摘要:國有土地使用權出讓包括協(xié)議、招標、拍賣、掛牌多種方式。在計劃經(jīng)濟年代供地方式大多數(shù)以協(xié)議方式出讓為主,成為滋生腐敗的溫床,為“錢權交易”、“暗箱操作”提供了方便。政府沒有權力有效地配置土地資源,致使土地資源得不到科學合理的利用。因此,進一步深化土地使用制度改革,實行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓勢在必行,是惠民利市的有效保障,是推動我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效途徑。
關鍵詞:國有土地;使用權;招標拍賣;出讓
中圖分類號: F301 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-04-11-1
1 國有土地使用權出讓的重要性
1.1 為適應市場機制,必須實行招拍掛出讓國有土地使用權
市場機制最主要的特點是公開、公平、公正的競爭機制,招標拍賣掛牌出讓方式在供地方式上引進了競爭機制,從源頭上遏止了腐敗的滋生。符合市場機制的要求,使土地市場向健康方向發(fā)展。
1.2 實行國有土地使用權出讓,充分體現(xiàn)了國有土地資產(chǎn)的價值
2010年~2013年期間招標拍賣掛牌形式供地96宗,面積184.61公頃,共收繳土地出讓金價款為5.945億元。在市場經(jīng)濟條件下,只有采取招標拍賣掛牌出讓的方式才能最大的顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,確保國有土地資產(chǎn)保值,增值。為國家創(chuàng)造最大的土地收入,增加財政收入,為地方經(jīng)濟建設服務。
1.3 科學合理地利用土地資源,必須實行招標拍賣掛牌
土地使用制度改革后,人們增強了對土地資產(chǎn)的認識,人們充分認識到土地是不可再生的土地資源,它的特殊性決定了土地價值,過去土地供應模式,已遠遠不適應社會的發(fā)展和城市建設對土地的需求,不適應市場機制下的土地配置,只有實行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓,才能優(yōu)化土地資源配置,才能適應新形勢下的市場機制,才能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的供地原則,形成規(guī)范有序的土地市場,實現(xiàn)土地價值最大化。
1.4 招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權,可以從源頭上鏟除腐敗
只有對經(jīng)營性土地使用權實行招拍掛,才能從源頭上鏟除腐敗,變暗箱操作為公開競爭,實行陽光工程,排除人為因素,增加用地審批透明度,依據(jù)公開、公平、公正的原則,建立完善的土地一級市場,實現(xiàn)土地優(yōu)化配置,有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為,保障依法行政。
2 積極推進招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權
國土資源部11號令中明確規(guī)定了國有土地使用權招拍掛的范圍和要求。為進一步推行國有土地使用權招拍掛提供了法律政策依據(jù)。要抓住機遇,采取積極有效措施,把土地使用權招拍掛工作做好。
2.1 為國有土地使用權招拍掛創(chuàng)造良好的運作環(huán)境
一是制定供地計劃、規(guī)范市場。要規(guī)范土地市場,杜絕在供地過程中出現(xiàn)不正當競爭或不競爭問題,要把供地引入市場機制,按照公開、公平、公正的原則供應土地,平衡用地需求,減少人為因素,鏟除腐敗行為,充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值,科學合理利用土地資源。
二是嚴格土地審批制度,增強用地審批透明度。為防止在供地過程中出現(xiàn)“暗箱操作,權錢交易”等腐敗現(xiàn)象,我市對建設用地審批一律采取集體會審制度,實行會簽制,增強了審批透明度,除劃撥目錄規(guī)定以外的經(jīng)營性用地,一律實行了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的供地方式。
三是整頓土地市場,加強土地監(jiān)察力度進一步治理。嚴格清理整頓土地市場,增強政府調整土地一級市場的力度,嚴厲打擊各類違法用地行為,嚴肅查處以集資建安居工程經(jīng)濟適用住房等名義建商品房,門市房,以營利為目的用地者,禁止以權謀私非法營利,禁止劃撥和協(xié)議出讓經(jīng)營性用地使用權。為國有土地使用權招拍掛創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.2 制定招標拍賣掛牌工作程序、方法
一是要先制定年度土地出讓計劃,按計劃統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一供地。
二是要根據(jù)年度供地計劃和市場需求確定招拍掛地塊。
三是要協(xié)調規(guī)劃行政主管部門辦理擬招拍掛地塊的規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設計條件,完成土地收購(收回)前期土地開發(fā)和整理工作。擬定招拍掛出讓土地方案,并報市政府審批。
四是要編制招拍掛文件,包括公告、競買申請書、宗地圖、出讓合同等文件。
五是要做好地價評估,確定招拍掛底價,現(xiàn)場競拍,價高優(yōu)先。
六是要如果掛牌出讓公告以后,申請用戶超過三人以上,仍采取拍賣方式出讓。
七是要簽訂土地出讓合同,收繳地價款,簽發(fā)土地證書。
八是要做好國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓準備工作。
嚴格按照招拍掛工作程序和方法進行國有土地使用權出讓工作。進行國有土地收購(回)儲備,進行信息儲備和紅線儲備,有條件的進行實物儲備。協(xié)調好各部門之間的關系,為土地使用權招拍掛做好基礎工作。
施招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是勢在必行的,是政府規(guī)范土地一級市場的有效途徑,是科學合理利用土地資源的有力保障。使不可再生的土地資源發(fā)揮出最大經(jīng)濟效益,為城市發(fā)展經(jīng)濟,加強城市建設提供堅實的物質基礎。
作者簡介:張俊東,洮南市國土資源局,工程師,研究方向:國土資源。