創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/h1>
2014-03-27 20:09楊亞晶
吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2014年2期
摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，已成為當(dāng)前農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的有效途徑之一。各地在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了積極大膽的探索，本文作者根據(jù)工作實踐總結(jié)對目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展做了詳細(xì)闡述，提出了發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；采取措施；促進(jìn)發(fā)展
中圖分類號： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-04-1
1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題
1.1 制度不夠健全，內(nèi)部建設(shè)亟待完善
一是少數(shù)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明；二是組織機(jī)構(gòu)不健全，一些成員數(shù)較少的合作社，只設(shè)理事長，沒有理事會和監(jiān)事會，一些合作社理事會和監(jiān)事會流于形式；三是財務(wù)管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財務(wù)人員甚至未設(shè)賬務(wù)，更有甚者還存在“一人一社”的不正常現(xiàn)象。
1.2 經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯
一是占具資源比例不高、注冊資金較少。難以參與激烈殘酷的市場競爭，也相應(yīng)增加了組織、人力成本；二是在注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中文化程度不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
1.3 經(jīng)營專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人往往兼任經(jīng)理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農(nóng)業(yè)企業(yè)的法人代表，在其參與市場活動行為中難以進(jìn)行身份區(qū)分，造成企業(yè)與合作社業(yè)務(wù)不分，其更偏重于為企業(yè)謀取利益；二是由專業(yè)大戶或農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，其法定代表人組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平嚴(yán)重欠缺。同時由于資金不足，合作社難以聘請到一些懂管理善經(jīng)營的管理人才。因此具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。
1.4 服務(wù)功能不強(qiáng)
一是服務(wù)功能發(fā)揮不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是進(jìn)行了注冊登記，沒有為入社成員提供服務(wù)，只是一個名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是服務(wù)功能不完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱，加之合作社經(jīng)營管理人員的經(jīng)營能力、管理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)，合作社服務(wù)范圍有限；三是經(jīng)濟(jì)實體型專業(yè)合作社缺乏。由于受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經(jīng)濟(jì)實體，沒有真正的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不能為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)。
1.5 重視程度不夠
許多地方政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用認(rèn)識不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展工作作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，重組建、輕規(guī)范、重發(fā)展、輕培育，引導(dǎo)不力，支持不夠。
2 采取積極有效措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
2.1 采取多種形式對合作社進(jìn)行宣傳
要采取發(fā)放宣傳資料，層層召開會議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套政策法規(guī)，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農(nóng)民和基層干部掌握和運用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，進(jìn)一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。
2.2 因地制宜，典型帶動促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批對農(nóng)戶吸引力強(qiáng)，農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社要通過強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)對農(nóng)戶的吸引力，吸收一批農(nóng)戶入社，不斷擴(kuò)大專業(yè)合作社的規(guī)模。
2.3 抓創(chuàng)建
強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與示范化創(chuàng)建活動。通過發(fā)揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、服務(wù)功能完善、財務(wù)管理規(guī)范、利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
2.4 積極對合作社負(fù)責(zé)人員及財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦社能力
認(rèn)真組織，分別開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及各鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)所輔員和合作社財務(wù)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支會經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍，培養(yǎng)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)工作較強(qiáng)的輔導(dǎo)隊伍。組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，提高辦社能力。
2.5 積極爭取相關(guān)部門和社會各界的支持
著力落實促進(jìn)合作社發(fā)展的相關(guān)政策。積極爭取相關(guān)部門的大力支持，落實好稅務(wù)登記，農(nóng)超對接，貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)授信，涉農(nóng)項目落戶等一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持政策。認(rèn)真開展農(nóng)口各局與合作社結(jié)對幫扶活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點項目的申報工作，爭取省、市資金的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
作者簡介：楊亞晶，前郭縣長山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
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中圖分類號： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-04-1
1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題
1.1 制度不夠健全，內(nèi)部建設(shè)亟待完善
一是少數(shù)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明；二是組織機(jī)構(gòu)不健全，一些成員數(shù)較少的合作社，只設(shè)理事長，沒有理事會和監(jiān)事會，一些合作社理事會和監(jiān)事會流于形式；三是財務(wù)管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財務(wù)人員甚至未設(shè)賬務(wù)，更有甚者還存在“一人一社”的不正常現(xiàn)象。
1.2 經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯
一是占具資源比例不高、注冊資金較少。難以參與激烈殘酷的市場競爭，也相應(yīng)增加了組織、人力成本；二是在注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中文化程度不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
1.3 經(jīng)營專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人往往兼任經(jīng)理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農(nóng)業(yè)企業(yè)的法人代表，在其參與市場活動行為中難以進(jìn)行身份區(qū)分，造成企業(yè)與合作社業(yè)務(wù)不分，其更偏重于為企業(yè)謀取利益；二是由專業(yè)大戶或農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，其法定代表人組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平嚴(yán)重欠缺。同時由于資金不足，合作社難以聘請到一些懂管理善經(jīng)營的管理人才。因此具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。
1.4 服務(wù)功能不強(qiáng)
一是服務(wù)功能發(fā)揮不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是進(jìn)行了注冊登記，沒有為入社成員提供服務(wù)，只是一個名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是服務(wù)功能不完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱，加之合作社經(jīng)營管理人員的經(jīng)營能力、管理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)，合作社服務(wù)范圍有限；三是經(jīng)濟(jì)實體型專業(yè)合作社缺乏。由于受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經(jīng)濟(jì)實體，沒有真正的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不能為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)。
1.5 重視程度不夠
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2 采取積極有效措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
2.1 采取多種形式對合作社進(jìn)行宣傳
要采取發(fā)放宣傳資料，層層召開會議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套政策法規(guī)，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農(nóng)民和基層干部掌握和運用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，進(jìn)一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。
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2.3 抓創(chuàng)建
強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與示范化創(chuàng)建活動。通過發(fā)揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、服務(wù)功能完善、財務(wù)管理規(guī)范、利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
2.4 積極對合作社負(fù)責(zé)人員及財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦社能力
認(rèn)真組織，分別開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及各鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)所輔員和合作社財務(wù)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支會經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍，培養(yǎng)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)工作較強(qiáng)的輔導(dǎo)隊伍。組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，提高辦社能力。
2.5 積極爭取相關(guān)部門和社會各界的支持
著力落實促進(jìn)合作社發(fā)展的相關(guān)政策。積極爭取相關(guān)部門的大力支持，落實好稅務(wù)登記，農(nóng)超對接，貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)授信，涉農(nóng)項目落戶等一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持政策。認(rèn)真開展農(nóng)口各局與合作社結(jié)對幫扶活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點項目的申報工作，爭取省、市資金的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
作者簡介：楊亞晶，前郭縣長山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
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