”甚至被虛置、廢棄，船舶的自我預(yù)控能力就會(huì)削弱甚至消失，管理者也極難了解到船舶真實(shí)情況，安全管理就無從談起。

3 現(xiàn)狀安全管理存在問題及不足

3.1 安全檢查流于形式

船舶是一個(gè)典型的“人－機(jī)”管理系統(tǒng)，對(duì)船舶的安全管理應(yīng)該首先注重對(duì)有關(guān)人員總體情況進(jìn)行了解和觀察，再進(jìn)行安全檢查表的檢查。在對(duì)船舶安全管理過程中，首先，應(yīng)從登上絞吸船開始注意船舶和人員的總體情況，對(duì)船舶安全管理狀況進(jìn)行初步了解，這一步驟是很重要的，船舶的涂裝、旗幟、標(biāo)識(shí)是否清晰規(guī)范，物品擺放是否井然有序，施工設(shè)備是否完好，甚至船員著裝的整齊程度以及一言一行都直接體現(xiàn)了船舶安全管理的狀況和水平。其次，檢查組人員應(yīng)當(dāng)與船長(zhǎng)進(jìn)行交流，了解船舶組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任制落實(shí)情況，同時(shí)對(duì)安全基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查。隨后，根據(jù)安全檢查表逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。

目前，在絞吸船安全管理過程中，僅僅依靠安全檢查表“檢查、整改、復(fù)查”這種走形式的方式還普遍存在，導(dǎo)致絞吸船安全管理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能真正提升管理水平。

3.2 部分船舶設(shè)施維修存在盲點(diǎn)

機(jī)械正常運(yùn)行主要依靠人的操作和維修。安全管理要做到預(yù)防控制，防患于未然，這就需要立足于日常管理。如果設(shè)備設(shè)施的老舊破損得不到修復(fù)，久而久之就將造成嚴(yán)重的后果。目前，在施工生產(chǎn)中，船舶安全救生系統(tǒng)、消防系統(tǒng)甚至部分通風(fēng)系統(tǒng)因?yàn)椴恢苯幼饔糜谑┕ぃ谌粘＞S護(hù)上得不到重視而成為“盲點(diǎn)”。正是這些“盲點(diǎn)”往往在發(fā)生事故時(shí)成為“增效器”。2008年，某單位絞吸船發(fā)生火災(zāi)，因?yàn)橥L(fēng)孔開關(guān)銹死造成火情不能得到有效控制，同時(shí)應(yīng)急消防泵不能啟動(dòng)，最終造成船毀人亡的事故。在2012年的安全檢查中，某單位“設(shè)備/設(shè)施破損”項(xiàng)目達(dá)19 項(xiàng)之多（見表2），如不及時(shí)維修，將對(duì)船舶的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。

除此之外，一些常規(guī)性的維護(hù)如清洗絞刀的過程也容易造成物體打擊、機(jī)械傷害等事故。而設(shè)備設(shè)施的這些問題，不僅體現(xiàn)出管理人員的管理不到位，還體現(xiàn)了船舶滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)得不到及時(shí)維修。因此，這就需要我們從整個(gè)施工生產(chǎn)系統(tǒng)的角度去看待這些船舶安全管理問題。

3.3 基礎(chǔ)資料管理缺失

安全基礎(chǔ)資料的管理是船舶安全管理水平高低的間接體現(xiàn)，也是船舶安全管理人員管理素質(zhì)的體現(xiàn)。安全基礎(chǔ)資料對(duì)安全的保障作用是通過作為安全制度的載體和對(duì)預(yù)控行為進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)的。安全基礎(chǔ)資料必須保持連續(xù)性、日常性，是管理者了解船舶基本情況的主要手段。而安全基礎(chǔ)資料出現(xiàn)問題，表明安全管理制度已形同虛設(shè)。2012年的安全檢查中，某單位的“文件基礎(chǔ)資料”不合格項(xiàng)目達(dá)23 項(xiàng)（見表2），表明安全管理制度的不健全和執(zhí)行力度不強(qiáng)。

3.4 船舶人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

絞吸船船員主要由“正式工”和“社聘工”組成。當(dāng)某條船上“社聘工”較多時(shí)，不僅船員流動(dòng)性較大，而且船員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給船舶安全管理帶來不利影響?，F(xiàn)狀船舶上的員工，大部分由“社聘工”組成。同時(shí)，船舶人員中個(gè)別人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平有待提高。

4 提高船舶安全管理水平措施

通過對(duì)現(xiàn)狀絞吸船安全檢查和管理中存在問題和不足的分析，為提高絞吸船安全管理水平，提出以下幾方面措施。

4.1 進(jìn)行土質(zhì)勘察，確定施工設(shè)備

施工前，應(yīng)對(duì)疏浚土質(zhì)進(jìn)行勘察，確定土的性能指標(biāo)和進(jìn)行土質(zhì)分類，以便正確選擇挖泥船船型、絞刀設(shè)備以及合理安排施工工藝，這不僅是船舶生產(chǎn)效率與核算施工成本的主要依據(jù)，而且還對(duì)施工中的安全管理起重要作用。土質(zhì)主要可分為有機(jī)質(zhì)土及泥炭、淤泥、黏性土、粉質(zhì)土、砂土和碎石土等，其切削難易程度亦有相當(dāng)大的差別。如果選擇不合適的船型或者絞刀設(shè)備，則會(huì)造成挖泥機(jī)具的損壞，導(dǎo)致船舶機(jī)損事故發(fā)生。而在絞刀等挖泥設(shè)備的維修和清洗過程中，容易發(fā)生物體打擊和機(jī)械傷害等生產(chǎn)安全事故。

4.2 優(yōu)化調(diào)遣方案，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作相配合

施工生產(chǎn)幾乎貫穿絞吸船的全壽命周期，所以施工環(huán)境、工藝工法以及調(diào)遣過程對(duì)絞吸船的設(shè)備和管理狀況起到關(guān)鍵影響。水運(yùn)工程施工跨度性比較大，船舶調(diào)遣頻繁，船舶在調(diào)遣過程中的機(jī)械設(shè)備損耗和安全事故時(shí)有發(fā)生。所以，應(yīng)當(dāng)以盡量減少調(diào)遣次數(shù)和調(diào)遣里程為原則，形成區(qū)域性施工的局面，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)布局時(shí)對(duì)船舶的使用和調(diào)遣進(jìn)行通盤考慮。頻繁的調(diào)遣會(huì)抬高施工成本，甚至對(duì)船員心理產(chǎn)生不利影響。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督和引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)船舶安全管理體系運(yùn)行效率做出客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正船方的錯(cuò)誤做法，對(duì)有效運(yùn)行的船舶給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予適當(dāng)?shù)奶幜P。具體可從以下幾方面著手。

（1）加大對(duì)船方各種應(yīng)急演練的抽查力度，并且注意形式和內(nèi)容的多樣化，避免“走過場(chǎng)”。通過演練和監(jiān)督檢查，提高船員的應(yīng)急反應(yīng)能力，為保障船、機(jī)、人的安全和防止海域污染提供技能支持。

（2）加大對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的監(jiān)督管理力度，敦促各船按體系有關(guān)文件要求，責(zé)任到人，確保日常設(shè)備安全運(yùn)行，應(yīng)急設(shè)備處于可用狀態(tài)。

（3）規(guī)范登船檢查。檢查時(shí)不但要查看各種記錄，更要查看船上設(shè)備、儀器的運(yùn)行情況和船員的實(shí)際操作能力。

（4）提高岸基人員的實(shí)際操作水平。要求岸基人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.4 優(yōu)化船員的組織管理

船舶是一個(gè)“人－機(jī)”管理系統(tǒng)，任何管理過程都是由人來實(shí)現(xiàn)的，人的因素是船舶安全管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)在船員管理上下功夫，形成新的管理模式，激勵(lì)船員自主管理的動(dòng)力，形成良性循環(huán)。

（1）優(yōu)化船員崗位用工制度。現(xiàn)有的船員用工主要分為兩種，一種是“正式工”，另一種是“社聘工”，如果船員中“正式工”較多，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本壓力大；而過多的“社聘工”又成為船員隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)的因素。所以，高級(jí)船員等關(guān)鍵崗位應(yīng)為“正式工”，以此來穩(wěn)定船員隊(duì)伍。水手、機(jī)工等非關(guān)鍵崗位則可以使用“社聘工”，實(shí)行轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)崗等。

（2）優(yōu)化薪酬分配制度。在改進(jìn)用工制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化薪酬分配制度。從縱向上看，關(guān)鍵崗位和非關(guān)鍵崗位之間應(yīng)當(dāng)有合理的“薪酬差距空間”，以促進(jìn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從橫向上看，關(guān)鍵崗位船員薪酬應(yīng)當(dāng)略高于行業(yè)內(nèi)相同崗位的平均水平，有利于吸引高素質(zhì)、高技能的船員加入。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。所有船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，這是提高船員業(yè)務(wù)素質(zhì)的最有效途徑。既可以依托企業(yè)內(nèi)部的職工學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，也可以委托第三方實(shí)施。通過典型案例教育、安全操作教育以及不斷訓(xùn)練，有效地提高船員在復(fù)雜情況下的應(yīng)變能力、防范能力和解決缺陷的能力。

4.5 建立船岸通信系統(tǒng)，增強(qiáng)岸基支持

建立船岸通信系統(tǒng)能幫助岸基人員及時(shí)了解船舶施工情況和各項(xiàng)管理運(yùn)行情況，從而協(xié)助船舶進(jìn)行關(guān)鍵設(shè)備的管理、配件的維修和更換以及技術(shù)資料的支持。同時(shí)，可以自動(dòng)提醒船員或岸基人員需要定期實(shí)施的各項(xiàng)體系工作，有效減輕船員工作壓力，幫助船員將主要精力用于施工生產(chǎn)和安全管理以及關(guān)鍵性設(shè)備的維護(hù)、操作和對(duì)緊急情況的處置。

5 建議

船舶安全管理體系要得到有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)管理、全員參與和人員素質(zhì)的提高。安全管理貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程中，在管理手段上也不能僅僅依靠檢查和考核，而是應(yīng)該從以人為本、施工生產(chǎn)以及信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面入手，全面改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

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