王 斌

(1.重慶市委黨校，重慶 400041;2.重慶科技學(xué)院，重慶 401331)

一、建設(shè)高校學(xué)習(xí)型黨組織的法律依據(jù):黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四章第三十九條明確規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”［1］黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一管理體制是在全球化時(shí)代背景下，我國(guó)高等教育實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的歷史條件下，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，實(shí)行的具有鮮明中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)管理體制;是在對(duì)中國(guó)高等教育如何確保辦學(xué)的社會(huì)主義方向進(jìn)行長(zhǎng)期探索實(shí)踐后，將黨的意志上升為人民的意志，將黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家法律的制度性架構(gòu)。實(shí)踐中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體操作模式為:黨委從思想上、政治上、組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，確保社會(huì)主義的辦學(xué)方向，支持校長(zhǎng)獨(dú)立行使辦學(xué)治學(xué)職權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制堅(jiān)持民主集中制原則，既不是書(shū)記說(shuō)了算，也不是校長(zhǎng)說(shuō)了算，其本質(zhì)在于黨政團(tuán)結(jié)一致，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一方面明確了社會(huì)主義高等教育辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作制度，是黨組織的工作充滿活力的重要保障，同時(shí)也是科學(xué)認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握如何在公辦高校探索和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)不斷改進(jìn)和完善高校工作運(yùn)行機(jī)制、深化高等學(xué)校改革、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)等具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2010年8月，中共中央修訂并印發(fā)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，為高等學(xué)校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，并全面貫徹落實(shí)黨的教育方針提供了政策依據(jù)和法規(guī)保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。”［2］中國(guó)高等學(xué)校推行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一方面是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)選擇，另一方面又是符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展和高等教育發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)人才的正確路徑。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和決策機(jī)制上。其核心在于，黨委確保高等學(xué)校在完成學(xué)校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)職能有序開(kāi)展的過(guò)程中不越俎代庖替行政做出決策，同時(shí)有效配合和協(xié)助行政，并在必要時(shí)分擔(dān)行政負(fù)擔(dān)。學(xué)校黨政工作分工合作，但在事關(guān)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的大局和全局問(wèn)題上，黨政不能各說(shuō)各話，必須對(duì)學(xué)校發(fā)展面臨的主要矛盾和主要問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并制定相應(yīng)措施，統(tǒng)一行動(dòng)。

二、建設(shè)高校學(xué)習(xí)型黨組織的政策依據(jù):民主集中制

現(xiàn)代大學(xué)制度的精神實(shí)質(zhì)就是“民主”與“自由”。正如上文所述，在集中的過(guò)程中體現(xiàn)民主，同時(shí)支持校長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)相對(duì)自由地行使行政權(quán)力，這體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)所在，亦反映了現(xiàn)代大學(xué)精神對(duì)大學(xué)制度建設(shè)提出的新要求。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，核心是貫徹黨的民主集中制，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)高校民主，從而保證高校的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展和和諧發(fā)展。在高校實(shí)現(xiàn)民主集中制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)確立高等學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，認(rèn)真履行黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。高等學(xué)校黨委要主動(dòng)適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展需要，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，采取科學(xué)決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的方法，討論決定學(xué)校改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，并充分支持和保證校長(zhǎng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展學(xué)校各項(xiàng)工作。

(2)明確校長(zhǎng)的法人地位，充分保障大學(xué)校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。作為學(xué)校法人代表，《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確賦予了校長(zhǎng)治校的各項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了校長(zhǎng)治校過(guò)程中必須承擔(dān)的多項(xiàng)義務(wù)，為校長(zhǎng)依法行使治校權(quán)提供了法律依據(jù)。所謂依法治校就是要求校長(zhǎng)在遵循高校發(fā)展規(guī)律和高校行政工作規(guī)律的基礎(chǔ)上依法制定各項(xiàng)治校規(guī)章，并建立科學(xué)、高效的行政決策體系，積極負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。

(3)實(shí)現(xiàn)民主集中制，充分尊重和保障師生員工作為主人翁的地位和作為權(quán)利主體的合法權(quán)益，增加重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)決策的透明度，凡事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的重大決策，要發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，要讓全體教職員工和學(xué)生擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要暢通教代會(huì)、教授會(huì)、民主黨派、學(xué)生會(huì)等多種渠道，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，確保學(xué)校重大決策科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)60多年的高等教育實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制適合我國(guó)基本國(guó)情、符合高等教育辦學(xué)規(guī)律，具有鮮明中國(guó)特色，為我國(guó)高等教育培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和制度基礎(chǔ)，也對(duì)建設(shè)高校黨建工作有著重要意義。

在高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的在于辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想、政治和組織保證。同時(shí)，辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針政策，堅(jiān)持黨的路線、綱領(lǐng)。當(dāng)前，高等教育全球化趨勢(shì)日趨明顯，廣大高校學(xué)生面臨的教育資源日益豐富，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)廣大青年學(xué)生意識(shí)形態(tài)的干擾日趨嚴(yán)重，在新形勢(shì)下，高校更應(yīng)該堅(jiān)守好社會(huì)主義陣地，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求，把落腳點(diǎn)放在培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的高素質(zhì)人才上，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，立志成為中華民族偉大復(fù)興征程中的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，這就需要高校不斷探索做好學(xué)生思想政治教育的新方式和新舉措。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是堅(jiān)持黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)要求和辦學(xué)方向建設(shè)高校。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下現(xiàn)代大學(xué)的管理特色，更是黨的方針政策在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。新時(shí)期學(xué)校黨建工作的基本任務(wù)和要求，就是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教職隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員干部和教師隊(duì)伍的思想政治工作，讓他們真正成為培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的中堅(jiān)力量［3］。

三、高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的理論依據(jù):中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是做好高校思想政治工作的基本理念。當(dāng)今世界政治多極化發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在帶來(lái)前所未有的高度文明的同時(shí)，也造成世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的懸殊，加劇了各經(jīng)濟(jì)體之間矛盾。高校黨組織和廣大黨員干部、學(xué)生黨員必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界、社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，更加重視和善于學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用理智、科學(xué)的態(tài)度看待各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，牢固樹(shù)立堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，保證高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，增強(qiáng)黨組織應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的能力，提高黨組織的執(zhí)行力［4］。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。高?；鶎狱h組織作為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)高?；鶎訉W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不僅是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，也是發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的必然需要，更是時(shí)刻保持黨組織的先進(jìn)性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的內(nèi)在要求。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要。高校是知識(shí)分子的聚集地，也是社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)陣地和成長(zhǎng)搖籃。青年大學(xué)生正處于世界觀的形成時(shí)期，他們求知欲旺盛，進(jìn)取心強(qiáng)烈，思維活躍，可塑造性大。建設(shè)高校黨組織學(xué)習(xí)型黨組織，不僅有利于推動(dòng)黨的思想理論建設(shè)和黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有利于廣大青年大學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠的接班人［5］。

四、高校探索和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)踐途徑

1.力抓核心，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，大力提升領(lǐng)導(dǎo)能力。要不斷強(qiáng)化建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的強(qiáng)烈意識(shí)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校班子在各自職責(zé)范圍內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)，堅(jiān)持民主集中制，大事講黨性、講原則、講大局、講制度，小事講風(fēng)格、講諒解、講友誼，共同堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子必須以對(duì)黨、對(duì)人民和對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)黨性、強(qiáng)修養(yǎng)、講品德、講奉獻(xiàn)，以學(xué)校發(fā)展大計(jì)為重，維護(hù)好教職員工的利益，樹(shù)立好學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.著眼關(guān)鍵，完善決策機(jī)制，著力保證科學(xué)決策。在高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不僅需要黨委書(shū)記、校長(zhǎng)和黨員干部帶頭自覺(jué)學(xué)習(xí)，還需要不斷規(guī)范高校的會(huì)議制度和重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，認(rèn)真、嚴(yán)格地組織實(shí)施黨委的有關(guān)決議，在有關(guān)“三重一大”等涉及到廣大師生切身利益的問(wèn)題決策時(shí)，要集思廣益、集中民智、挖掘民力，做到科學(xué)決策、民主決策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。

3.立足基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善管理體制。從現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定的學(xué)校章程是實(shí)施大學(xué)管理的基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制離不開(kāi)規(guī)范而完善的現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)。高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容之一就是要構(gòu)建好中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。要增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分理解當(dāng)前教育改革發(fā)展的形勢(shì)，促進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。規(guī)范和明晰校內(nèi)學(xué)術(shù)、行政等不同權(quán)力類型和書(shū)記、校長(zhǎng)、教授、大學(xué)生等不同權(quán)力主體之間的權(quán)限分工;規(guī)范和明晰各種委員會(huì)、基層教研團(tuán)體等不同的組織，在現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)營(yíng)體系中各自享有的權(quán)力或權(quán)利，以及履行的義務(wù)，從而不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，發(fā)揮高校環(huán)境優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校黨建工作，在高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，這既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的三大職能，培養(yǎng)人才作為高校的原生功能，至今在高校工作中依然居于中心地位。黨對(duì)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的一如既往的要求為:品德優(yōu)先、德才兼?zhèn)?。這就需要在高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，一方面教育青年大學(xué)生堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)樹(shù)立理論自信、制度自信和道路自信;另一方面不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，始終緊密結(jié)合高校中心任務(wù)和自身發(fā)展實(shí)際，重視高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富黨建工作載體，實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)發(fā)展任務(wù)與黨建工作同布置、同落實(shí)，不斷推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

［1］中華人民共和國(guó)高等教育法［EB/OL］.［2008-04-02］.http://www.ln.gov.cn/zfxx/gjfl/xzfl/200804/t20080402_177417.html.

［2］《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京:高等教育出版社，2011:67-68.

［3］黃旭.高校黨建促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考及對(duì)策［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2012(8).

［4］胡真，汪華.高校馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)略研究［J］.社會(huì)主義研究，2012(2).

［5］王娜，蘭建強(qiáng).拓展第二課堂構(gòu)建高校學(xué)習(xí)型黨組織［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2013(3):79-82.