陳俊勇

（1.國(guó)家測(cè)繪地理信息局， 北京 100830）

1 國(guó)情和地理國(guó)情

國(guó)情是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理環(huán)境、文化歷史傳統(tǒng)以及國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面情況的總和，是某一個(gè)國(guó)家某個(gè)時(shí)期的基本情況，是國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的依據(jù)，也是執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和政策的客觀基礎(chǔ)。

地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。從狹義上理解，地理國(guó)情指空間可視化的國(guó)情，是從地理的角度分析、研究和描述國(guó)情，即以地理來(lái)反映國(guó)情，如國(guó)家的面積等；從廣義上理解，地理國(guó)情是把國(guó)情信息用地理空間來(lái)表達(dá)，如人口數(shù)據(jù)與分布（地理位置）的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與地理位置的表達(dá)等。

地理國(guó)情包括感知信息、統(tǒng)計(jì)信息和分析信息。感知信息是直觀反映在地圖、遙感影像、GIS等介質(zhì)上的地理信息，如地形、道路、水系、居民地等。統(tǒng)計(jì)信息是在感知信息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)分析所獲得的數(shù)據(jù)，如國(guó)土面積、湖泊面積等。分析信息是通過(guò)對(duì)不同時(shí)間段的地理信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，揭示監(jiān)測(cè)對(duì)象的變化規(guī)律，分析其內(nèi)涵與特點(diǎn)，預(yù)測(cè)其發(fā)展演化趨勢(shì)和方向。

系統(tǒng)、權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和各類(lèi)資源配置的重要依據(jù)；是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要支撐；是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急服務(wù)的重要保障；是綜合國(guó)情國(guó)力和相關(guān)行業(yè)開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。

2 全國(guó)地理國(guó)情普查

為全面掌握我國(guó)地理國(guó)情現(xiàn)狀，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院決定2013～2015年開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作。

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類(lèi)活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。由于受經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)手段等因素的制約，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直未能對(duì)包括地表自然要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在內(nèi)的基本地理國(guó)情進(jìn)行全國(guó)性的、全面的、系統(tǒng)的普查。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提高，對(duì)地理國(guó)情普查提出了迫切要求，同時(shí)也為開(kāi)展地理國(guó)情普查創(chuàng)造了條件。

地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，做好地理國(guó)情調(diào)查，是了解國(guó)情、制定國(guó)策的重要基礎(chǔ)性工作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這樣一個(gè)階段，必須把底數(shù)摸清楚，做到心中有數(shù)，才能夠做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、科學(xué)發(fā)展。

全國(guó)地理國(guó)情普查的目的是查清我國(guó)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開(kāi)展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，提高地理國(guó)情信息對(duì)政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興——中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期進(jìn)行的一次普查，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是保護(hù)資源環(huán)境生態(tài)有重要意義，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和當(dāng)前、今后的發(fā)展，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)，十分迫切和重要。它是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的新舉措，是時(shí)代賦予我們的新任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新要求，是提高人民生活水平的新需要，是獲得制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和各類(lèi)資源配置的重要依據(jù)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障。

全國(guó)地理國(guó)情普查科學(xué)揭示了資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系；準(zhǔn)確掌握、科學(xué)分析了資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 第一次全國(guó)地理國(guó)情普查

3.1 時(shí)間安排和任務(wù)重點(diǎn)

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的時(shí)間安排為：2013年1～6月為準(zhǔn)備階段，完成普查方案和技術(shù)規(guī)程制定，開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)和技術(shù)培訓(xùn)、資料收集與獲取等前期準(zhǔn)備工作；2013年7月～2015年6月為信息采集階段，完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作；2015年7月～2015年12月為匯總階段，完成普查信息的整理、匯總、統(tǒng)計(jì)分析，形成普查報(bào)告，發(fā)布普查結(jié)果。

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的任務(wù)重點(diǎn)是：①查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素的類(lèi)別、位置、范圍和面積；②查清交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大設(shè)施等人文地理要素；③劃分地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析的基本地理單元，對(duì)自然和人文地理要素以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行空間化、綜合性統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)；④建成覆蓋全國(guó)的地理國(guó)情本底數(shù)據(jù)庫(kù)，形成系統(tǒng)、規(guī)范的地理國(guó)情普查技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 普查的成果

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的成果應(yīng)覆蓋全國(guó)、內(nèi)容豐富、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威，應(yīng)包括：①文字報(bào)告，地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)報(bào)告；②信息系統(tǒng)，用于地理國(guó)情信息管理、成果應(yīng)用和服務(wù)發(fā)布的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)；③圖件集成，數(shù)字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國(guó)情普查圖，包括紙質(zhì)地圖、數(shù)字地圖、影像地圖和三維地圖等；④數(shù)據(jù)集成果，地理國(guó)情普查本底數(shù)據(jù)集、地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)集等。

3.3 采用的主要技術(shù)

遙感綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)。利用遙感宏觀、動(dòng)態(tài)、快速、客觀、及時(shí)的特點(diǎn)，以多分辨率、多時(shí)間頻度的光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，大范圍、多層次、多視角獲取反映地理國(guó)情信息的遙感數(shù)據(jù)。

內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)。在內(nèi)業(yè)高精度遙感影像判讀的基礎(chǔ)上，采用野外數(shù)字化調(diào)繪系統(tǒng)等設(shè)施，進(jìn)行地理國(guó)情要素的移動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化外業(yè)調(diào)查和驗(yàn)證，快速采集和編輯數(shù)據(jù)。

多源數(shù)據(jù)融合與處理技術(shù)。采用多源遙感影像數(shù)據(jù)集群分布式處理、地面調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)處理、專(zhuān)題數(shù)據(jù)空間化處理等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速、高效處理。

地理國(guó)情信息提取與解譯技術(shù)。建立地理要素特征庫(kù)與解譯知識(shí)庫(kù)，建立多維動(dòng)態(tài)遙感數(shù)據(jù)形態(tài)、時(shí)態(tài)、紋理和空間關(guān)系等特征提取及其優(yōu)化組合方法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分布式信息提取與解譯判讀。

3.4 做好普查工作的要求

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)首創(chuàng)性工作，其涉及面非常廣，技術(shù)性非常強(qiáng)，實(shí)施難度非常大。普查要翻山越嶺，很多高原、甚至是很危險(xiǎn)的地區(qū)也要去普查，要搞清楚，普查工作非常重要、繁重和艱辛。

各地區(qū)、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)普查工作給予高度重視，采取有力措施，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查、創(chuàng)新普查，要做到科學(xué)管理、保證質(zhì)量和確保安全，以確保普查工作圓滿(mǎn)成功。

1）科學(xué)管理。這次普查是對(duì)我國(guó)陸地國(guó)土范圍地理國(guó)情進(jìn)行的一次多要素、全覆蓋、無(wú)縫隙普查，要認(rèn)真制定普查方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確工作步驟，強(qiáng)化普查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保方案的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。首先要把科學(xué)規(guī)劃做好，做到點(diǎn)子上，這樣普查工作才能搞好。要加強(qiáng)普查工作的標(biāo)準(zhǔn)制定和制度建設(shè)，提高工作效率，使普查工作有章可循、有規(guī)可遵。要充分利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新普查管理的方式方法。各地區(qū)、各部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保普查工作有序、有力、有效推進(jìn)。

2）保證質(zhì)量。這次普查的核心和關(guān)鍵是保證數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)和準(zhǔn)確，絕不能弄虛作假。普查是為了掌握數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是為了分析和決策，因此要特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。質(zhì)量是普查的根本，如果數(shù)據(jù)不真實(shí)，普查也就失去了價(jià)值。因此，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的思想，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去研究普查，運(yùn)用先進(jìn)裝備和手段來(lái)實(shí)施普查，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、 完整性和實(shí)效性。對(duì)篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查數(shù)據(jù)和干擾普查工作的行為, 要依法嚴(yán)處，確保普查工作的嚴(yán)肅性和普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3）確保安全。普查野外作業(yè)量大，工作環(huán)境和條件艱苦，特別強(qiáng)調(diào)要按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合地理國(guó)情普查工作的實(shí)際和特點(diǎn)，強(qiáng)化安全管理，制定野外生產(chǎn)、生活安全的有關(guān)制度和措施，充分利用高新技術(shù)手段和現(xiàn)代化裝備設(shè)施，保證普查任務(wù)安全、圓滿(mǎn)地完成，保證參與普查的人員都能平平安安，不能出任何事故。

4 地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用

普查的目的是為了摸清地理國(guó)情家底，更是為了應(yīng)用這些成果，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用的原則，加快成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮普查工作的效用。

1）注重成果運(yùn)用。在開(kāi)展普查工作的同時(shí)，要充分利用普查獲取的最新數(shù)據(jù)，及時(shí)開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，為國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施提供保障，為國(guó)家和地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、國(guó)土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持。普查對(duì)今后很多戰(zhàn)略性的、專(zhuān)業(yè)的，包括整個(gè)生產(chǎn)力的布局，能起到非常好的作用，也可為解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害問(wèn)題和處置突發(fā)公共事件等提供服務(wù)。

2）促進(jìn)信息共享。要制定地理國(guó)情普查成果審核、管理、發(fā)布和提供的相應(yīng)規(guī)定。要建立健全普查信息共享機(jī)制，研制地理國(guó)情信息系統(tǒng)及其更新機(jī)制，及時(shí)提供最新成果，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布地理國(guó)情普查信息，促進(jìn)普查成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和廣泛利用。

3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。要系統(tǒng)分析和深入研究地理國(guó)情普查獲取的海量數(shù)據(jù)，運(yùn)用縱向分析、橫向分析、類(lèi)比分析等方法，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)成果的深度開(kāi)發(fā)，尋找規(guī)律性、預(yù)測(cè)性和趨勢(shì)性，能夠客觀反映我國(guó)的國(guó)土空間布局、生態(tài)協(xié)調(diào)程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律，為科學(xué)管理決策提供可靠依據(jù)。

5 推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐，是維護(hù)國(guó)家安全利益的基礎(chǔ)保障。特別是近幾年，測(cè)繪地理信息部門(mén)解放思想，深化改革，注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)測(cè)繪平臺(tái)上打造“數(shù)字城市”、天地圖網(wǎng)站、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)三大亮點(diǎn)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

第一次地理國(guó)情普查，是對(duì)測(cè)繪地理信息部門(mén)的全面檢驗(yàn)，也是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重大機(jī)遇。各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)要在普查中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)重要任務(wù)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉人才隊(duì)伍，全面提升測(cè)繪地理信息部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的保障發(fā)展、公共服務(wù)、應(yīng)急救急、依法監(jiān)管能力，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)再上新臺(tái)階。

[1]國(guó)發(fā)[2013]9號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知[S].

[2]GQJC001-2013.地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)[S].

[3]第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作簡(jiǎn)報(bào),第一期 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年9月11日

[4]第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作簡(jiǎn)報(bào),第二期 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年10月8日

[5]第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作簡(jiǎn)報(bào),第三期 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年11月13日