油氣管網(wǎng)改革新局

2月13日，國家能源局發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，《辦法》一共二十七條，自發(fā)布之日起施行，有效期5年，旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率。油氣管網(wǎng)放開背后，是油氣產(chǎn)業(yè)壟斷門檻逐步降低，對促進(jìn)更多市場主體進(jìn)入油氣領(lǐng)域，具有重大影響。

新政

2月上旬，國家能源局在官網(wǎng)上公布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

一個月前，國家能源局局長吳新雄在2014全國能源工作會上即提到這一改革。吳新雄在講話中提到：加強(qiáng)對油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、并網(wǎng)公平、交易公平、價格合理、結(jié)算及時。

油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國油氣管道總里程10 .6萬公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。

眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《辦法》出臺意味著油氣管網(wǎng)壟斷局面將會改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障。另外，國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件。

局限

此次國家能源局出臺的《辦法》，某種程度上透露了國家將加強(qiáng)監(jiān)管力促公平的信號。

“這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監(jiān)管，三桶油還是可以用技術(shù)問題等理由將其他企業(yè)擋在門外?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為。

中宇資訊分析師張永浩表示，加強(qiáng)“監(jiān)管”而非“拆分”，這表明了政府現(xiàn)階段采取的是相對保守的操作方式，但也從側(cè)面說明了油氣管網(wǎng)市場化任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。

利好

本《辦法》是油氣管道領(lǐng)域改革的第一步，市場化方向明確。油氣管道經(jīng)營的市場化方向，也將兩大石油公司置于市場化的環(huán)境中，有助于提升其經(jīng)營效率，同時提升石化行業(yè)整體運行效率，繼而將提升石油石化行業(yè)整體估值水平。

隨著《辦法》及實施細(xì)則的出臺，管網(wǎng)公平開放將提升國內(nèi)天然氣需求量、產(chǎn)量增速，及管道里程增速。上游供氣企業(yè)（包括煤制氣、煤層氣等）對于管輸瓶頸的顧慮消失，投資積極性增強(qiáng)；中國石油、中國石化管道業(yè)務(wù)將獨立核算，加之未來新建管道投資可能會引入混合所有制、多元化投資主體的形式，從而有望拉動管道建設(shè)投資加速；下游用戶在氣源多元化趨勢之下，對于供氣量的擔(dān)憂將逐步消除，需求量有望受此推動。

如目前國內(nèi)開發(fā)方興未艾的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，其背后頁巖氣的長距離輸送問題不容忽視。由于管網(wǎng)瓶頸的制約，即使民營企業(yè)拿到開采權(quán)，也很難將頁巖氣輸送至距離較遠(yuǎn)的終端用戶，而只能將銷售目標(biāo)投向氣田附近的客戶。隨著《辦法》在現(xiàn)實執(zhí)行中進(jìn)一步推進(jìn)，有望激起新一輪頁巖氣投資熱潮。

差距

我國油氣管網(wǎng)建設(shè)和管理與美國、歐洲相比仍有很大差距。以天然氣管網(wǎng)為例，目前我國天然氣管網(wǎng)里程數(shù)僅3萬多公里，而美國里程數(shù)接近50萬公里，日本為20萬公里。

近年來，我國油氣管道建設(shè)投資主體日趨多元化。2012年開工的西氣東輸三線工程首次引入社會資本，全國社會保障基金理事會、寶鋼集團(tuán)等參與其中。2013年6月，中石油引入來自保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合資方的600億元社會資本，運營西氣東輸西一線西段、西二線西段等油氣管線。

建議

關(guān)于油氣管網(wǎng)壟斷問題，多位專家曾提出拆分石油企業(yè)管輸業(yè)務(wù)、成立獨立管網(wǎng)公司的建議。林伯強(qiáng)建議，從體制上參照國際經(jīng)驗，推動管網(wǎng)公司與石油公司分離，成立獨立運營自負(fù)盈虧的企業(yè)。這可以在一定程度上促進(jìn)我國管網(wǎng)建設(shè)；另一方面，提高企業(yè)對運營安全的重視。不過，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優(yōu)勢的。

趨勢

能源局發(fā)布《辦法》之前，中石化已宣布引入社會和民營資本參股。此外，高度壟斷的原油進(jìn)口格局也逐漸松動，一些企業(yè)已取得一定量的進(jìn)口配額。油氣領(lǐng)域一系列政策組合拳，均指向油氣行業(yè)壟斷現(xiàn)實，各方跡象現(xiàn)實，這一趨勢仍在持續(xù)發(fā)酵中。