煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)亂象

沈小波

是自由競(jìng)價(jià)還是無序壓價(jià)？煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)舊有堡壘正在瓦解，洗牌已經(jīng)開始，但監(jiān)管依然缺位。

2013年底，三十九家煤炭設(shè)計(jì)院聚集到珠海開了一次閉門會(huì)議。煤炭繁榮期結(jié)束，上游設(shè)計(jì)訂單減少，煤炭設(shè)計(jì)院內(nèi)部交流如何“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。會(huì)議當(dāng)天上午是國家能源局煤炭司官員的例行講話，下午三家設(shè)計(jì)院介紹完經(jīng)驗(yàn)后，會(huì)議風(fēng)向轉(zhuǎn)向了業(yè)內(nèi)存在的問題，低價(jià)中標(biāo)是其中的焦點(diǎn)。主持人在臺(tái)上情緒激動(dòng)，譴責(zé)了低價(jià)中標(biāo)對(duì)行業(yè)的危害。最后會(huì)議以參會(huì)代表依次承諾不壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束。

事實(shí)上，這不是煤炭設(shè)計(jì)院第一次聚在一起反對(duì)低價(jià)中標(biāo)。早在兩年前，六十多家煤炭設(shè)計(jì)院曾聯(lián)合簽署了《煤炭勘察設(shè)計(jì)行業(yè)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公約》（下稱“公約”），公約由煤炭勘察設(shè)計(jì)委員會(huì)推動(dòng)，旨在進(jìn)行行業(yè)自律，但在接下來的兩年里，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象卻愈演愈烈。

煤炭行業(yè)長達(dá)十年的繁榮開啟于2003年，旺盛的投資刺激了上游設(shè)計(jì)市場(chǎng)的增長。而2000年煤炭勘察設(shè)計(jì)改制后，煤炭設(shè)計(jì)公司迅速增長，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽如影隨形，在一段令人炫目的繁榮之后，煤炭市場(chǎng)陷入低谷，波及上游設(shè)計(jì)業(yè)，煤炭設(shè)計(jì)公司迫于生存壓力，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)嚴(yán)重。

2002年國家計(jì)委與建設(shè)部聯(lián)合規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中幾乎從未被執(zhí)行過。在過去繁榮期，單個(gè)中標(biāo)價(jià)的縮水，尚可由總量進(jìn)行彌補(bǔ)。如今煤炭設(shè)計(jì)訂單銳減，低價(jià)中標(biāo)已愈發(fā)成為設(shè)計(jì)院不能承受之重。

但自1998年煤炭部撤銷之后，煤炭行業(yè)管理力量大大削弱，煤炭設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)管，目前僅限于發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室（下稱“稽查辦公室”）和價(jià)格司，被動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，無助于消除煤炭設(shè)計(jì)招投標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為。

被暫停的招標(biāo)

華潤興縣項(xiàng)目招標(biāo)被暫停，是近年來煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)第一個(gè)被查處案例。案例背后，是煤市低迷，設(shè)計(jì)訂單縮減，煤炭設(shè)計(jì)業(yè)不愿再忍受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。

“以后哪里有招標(biāo)，我就把這個(gè)傳真過去?！眲⒁銚]舞著幾張紙，聲音陡然高了起來。劉毅是煤炭勘察設(shè)計(jì)委員會(huì)副理事長，他親手裝訂的紙張中，最重要的是來自稽查辦公室的回復(fù)函，薄薄的A4紙上寫道：經(jīng)與山西省發(fā)改委、華潤煤業(yè)研究，暫停華潤興縣煤礦及選煤廠設(shè)計(jì)項(xiàng)目所有相關(guān)工作。

華潤興縣項(xiàng)目是中鋁華潤興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一部分，包括設(shè)計(jì)產(chǎn)能500萬噸煤礦，及同等規(guī)模洗煤廠。去年2月，華潤煤業(yè)委托中國電能成套設(shè)備公司公開招標(biāo)。華宇工程、武漢設(shè)計(jì)院、西安設(shè)計(jì)院、太原設(shè)計(jì)院、合肥設(shè)計(jì)院、天地科技六家設(shè)計(jì)公司參與投標(biāo)。2月28日開標(biāo)，六家設(shè)計(jì)公司的報(bào)價(jià)分別為：3000萬、3650萬、3553萬、2460萬、2630萬、2080萬。

華宇工程副總經(jīng)理陳建華回憶說，開標(biāo)之后，華宇再?zèng)]有收到招標(biāo)公司任何消息，“好幾個(gè)月后，我們才聽到消息，天地（天地科技）中了標(biāo)?！?/p>

劉毅說，當(dāng)時(shí)他知道了這個(gè)結(jié)果非常“氣憤”。早在2011年，他推動(dòng)煤炭設(shè)計(jì)院簽署公約，公約中即要求按照國家規(guī)定辦法進(jìn)行報(bào)價(jià)，合同價(jià)格不得低于規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)80%。

所謂國家規(guī)定，即指2002年國家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）：500萬元以上項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體收費(fèi)可在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上下浮動(dòng)20%，勘察設(shè)計(jì)特別優(yōu)質(zhì)，收費(fèi)最高可上浮25%。

公約簽署之后，劉毅一直在尋找實(shí)際案例來踐行公約標(biāo)準(zhǔn)。由于公約屬行業(yè)自律，不具強(qiáng)制性，劉毅甚至得不到設(shè)計(jì)院投標(biāo)信息，直到去年華潤興縣項(xiàng)目招標(biāo)，他聽到消息，在投標(biāo)前召集六家設(shè)計(jì)院開會(huì)。

“會(huì)上他們都點(diǎn)頭承諾了，要按公約來，報(bào)價(jià)最低也不能低于3000萬?！眲⒁慊貞浾f，他沒想到到了實(shí)際投標(biāo)還是互相壓價(jià)。此后劉毅設(shè)法收集六家投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，邀請(qǐng)了兩位勘察設(shè)計(jì)大師獨(dú)立評(píng)標(biāo)?！八麄儌z分開來評(píng)，互相不交流，結(jié)果是一致的?！眲⒁阏f，相對(duì)其它設(shè)計(jì)方案，天地科技的方案“最差?！?/p>

從去年五月份開始，劉毅開始向工信部、發(fā)改委、建設(shè)部等部門投訴這一事件。其主要指摘內(nèi)容包括：招標(biāo)過程不公開透明；中標(biāo)價(jià)格與政府法定指導(dǎo)價(jià)不符。直到當(dāng)年的11月，發(fā)改委來函，暫停了華潤項(xiàng)目所有相關(guān)工作。

天地科技2000年成立，與華宇工程同隸屬于中煤科工集團(tuán)。天地科技開采設(shè)計(jì)研究院張學(xué)松承認(rèn)當(dāng)時(shí)沒有按照國家指導(dǎo)價(jià)來報(bào)價(jià)。他的考慮是，天地科技此前設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)集中在民營企業(yè)群體，多為百萬噸以下煤礦，希望藉此機(jī)會(huì)獲得500萬噸礦井設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，“賺錢倒是其次。”

張學(xué)松說，他很“委屈”，因?yàn)榍捌谝呀?jīng)做了許多工作，業(yè)主方面也都“認(rèn)可”，現(xiàn)在這些工作都付之東流，“這種事后的審查對(duì)我們傷害很大，我們現(xiàn)在一分錢也沒拿到?！薄艾F(xiàn)在無論華潤也好，招標(biāo)公司也好，都沒有聯(lián)系我們?！睆垖W(xué)松說，他只能等待事情進(jìn)一步發(fā)展。

低價(jià)中標(biāo)法則

華潤興縣項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)波，目前僅在煤炭設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)部流傳。如果不是劉毅的介入和投訴，這只是一起常規(guī)以價(jià)格定結(jié)果的招標(biāo)案例。事實(shí)上，在煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)中，選擇最低報(bào)價(jià)方，華潤興縣項(xiàng)目并非孤例。中標(biāo)結(jié)果低價(jià)導(dǎo)向背后，是價(jià)格起決定作用的招標(biāo)規(guī)則。

業(yè)主單位選擇設(shè)計(jì)單位，需委托第三方招標(biāo)代理公司，編制招標(biāo)文件，公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)分商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)即報(bào)價(jià)，技術(shù)標(biāo)指投標(biāo)單位的技術(shù)方案、業(yè)績(jī)等。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)公司抽選專家，成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評(píng)分細(xì)則評(píng)標(biāo)。

技術(shù)標(biāo)分值一般要大于商務(wù)標(biāo)。以神華新疆澇壩灣煤礦（300萬噸/年）和國投哈密漢水泉二礦（800萬噸/年）招標(biāo)文件為例。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)比例分別為3：7和2：8。

華宇工程公司副總工程師趙尚海介紹說，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)比值由招標(biāo)公司確定，但一般都在這個(gè)區(qū)間?！吧虅?wù)標(biāo)分值小，但起決定作用，技術(shù)標(biāo)分差拉不開。”趙尚海說。據(jù)了解，專家在給不同設(shè)計(jì)方案打分時(shí)，按規(guī)定各方案小項(xiàng)評(píng)分分差不得超過30%。

具體到商務(wù)標(biāo)評(píng)分，還各有不同。上述兩份招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)評(píng)分，均采用設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)的方式，即在各方報(bào)價(jià)中取一中間價(jià)設(shè)為基準(zhǔn)，偏離基準(zhǔn)價(jià)越遠(yuǎn)，扣分越多?！斑@種評(píng)分方式算是比較不錯(cuò)的?！币患颐禾吭O(shè)計(jì)公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人介紹，在現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)中，更多的情況是價(jià)格越低，得分越高，“價(jià)格最低的得滿分?！?

多名煤炭設(shè)計(jì)院人士（非同一設(shè)計(jì)院）人士證實(shí)，在煤炭設(shè)計(jì)的招投標(biāo)中，價(jià)格是“唯一因素”或“重要影響”。在張學(xué)松看來，決定中標(biāo)有三個(gè)因素：關(guān)系、價(jià)格和技術(shù)，其中關(guān)系和價(jià)格是最重要的。另一煤炭設(shè)計(jì)院市場(chǎng)部人士稱，“關(guān)系起作用，那也是在價(jià)格到位的基礎(chǔ)上。”

現(xiàn)行的招標(biāo)文件中，有意或無意的曲解了政府指導(dǎo)價(jià)。在華潤興縣項(xiàng)目招標(biāo)文件中，僅提出由投標(biāo)方參考政府指導(dǎo)價(jià)，自主決定投標(biāo)價(jià)格。而在上述另兩份招標(biāo)文件中，政府指導(dǎo)價(jià)成為了報(bào)價(jià)上限，文件要求投標(biāo)方自主決定報(bào)價(jià)，“不得高于政府指導(dǎo)價(jià)的80%?！?/p>

多位煤炭設(shè)計(jì)院人士均承認(rèn)，在實(shí)際的招投標(biāo)中，政府指導(dǎo)價(jià)只是一紙空文，并無人執(zhí)行?！罢Ｖ袠?biāo)價(jià)能達(dá)到指導(dǎo)價(jià)50%就不錯(cuò)了?！睆垖W(xué)松說，極端情況下中標(biāo)價(jià)甚至僅為指導(dǎo)價(jià)一成。

張學(xué)松最近也受到低價(jià)攪局者困擾。據(jù)其介紹，天地科技開采設(shè)計(jì)院有一個(gè)長期合作客戶，天地科技為該客戶煤礦設(shè)計(jì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)500萬，但有一家民營設(shè)計(jì)公司介入，報(bào)價(jià)僅50萬?！盀榱司S護(hù)長期合作關(guān)系，我們正在考慮免費(fèi)提供設(shè)計(jì)服務(wù)?！睆垖W(xué)松說。

規(guī)則制定者

低價(jià)中標(biāo)法則背后，是業(yè)主意志體現(xiàn)。利用手中的自主選擇權(quán)，業(yè)主可以影響招標(biāo)公司，確立招標(biāo)細(xì)則，進(jìn)而按照自己意志來選擇設(shè)計(jì)公司。而供需關(guān)系的不平衡，又進(jìn)一步鞏固了這一地位。

1999年，為規(guī)范招投標(biāo)行為，全國人大通過了《中華人民共和國招投標(biāo)法》（下稱“招投標(biāo)法”），通過法律規(guī)定，業(yè)主必須經(jīng)過第三方招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公司編制招標(biāo)文件，并從專家?guī)斐槿＜医M成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

這種權(quán)力制衡的程序旨在保護(hù)招標(biāo)的公平性。但招投標(biāo)法同樣規(guī)定了業(yè)主有選擇招標(biāo)公司的“自主權(quán)”。自從設(shè)立招標(biāo)公司制度以來，招標(biāo)公司數(shù)量迅速增長，公司營收來自招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，因此不得不仰業(yè)主鼻息。

某招標(biāo)公司人士在網(wǎng)上發(fā)帖，質(zhì)疑“虛假招標(biāo)”現(xiàn)象。該貼文稱：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要看招標(biāo)人的臉色行事，要按招標(biāo)人的意志辦事，否則隨便找一個(gè)理由，就換另一家。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，為了讓招標(biāo)人滿意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招投標(biāo)知識(shí)，編制既滿足招標(biāo)人的想法又符合國家相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序，最終達(dá)到招標(biāo)人滿意的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

事實(shí)上，現(xiàn)在煤炭項(xiàng)目開發(fā)多由企業(yè)集團(tuán)開發(fā)，集團(tuán)下屬既設(shè)煤炭項(xiàng)目開發(fā)公司，亦有招標(biāo)代理公司，前者項(xiàng)目招標(biāo)，往往由集團(tuán)協(xié)調(diào)交由后者。這種業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)同屬一個(gè)集團(tuán)的情況，更難保證招投標(biāo)的獨(dú)立性。

盡管形式上中標(biāo)方由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，評(píng)標(biāo)委員主要成員由招標(biāo)公司從專家?guī)熘谐檫x。但在現(xiàn)實(shí)操作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)結(jié)果影響有限。其一在于招標(biāo)公司對(duì)專家具有選擇權(quán)，“不合作”專家下一次則不會(huì)被邀請(qǐng)。其二在于專家需根據(jù)招標(biāo)公司制定的招標(biāo)文件打分，而規(guī)則導(dǎo)向低價(jià)。

究根始源，在于煤炭行業(yè)內(nèi)，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)的作用估計(jì)不足。“在業(yè)主的眼里，我們就是畫圖紙的?！标惤ㄈA說。這種認(rèn)知將煤炭設(shè)計(jì)招投標(biāo)和其他成熟設(shè)備招投標(biāo)等同起來。陳建華曾和業(yè)主單位交流過，招投標(biāo)負(fù)責(zé)人曾對(duì)他說，“中標(biāo)不是最低價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)問，會(huì)懷疑其中是不是有貓膩？”

而在劉毅看來，煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)之所以不能低價(jià)中標(biāo)，其一在于設(shè)計(jì)方案是腦力結(jié)晶，無法與成熟設(shè)備一樣量化競(jìng)價(jià)；其二在于設(shè)計(jì)的重要作用?！昂芏嗍吕梢哉f明，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，可以給建設(shè)單位帶來投資額百分之十幾、百分之幾十的效益?！眲⒁阏f，“劣質(zhì)設(shè)計(jì)方案，甚至?xí)绊懝こ添?xiàng)目建設(shè)成敗?！?/p>

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)系統(tǒng)地位很高，多位國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中強(qiáng)調(diào)其“靈魂”地位。早前煤炭部未撤銷前，華宇工程前身為北京設(shè)計(jì)院，另一塊牌子為煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（后來規(guī)劃和設(shè)計(jì)職能拆分），除負(fù)責(zé)所轄區(qū)塊具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，亦進(jìn)行全國煤炭開發(fā)規(guī)劃。比及今日，劉毅感嘆，設(shè)計(jì)地位由“靈魂”降為“屈從”。

建國初年，煤炭行業(yè)有六大設(shè)計(jì)院，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)塊的煤炭設(shè)計(jì)工作。如北京設(shè)計(jì)院即為其中之一，負(fù)責(zé)華北區(qū)塊煤炭設(shè)計(jì)。此后時(shí)移勢(shì)遷，設(shè)計(jì)院分拆、合并，各省份又牽頭成立以省為單位的煤炭設(shè)計(jì)院，到2000年煤炭勘查設(shè)計(jì)改制前，煤炭設(shè)計(jì)院已達(dá)數(shù)十家。2000年煤炭設(shè)計(jì)改制之后，煤炭設(shè)計(jì)公司數(shù)量迅速增加，如2005年前后，華宇工程的幾位副總出走，分別創(chuàng)立了大地工程開發(fā)公司與圓之翰工程設(shè)計(jì)公司。

相關(guān)資料顯示，到2009年，煤炭勘察設(shè)計(jì)公司數(shù)量已接近100家，其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)不到40家。關(guān)于煤炭設(shè)計(jì)公司的最新數(shù)量，尚無公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過據(jù)劉毅介紹，他曾和主管資質(zhì)發(fā)放的建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管司交流過，“目前煤炭設(shè)計(jì)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)公司加在一起，已經(jīng)接近200家?！?/p>

煤炭設(shè)計(jì)公司數(shù)量成倍數(shù)的增長，帶來的是市場(chǎng)中實(shí)際地位的進(jìn)一步下降。多名設(shè)計(jì)院人士在接受采訪時(shí)均要求匿名，理由是“不想得罪業(yè)主。”

在華宇工程公司副總經(jīng)理陳建華看來，過去煤炭投資增長迅速，是“活多活少”的問題，現(xiàn)在煤炭行情低迷，投資銳減，是“有活沒活”的問題。他認(rèn)為，如果業(yè)主不改變游戲規(guī)劃，上游業(yè)主的成本壓力，加上煤炭設(shè)計(jì)企業(yè)的生存壓力，“未來價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)只能更加慘烈。”

設(shè)計(jì)劣質(zhì)化

基于自身需求，業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)工作施加影響，而低價(jià)中標(biāo)原則，又導(dǎo)致設(shè)計(jì)院失去優(yōu)化方案的動(dòng)力，其結(jié)果，即是設(shè)計(jì)方案劣質(zhì)化，設(shè)計(jì)整體水平停滯不前。設(shè)計(jì)劣質(zhì)化的因果鏈條下一環(huán)，則是涉煤項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化可能性的喪失，投資無形中被拉大。

核桃峪煤礦是華能集團(tuán)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，位于甘肅慶陽正寧縣。時(shí)下已是3月，由于氣溫原因，核桃峪煤礦地面施工停止，但地下仍在繼續(xù)。根據(jù)官方資料，核桃峪煤礦2009年奠基，計(jì)劃2015年投產(chǎn)。長達(dá)六年的建設(shè)周期，幾乎比一般煤礦建設(shè)工期提高了一倍。

該礦初始設(shè)計(jì)年產(chǎn)能1200萬噸，竟不知是高瓦斯礦井，其后才改為年產(chǎn)能800萬噸。此外施工方對(duì)地下水層厚度估計(jì)不足，施工過程中大量涌水。2010年5月，該煤礦施工由華亭煤業(yè)接手，采用凍結(jié)法進(jìn)行施工。據(jù)華亭煤業(yè)內(nèi)部人士透露，目前井筒已經(jīng)建設(shè)完畢，但由于還需和設(shè)計(jì)方溝通，根據(jù)實(shí)地情況修改施工設(shè)計(jì)圖，“真正投產(chǎn)得到2016年?！?

一位資深設(shè)計(jì)院人士認(rèn)為，該地區(qū)地下含水層厚度大，理應(yīng)建設(shè)直井煤礦，但核桃峪采用的卻是斜井設(shè)計(jì)，增加了煤礦涉及的地下含水層面積。但上述內(nèi)部人士認(rèn)為，很難說直井與斜井孰優(yōu)孰劣，斜井施工難度大，但利用斜井可以用皮帶輸煤，提高生產(chǎn)效率。

盡管如此，相對(duì)于其他煤礦，由于建設(shè)周期拉長，核桃峪煤礦的投資回報(bào)期無疑也將滯后。事實(shí)上，在過去的十年間，因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題導(dǎo)致投資增加，建設(shè)周期拉長的案例并不鮮見，只是其中的責(zé)任很難厘清。“有時(shí)候不是設(shè)計(jì)公司的原因，很多設(shè)計(jì)問題是按照業(yè)主意見修改造成的?！睆垖W(xué)松說。

煤炭黃金十年，煤炭供不應(yīng)求，大量投資涌入煤炭行業(yè)，業(yè)主對(duì)煤礦的要求就是盡快達(dá)產(chǎn)，形成效益。煤炭設(shè)計(jì)行業(yè)工作量增加的同時(shí)，設(shè)計(jì)必需的工作時(shí)間卻被壓縮。

回憶那段最繁榮的時(shí)期，張學(xué)松說，“天天都在加班，辦公室里燈都是開到天亮。”華宇工程公司更是如此，新建的礦井迫切需要設(shè)計(jì)，“煤礦的人都在外面排隊(duì)，從各地來到北京，住在賓館里，催要圖紙?！标惤ㄈA說。

往往一個(gè)項(xiàng)目還沒通過核準(zhǔn)，設(shè)計(jì)公司就開始介入?！扒捌跇I(yè)主對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)要求不高”，某煤炭設(shè)計(jì)資深人士介紹，近些年來，部分設(shè)計(jì)公司依賴于國家主管部門審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，滿足于根據(jù)對(duì)方意見進(jìn)行修改。而業(yè)主只要求通過審核。等到核準(zhǔn)通過，業(yè)主才會(huì)認(rèn)真審視圖紙，設(shè)計(jì)公司此時(shí)根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行修改。

地質(zhì)勘查資料是煤礦設(shè)計(jì)所依賴的根本。但過去十年的煤炭開發(fā)主要集中在“三西”地區(qū)，這些地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但地質(zhì)勘查時(shí)日短淺，相關(guān)資料不夠詳實(shí)。而供不應(yīng)求的煤炭市場(chǎng)，使得業(yè)主沒有耐心做詳實(shí)的地質(zhì)勘查。為滿足業(yè)主要求，設(shè)計(jì)公司不得不在不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料上進(jìn)行設(shè)計(jì)，錯(cuò)誤率大大提高。

設(shè)計(jì)劣質(zhì)化的另一原因則來自低價(jià)中標(biāo)原則?！凹热欢际堑蛢r(jià)中標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)方案精益求精又有什么意義？”陳建華說，高水平的設(shè)計(jì)方案意味著高成本的人力資源投入，與低價(jià)中標(biāo)相沖突，“原先不中標(biāo)還有一定的補(bǔ)償，現(xiàn)在也沒了，更沒有動(dòng)力去優(yōu)化設(shè)計(jì)方案?！?/p>

由于煤炭設(shè)計(jì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺。業(yè)主單位往往選擇最低價(jià)中標(biāo)，但會(huì)要求中標(biāo)單位糅合其他設(shè)計(jì)單位方案優(yōu)點(diǎn)?！霸O(shè)計(jì)單位更沒動(dòng)力做優(yōu)化了，有的設(shè)計(jì)公司都是一套方案走天下，基礎(chǔ)方案不變，支節(jié)部分修修補(bǔ)補(bǔ)?！标惤ㄈA說。

事實(shí)上，業(yè)主單位趨向低價(jià)中標(biāo)，設(shè)計(jì)公司也自有應(yīng)對(duì)之策。某知名設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人介紹說，即使是同一設(shè)計(jì)公司中標(biāo)，價(jià)格不同，配備的人員也未必一樣。“中標(biāo)價(jià)格低，設(shè)計(jì)單位沒理由給你配備精兵強(qiáng)將?！?/p>

鄭兆祥曾是華宇工程公司的副總經(jīng)理，經(jīng)歷過煤炭勘察設(shè)計(jì)改制前后兩個(gè)時(shí)期，他的最大感觸就是煤炭設(shè)計(jì)公司認(rèn)真程度下降?！艾F(xiàn)在的設(shè)計(jì)方案，前后的數(shù)據(jù)都可能對(duì)應(yīng)不上?！编嵳紫檎f他親眼看到過這樣的情況，而且還是在國內(nèi)知名的某設(shè)計(jì)院，“過去絕不會(huì)出現(xiàn)這種情況。”

另一個(gè)可作前后設(shè)計(jì)水平對(duì)比的是工地代表。因?yàn)槊禾吭O(shè)計(jì)之后，進(jìn)行施工，實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)誤差在所難免。因此設(shè)計(jì)企業(yè)派出工地代表，常駐施工工地，與施工單位直接溝通，這是一個(gè)約定俗成的傳統(tǒng)?！艾F(xiàn)在很多設(shè)計(jì)院都不派工地代表了，就算派，也沒那么認(rèn)真了?！编嵳紫檎f。

令設(shè)計(jì)公司感嘆的是，原先設(shè)計(jì)院都會(huì)設(shè)有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，研究一些新技術(shù)、設(shè)備，以及設(shè)計(jì)的新方向?，F(xiàn)在許多設(shè)計(jì)企業(yè)的研究部門已經(jīng)取消?！霸葟S家有了新設(shè)備，都要到設(shè)計(jì)院進(jìn)行講解、推薦?！睆垖W(xué)松說，現(xiàn)在這些廠家們轉(zhuǎn)向了業(yè)主和施工方，“設(shè)計(jì)院對(duì)新技術(shù)、設(shè)備信息了解減少，反過來又會(huì)制約設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化?！?/p>

多名業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，過去的十年間，煤炭勘查設(shè)計(jì)行業(yè)增長迅速，人員、產(chǎn)值都大大膨脹，但在技術(shù)方面的創(chuàng)新卻乏善可陳，“在一些新的技術(shù)領(lǐng)域，煤炭設(shè)計(jì)行業(yè)甚至出現(xiàn)了整體性缺失。”信息化即是其中之一。劉毅透露說，他正在組織編寫煤炭信息化設(shè)計(jì)方面的技術(shù)規(guī)范，但國內(nèi)尋找了一圈，“連像樣的專家都找不到?！?/p>

誰是監(jiān)管者？

煤炭設(shè)計(jì)招標(biāo)亂象背后，是主管部門的監(jiān)管不力。1998年煤炭部撤銷之后，煤炭勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入建設(shè)部和稽查辦公室，由建設(shè)部負(fù)責(zé)資質(zhì)管理，稽查辦公室事后審查，此外發(fā)改委價(jià)格司作為價(jià)格主管部門亦負(fù)有監(jiān)管之責(zé)。但招投標(biāo)的特殊性和被動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，無助于消除煤炭設(shè)計(jì)招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象。

劉毅向發(fā)改委、工信部、建設(shè)部等部委投訴華潤興縣項(xiàng)目，最終僅有發(fā)改委回函，其依據(jù)是國家法定的職責(zé)分工。

煤炭部撤銷之前，由它統(tǒng)籌全國煤炭項(xiàng)目投資，設(shè)計(jì)單位選擇由基建司設(shè)計(jì)管理處組織專家評(píng)選確定?！澳菚r(shí)候價(jià)格不是考慮因素，完全靠設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣來評(píng)定?！眲⒁慊貞?，彼時(shí)劉毅擔(dān)任設(shè)計(jì)管理處副處長，具體組織專家評(píng)標(biāo)。

比及煤炭部撤銷，煤炭設(shè)計(jì)改制轉(zhuǎn)企，煤炭設(shè)計(jì)資質(zhì)和市場(chǎng)行為均納入建設(shè)部管理。彼時(shí)對(duì)各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管由發(fā)改委協(xié)同各行業(yè)主管部門聯(lián)合管理。2000年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室據(jù)此特別發(fā)布《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（下稱“意見”），此后由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各部委，形成法律效應(yīng)?！耙庖姟敝蟹Q由于國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作”，各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法由各行業(yè)行政主管單位執(zhí)行。

“意見”第五條又稱：國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

事實(shí)上，根據(jù)“意見”內(nèi)容，建設(shè)部雖然負(fù)責(zé)全國工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的管理和發(fā)放，但對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)管，按行業(yè)主管部門劃分，僅負(fù)責(zé)“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。”

《能源》雜志記者致電建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管司招標(biāo)處和設(shè)計(jì)處，招標(biāo)處工作人員稱該處僅監(jiān)管“房屋、市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)。”而設(shè)計(jì)處回復(fù)是該處負(fù)責(zé)各行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的發(fā)放，并不監(jiān)管“招投標(biāo)”。

原本煤炭設(shè)計(jì)招投標(biāo)可由行業(yè)主管部門煤炭部負(fù)責(zé)，煤炭部撤消后，目前依賴稽查辦公室的監(jiān)督執(zhí)法，以及發(fā)改委價(jià)格司對(duì)價(jià)格的管理。但無論稽查辦公室還是價(jià)格司，其執(zhí)法都局限在被動(dòng)式執(zhí)法，需依靠舉報(bào)投訴，難以應(yīng)對(duì)大面積的違規(guī)現(xiàn)象。

以稽查辦公室為例。稽查辦公室職能如其名，主要面向國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)2000年國務(wù)院頒發(fā)的《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》：國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由國家計(jì)委委派，并擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)法職能。而每年的重大項(xiàng)目都會(huì)由發(fā)改委進(jìn)行公布。2005年發(fā)改委公布的145項(xiàng)重大項(xiàng)目中，涉及煤炭項(xiàng)目?jī)H占14項(xiàng)。

但在1999年國家計(jì)委頒發(fā)的《重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題舉報(bào)辦法（試行）》中，為非重大項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法留下一扇門。該辦法規(guī)定，凡涉及國家出資項(xiàng)目的各單位及個(gè)人，均可被舉報(bào)，由稽查辦公室受理。

亦根據(jù)該條文，劉毅舉報(bào)華潤興縣項(xiàng)目，最終得以受理。但重大與非重大項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法程度，卻有顯著區(qū)別。據(jù)稽查辦公室內(nèi)部人士介紹，如是國家劃定的重大項(xiàng)目，辦公室會(huì)主動(dòng)派員進(jìn)行監(jiān)察。其他非重大項(xiàng)目，一般在接受舉報(bào)后進(jìn)行監(jiān)察。

稽查辦公室負(fù)責(zé)舉報(bào)相關(guān)人士透露，不僅煤炭設(shè)計(jì)領(lǐng)域，即便各行業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的舉報(bào)也“不多”。她告訴《能源》雜志記者，“招投標(biāo)有其特殊性，這些年處理的案例并不多，除非有充足的證據(jù)，其中的違規(guī)、暗箱操作很難落實(shí)?！?