湯 洪

工商行政管理系統(tǒng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管對(duì)策分析

湯 洪

(西安外事學(xué)院，陜西西安,710077)

電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用和推廣將給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來極大的效益，電子商務(wù)將成為全球經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)點(diǎn)之一。作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理部門，也必須對(duì)其進(jìn)行研究，以促進(jìn)其健康發(fā)展。本文就從對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)入手，談工商行政管理機(jī)關(guān)在電子商務(wù)時(shí)代所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

工商行政管理系統(tǒng)；電子商務(wù)；監(jiān)管；對(duì)策分析

1 電子商務(wù)相關(guān)概念及工商行政管理機(jī)關(guān)的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.1 電子商務(wù)的概念

什么是電子商務(wù)？應(yīng)該說，至目前為止，還沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。根據(jù)人們普遍的認(rèn)識(shí)，從廣義上講，電子商務(wù)是指應(yīng)用電子及信息技術(shù)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)；從狹義上講，電子商務(wù)是指利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)的商品和服務(wù)交易活動(dòng)的總稱，是一種以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體的新的商務(wù)活動(dòng)形式。

從以上電子商務(wù)的概念中，可以看出電子商務(wù)是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種在線商務(wù)活動(dòng)，它是以商品交易為中心的各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)，雖然整個(gè)交易過程通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，看似虛擬，一旦正式成交，它就是一個(gè)市場(chǎng)，就是一種實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)行為，所以說電子商務(wù)的核心是商務(wù)，電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)只是實(shí)現(xiàn)商務(wù)的手段、載體。

1.2 電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域及工商行政管理機(jī)關(guān)的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

企業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。早在2002年，成都市委、市政府就提出了打造“誠(chéng)信成都”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這座北宋時(shí)期曾發(fā)明過世界上第一張信用紙幣——“交子”的歷史名城，倡導(dǎo)著“和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的城市精神，經(jīng)過10多年探索與實(shí)踐，企業(yè)信用體系在法規(guī)制度、系統(tǒng)平臺(tái)和信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易呈現(xiàn)出的利弊特征

網(wǎng)絡(luò)商品交易是時(shí)代進(jìn)步科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，打破了傳統(tǒng)商品交易的模式，給無數(shù)市場(chǎng)主體帶來了商機(jī)，同時(shí)給廣大消費(fèi)者帶來了極大的便利；但由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，其中隱蔽的不確定因素給消費(fèi)者購(gòu)物暗藏著種種風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生消極影響。

2.1 網(wǎng)絡(luò)商品交易"利"的表現(xiàn)

一是價(jià)格透明度高。在日常生活中，消費(fèi)者在實(shí)體店購(gòu)買商品時(shí)，對(duì)商品真實(shí)價(jià)格(指經(jīng)營(yíng)者銷售商品的"標(biāo)的"價(jià)格)的掌握處于明顯弱勢(shì)地位，往往只能憑借個(gè)人價(jià)值判斷和討價(jià)還價(jià)等購(gòu)物經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)獲取商品的目的。另外，在傳統(tǒng)營(yíng)銷模式中，一件商品"走"到消費(fèi)者手中，要經(jīng)過層層代理商的"盤剝"，導(dǎo)致終端價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其原始價(jià)值。而在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，可以省去店面場(chǎng)地費(fèi)、水電費(fèi)、員工工資等一大筆開支，大大降低了商品成本，商品價(jià)格自然也就大幅下降。

二是購(gòu)物靈活方便。在傳統(tǒng)的實(shí)體店購(gòu)物方式中，消費(fèi)者在購(gòu)物的全過程要花費(fèi)不小的精力，消費(fèi)者往往要奔波于數(shù)家商店之間精挑細(xì)選。同時(shí)有不少商店和超市都有營(yíng)業(yè)時(shí)間的規(guī)定，自然限制了消費(fèi)者在一定時(shí)間段的購(gòu)物需求。

2.2 網(wǎng)上購(gòu)物"弊"的凸顯

一是眼見不一定為實(shí)。為了達(dá)到勾起消費(fèi)者購(gòu)物欲望的目的，一些商家刻意將實(shí)物圖片進(jìn)行技術(shù)處理，使得商品更顯檔次更有"賣相"，實(shí)物與商家網(wǎng)站展出的圖片效果相比往往相去甚遠(yuǎn)。

二是售后服務(wù)難以保證。網(wǎng)上與實(shí)體店購(gòu)物最大的差異在于售后服務(wù)的質(zhì)量上，售后服務(wù)成為消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物有所顧忌的癥結(jié)所在。顯然，受地域和時(shí)間的客觀因素以及網(wǎng)商主觀因素的影響，網(wǎng)上購(gòu)物的售后服務(wù)難以做得很優(yōu)秀，至少在服務(wù)效率上要打不少折扣。

三是付款安全存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然網(wǎng)銀給人們轉(zhuǎn)(付)款帶來了極大的方便，但是從計(jì)算機(jī)技術(shù)角度而言，網(wǎng)銀存在遭到"黑客"攻擊的可能性。目前一些網(wǎng)銀仍然采用靜態(tài)密碼輸入方式，安全系數(shù)較低，很容易被"木馬"等病毒跟蹤，消付款安全風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。

3 工商機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的現(xiàn)狀

當(dāng)前工商機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在三方面：

一是各地工商機(jī)關(guān)并未完全介入監(jiān)管，高效的監(jiān)管執(zhí)法模式尚未形成。雖然工商機(jī)關(guān)等相關(guān)部門已經(jīng)從不同角度研究制定了一些指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)行的政策法規(guī)，尤其是國(guó)家工商總局第49號(hào)令《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，為各級(jí)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易提供了理論上的支撐，一些地區(qū)工商機(jī)關(guān)在電子商務(wù)進(jìn)程、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格備案、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)違法行為查處等方面作了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效。

二是受網(wǎng)絡(luò)特殊性的限制，消費(fèi)維權(quán)難以得到有力保障。目前絕大多數(shù)網(wǎng)商都是虛構(gòu)名稱注冊(cè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，工商機(jī)關(guān)很難找到實(shí)體上的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)處，網(wǎng)站所有者、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者往往處于不同區(qū)域，要組織網(wǎng)商與消費(fèi)者面對(duì)面調(diào)解消費(fèi)糾紛很難。

三是工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案調(diào)查取證難度大。網(wǎng)絡(luò)商品交易存在虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息存在容易被惡意篡改的缺陷，工商機(jī)關(guān)在查處非法網(wǎng)絡(luò)商品交易行為調(diào)查取證時(shí)，難以及時(shí)、有效鎖定真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息；姑且避開舟車勞頓不談，即使獲取了足夠的信息證據(jù)，如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字，網(wǎng)上證據(jù)取得則需要采取公證形式，時(shí)間、人力、財(cái)力上的大量投入無疑增大了查辦案件的難度和成本。

4 工商機(jī)關(guān)規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)商品交易的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)商品交易的規(guī)范和發(fā)展，需要相關(guān)職能部門的大力引導(dǎo)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為唱好"主角"。

一是加大宣傳力度，營(yíng)造文明誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，強(qiáng)化對(duì)廣大網(wǎng)商文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律的輿論教育引導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)商守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序的自覺性；廣泛宣傳工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和服務(wù)職能，增強(qiáng)網(wǎng)商和社會(huì)公眾對(duì)工商機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中職能職責(zé)的了解；進(jìn)一步加大消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易安全防范意識(shí)和維權(quán)自我保護(hù)意識(shí)。

二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管科(股)室等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。工商機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，適時(shí)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工商干部，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行日常監(jiān)管。同時(shí)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的硬件投入，置配網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施，開發(fā)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的硬件水平；強(qiáng)化干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和打造一支既精通計(jì)算機(jī)知識(shí)、又熟知工商業(yè)務(wù)及法律知識(shí)，且具有豐富監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。

三是構(gòu)建消費(fèi)糾紛網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)解平臺(tái)。各地工商機(jī)關(guān)應(yīng)積極改進(jìn)工作方法，建立消費(fèi)糾紛網(wǎng)絡(luò)行政調(diào)解平臺(tái)。比如，甲地消費(fèi)者向乙地網(wǎng)商購(gòu)物發(fā)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者可直接向乙地工商機(jī)關(guān)申訴，乙地工商機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織雙方行政調(diào)解，變靜態(tài)調(diào)解為動(dòng)態(tài)調(diào)解，以工作方式的轉(zhuǎn)變化解網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛受區(qū)域性限制帶來的難題。

[1] 孫文序,李曉清.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益[J].中國(guó)工商管理研究.2012(11)

[2] 丁兆軍,方向.電子商務(wù)綜合監(jiān)管途徑探析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2012(31)

[3] 彭在位.國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012(03)

[4] 張穎.淺談工商行政管理部門對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管[J].理論觀察.2012(04)

[5] 許曉峰,呂云鳳.B2C交易中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2012(02)

[6] 李英敏.對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管分析[J].工商行政管理.2012(04)

湯洪（1969.－），男（漢族），陜西人，碩士，講師，主要研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷管理

Analysis of regulatory measures on electronic commerce and the industry and commerce administration system

Tang Hong
(Xi'an International University; Shaanxi Xi’an 710077 China)

The electronic commerce represents the development direction of future trade way, its application and promotion will bring great benefit to society and economy,electronic commerce will become one of the world's largest economic growth points.As the administrative department for Industry and Commerce for the supervision and control of the order of the market economy and the administrative law enforcement,must also be studied,in order to promote the healthy development of.This paper starts from the understanding of the electronic commerce,on the administrative authority for Industry and Commerce shall bear in the age of electronic commerce task.

Industrial and commercial administrative management system;electronic commerce;supervision;coun termeasure analysis