南豐

開食品廠就要辦食品生產(chǎn)許可證，還要定期審查。你可千萬別以為很容易，聽聽這位小老板的滿腹苦水你甚至有可能打消辦食品廠的念頭。

在東部某縣城，趙飛（化名）經(jīng)營著一家小食品廠。說起多年的辦廠經(jīng)歷，趙飛感慨，“辦理生產(chǎn)許可證已成為中小食品企業(yè)最大的負擔。一個證辦下來縣、市、省三級就要花費五六萬元，每年養(yǎng)證費2萬多元，我這個小廠利潤微薄、難以承受?！?/p>

搞不懂的復雜手續(xù)

按照規(guī)定的程序，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證，首先要向市級質(zhì)監(jiān)局提出申請，經(jīng)其審查、受理后將材料上報省質(zhì)監(jiān)局，由后者派審查組對企業(yè)進行現(xiàn)場審查、抽樣檢測，最終由省質(zhì)監(jiān)局決定發(fā)證與否。

從上述流程看，企業(yè)辦證與縣（區(qū)）級質(zhì)監(jiān)局無關(guān)?？砂ㄚw飛在內(nèi)的許多小企業(yè)都要求助當?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局，繳納數(shù)額不菲的咨詢服務費。

“辦理許可證手續(xù)多、耗時長，申請書包括各種合同、圖紙、發(fā)票、照片等多達數(shù)百項，每次都要動員十多個員工準備近半年時間?！北M管經(jīng)歷了兩次辦證，趙飛至今仍然“摸不到頭緒”。

最讓趙飛頭疼的是，一個小微企業(yè)與大型工廠一樣，要建立三四十項質(zhì)量安全規(guī)章制度、多達數(shù)萬字。光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如一個采購制度要涉及采購計劃、合同、供方評價、清單、采購標準、進場驗收等項，每一項都須建立一本表格。

“制度、合同、發(fā)票、照片……我們根本不知道究竟需要多少材料?！睙o奈之下，每3年換發(fā)新證時，趙飛都向縣級質(zhì)監(jiān)局繳納約2萬元/單元的咨詢服務費，多個產(chǎn)品單元則要累加計費。

按照辦證流程，企業(yè)申報材料必須首先通過市級質(zhì)監(jiān)局的審核。但要通過受理這一關(guān)并非易事，分為初審、審查、審核、決定四個環(huán)節(jié)，有時得跑數(shù)十趟。

說起辦證的感受，趙飛坦言，申請許可證許多手續(xù)流于形式，與食品安全關(guān)系不大。如，企業(yè)還沒有獲得許可證時就被要求制定《質(zhì)量目標》，如“原材料進廠合格率100%，產(chǎn)品出廠合格率100%、顧客滿意率85%以上……”。再如，每個企業(yè)都要設立辦公室、財務科、采購科、車間主任、質(zhì)檢科、銷售科等部門，他的工廠小、人數(shù)少，只好找人替名。

難以理解的收費

目前，食品生產(chǎn)許可證的審批是按照工業(yè)產(chǎn)品標準、以產(chǎn)品單元計費，每個單元收費2200元?？蓪嶋H上，趙飛的花費遠不止這些。

除縣局收取的辦證服務費外，發(fā)證檢驗費、計量器具檢測費、化驗員培訓費、儀器設備檢測費、委托檢驗費……大大小小十余種收費，少則數(shù)百元，多則近萬元。

檢測一個設備有時比設備本身的價值還高。買個天平1000多元，可檢測費就要1800元；一個壓力表不足百元，檢測費120元。

讓趙飛困惑的是，花了上萬元購置了嶄新的化驗設備，本身有著質(zhì)監(jiān)部門的鑒定合格證明?？缮暾堅S可證前還要質(zhì)監(jiān)局所屬計量所進行重新鑒定。

命運大考需要些潛規(guī)則

當企業(yè)準備好大量材料，繳納了各種費用后，就會迎來決定命運的大考——現(xiàn)場審查。

“第一次現(xiàn)場審查，審查組人員從兩個不同的地市前來。審查人員剛到工廠，就拿出交通發(fā)票，要求企業(yè)報銷。企業(yè)包吃包住?！痹谮w飛的心目中，“貴客來了，這都是應該的。”

現(xiàn)場審查組一般由省局抽調(diào)兩三名質(zhì)監(jiān)人員和一名當?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局的觀察員組成?，F(xiàn)場審查一共有37個大項，任何一項如果被判為“不符合”，企業(yè)就必須重新申報；如果有“基本符合”項，則要限期整改。

然而，申報許可證手續(xù)的復雜性、模糊性，導致審查人員寬嚴尺度較大。例如，同樣是缺少防蠅、擋鼠措施，有的成為了“不符合項”，有的成為了“基本符合項”。

如果現(xiàn)場審查不合格，企業(yè)就要重新交納2200元申請費，數(shù)百項材料要重新上傳，排隊等候?qū)彶?。趙飛抱怨道，“如果企業(yè)有‘不符合項，為何不能中止審查，待企業(yè)整改后再繼續(xù)審批，非要企業(yè)耗費巨大的時間和資金成本從頭再來？”

趙飛透露，現(xiàn)場審查有時需要送紅包，每個單元每個審查人員一般為兩三千元不等。這可以說是潛規(guī)則。

據(jù)趙飛估算，每次“換證”他的花費高達五六萬元。不僅如此，每年兩次委托檢驗費7000余元，年審時縣（區(qū)）局食品科收取的年審費4000多元，質(zhì)檢所一年兩次化驗費近6000元，計量所設備檢測費每年2000元，條形碼費2000元，外包裝標簽費、每年質(zhì)量會議的會務費、訂閱報紙雜志費……每年他維護許可證的費用要2萬多元。endprint