安全生產(chǎn)視野下的農(nóng)民工權(quán)益保障及維護(hù)

河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展所研究員 賀銀鳳

安全的宏觀意義是不受威脅，沒有危險(xiǎn)、危害和損失。安全又有廣義與狹義之分，廣義的安全包括范疇較廣，本文所指的安全是狹義安全即生產(chǎn)安全(含職業(yè)健康)。因此本文將安全定義為：企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中人身或生產(chǎn)過程中的設(shè)備沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。比如生產(chǎn)過程中的人身和設(shè)備安全、道路交通中的人身和車輛安全等等——即勞動(dòng)安全保護(hù)。安全勞動(dòng)、安全保護(hù)是指為了達(dá)到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，避免和減少傷亡事故，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中獲得適宜的勞動(dòng)條件和安全而采取的各項(xiàng)保護(hù)措施。獲得勞動(dòng)安全保護(hù)是公民勞動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容之一，勞動(dòng)者在安全的條件下進(jìn)行勞動(dòng)是生存權(quán)利的基本要求。如果不賦予勞動(dòng)者勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)，勞動(dòng)者在生命、健康沒有保障的情況下工作，那么，勞動(dòng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者而言就毫無意義。我國(guó)《勞動(dòng)法》第52條、《安全生產(chǎn)法》第21條和第50條等法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)安全保護(hù)問題作了較為詳盡的規(guī)定，但實(shí)踐中勞動(dòng)安全保護(hù)的形勢(shì)仍不樂觀。

近年來，國(guó)家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)。李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，自2005年以來生產(chǎn)安全事故連續(xù)八年呈下降趨勢(shì)，其中2006年至2008年連續(xù)三年都以兩位數(shù)的比例下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由0.70人下降為0.248人，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡人數(shù)由3.85人下降為2.4人，煤礦百萬噸死亡人數(shù)由2.81人下降為0.892人。到2013年底，與2006年相比，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.124人，已經(jīng)下降了5倍；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為1.52人，下降了2倍多；煤礦百萬噸死亡人數(shù)為0.288人，下降了10倍。這些都是值得肯定的。

但是，現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)為同類生產(chǎn)事故的不斷重復(fù)發(fā)生，更有新問題出現(xiàn)，再加上事故受害群體以農(nóng)民工為主，加重了問題的嚴(yán)重性。因?yàn)?，由于種種原因，農(nóng)民工工傷社會(huì)保障基礎(chǔ)較薄弱，因此以農(nóng)民工群體安全問題切入安全生產(chǎn)問題研究，不僅對(duì)提升其生存能力逐漸融入城市具有重要意義，而且對(duì)促進(jìn)中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

一、高危行業(yè)就職中的農(nóng)民工面臨風(fēng)險(xiǎn)

到2013年末，中國(guó)已有2.6億的農(nóng)民工。他們進(jìn)城打工謀生，大多分布在城市職業(yè)的低端，諸如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)。而這些行業(yè)又都是生產(chǎn)事故的多發(fā)地，因此，生產(chǎn)事故的受損群體也大多以農(nóng)民工為主體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示2005年全國(guó)礦山及建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故7506起，死亡10887人；其中，事故死亡人數(shù)中農(nóng)民工占了75%。全國(guó)實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上，而其中農(nóng)民工占80%以上。農(nóng)民工已成為勞動(dòng)衛(wèi)生和生命安全權(quán)益受到侵害最為嚴(yán)重的群體。

1.難以根治的礦難

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，煤礦百萬噸死亡人數(shù)由2005年時(shí)的2.81人下降為2009年的0.892人。下降了3倍還多，但是礦難還是難以根除。2005年遼寧省阜新礦業(yè)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。2009年到2010年6月發(fā)生19次較大礦難事故，死亡514人，最令人震驚的是2009年11月21日的黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故，108人遇難。而2010年山西王家?guī)X礦“3·28”重大透水事故，雖然有 223人安全升井，堪稱中國(guó)災(zāi)難應(yīng)急救援中的最成功典范，但依然有37人遇難。礦難中大部分是農(nóng)民工。2013年共發(fā)生重特大事故41起，死亡747人。交通、煤礦、化工三大行業(yè)事故起數(shù)位前三，其中煤礦行業(yè)發(fā)生12起，死亡211人。進(jìn)入2014年，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)管理網(wǎng)安全生產(chǎn)事故每周統(tǒng)計(jì)資料，到2014年4月21日，已發(fā)生大小礦難16起，死亡與失蹤人員72人，死亡人數(shù)最多的為4月21日云南富源礦難，42人獲救 ，13人死，1人失蹤。

2.無法遏止的傷殘事故

雖然2004年國(guó)家就頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，根據(jù)條例的規(guī)定，包括臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者，都被納入了國(guó)家工傷保險(xiǎn)的范疇。但是，2006年國(guó)務(wù)院做的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研中，每年有70萬人工傷，絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。這些受傷的農(nóng)民工大多既沒有簽訂勞動(dòng)合同，也沒有參加工傷保險(xiǎn)。就是到2008年這樣的事故還在發(fā)生著。如原本在廣東潮州的一處建筑工地打工的湖南農(nóng)民石登任，2008年2月28日，不慎從工地的三樓墜落，第一腰椎爆裂性骨折，導(dǎo)致雙下肢癱瘓，年僅32歲的石登任從此臥病在床。

還有在流水線上操作的農(nóng)民工斷指案，也相當(dāng)令人震驚。在珠三角，每年至少發(fā)生斷指事故3萬宗，被機(jī)器切斷的手指頭超過4萬只！

3.持續(xù)上升的職業(yè)病

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東在2009年10月30日下午舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)上發(fā)言中說道，“自2005年以來，職業(yè)病發(fā)病率一直在持續(xù)上升”，2006年67萬，2008年患有職業(yè)病的人數(shù)累計(jì)為70萬。農(nóng)民工占一半以上。新增職業(yè)病病例人數(shù)每年以一萬多例的速度增長(zhǎng)。大多數(shù)也是農(nóng)民工。大部分的職業(yè)病患者都是在中小型企業(yè)工作，約78.8%的患者患有黑肺病，以農(nóng)民工為主體，其中煤礦工人便是典型患者。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本解決的傳統(tǒng)性職業(yè)危害，如塵肺病、急性和慢性職業(yè)中毒、作業(yè)場(chǎng)所噪聲傷害等，在我國(guó)仍然嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的生命安全和健康，各類職業(yè)中毒越來越嚴(yán)重，中毒患者死亡率由以往的15%以下攀升到目前的20%以上。每年有5000左右的老塵肺病人死亡，目前累計(jì)存活的塵肺病人有41萬例。2005年4月18日，在北京召開的“第十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國(guó)際會(huì)議”上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人指出：目前我國(guó)有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過2億，其中農(nóng)民工成為高危人群，每年13.6萬死于職業(yè)病的人中，大部分也是農(nóng)民工。

而眾所周知的塵肺病已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)病的主要病種，發(fā)病率高居職業(yè)病之首。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的資料顯示，截至2010年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告塵肺病676541例，占累計(jì)報(bào)告職業(yè)病例的90.21%，其中現(xiàn)患527431例，死亡149110例，病死率為22.04%。截至2011年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告塵肺病702942例，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2013年9月16日發(fā)布的資料顯示，2012年，全國(guó)共報(bào)告職業(yè)病新發(fā)病例27420例，其中塵肺病24206例，占當(dāng)年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的88.28%。塵肺病在以每年2萬多例的速度遞增。由于政府發(fā)布的職業(yè)病新發(fā)病例數(shù)是來自于覆蓋率極低的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，因此塵肺病的實(shí)際病例應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于報(bào)告數(shù)據(jù)。由于政府監(jiān)管缺位，新的塵肺病不斷產(chǎn)生，并在煤炭、有色金屬、鐵道、建筑、珠寶加工業(yè)、陶瓷等行業(yè)呈蔓延之勢(shì)。當(dāng)工人們發(fā)現(xiàn)自己患上職業(yè)病，他們?cè)谒魅≠r償金時(shí)面臨很多的困難。

按照我國(guó)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障，按照國(guó)家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)病的賠償必須納入工傷保險(xiǎn)范疇。從程序上來說，要做工傷鑒定，必須要做職業(yè)病診斷或職業(yè)病診斷鑒定，而要做職業(yè)病診斷必須提供職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史。但職業(yè)病危害接觸史主要由用人單位掌握，無用人單位提供或用人單位不配合，農(nóng)民工就無法有效地維權(quán)，主要癥結(jié)在于無法提供職業(yè)病危害接觸史，這似乎是一個(gè)打不開的死結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)僅占總數(shù)的24%。同時(shí)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)門檻較高。農(nóng)民工患上職業(yè)病后，一般無力承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用。從職業(yè)病鑒定診斷到工傷認(rèn)定，再到損害賠償，維權(quán)成本過高，即便搭上時(shí)間搭上錢，也可能是白折騰一趟。

綜上，農(nóng)民工群體安全問題已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問題。本來他們是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，是家庭的希望。他們進(jìn)城打工，是為了掙錢養(yǎng)家，為了創(chuàng)造美好生活。而目前的狀況是美夢(mèng)遙不可及，安全事故卻頻頻找上門，這個(gè)群體中有相當(dāng)部分的人，夢(mèng)未實(shí)現(xiàn)身先傷，既給家庭幸福蒙上了陰影，又阻遏了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展前途，更使其融入城市的機(jī)會(huì)變得渺茫。雖然部分傷亡的農(nóng)民工得到了不同程度的經(jīng)濟(jì)賠償，如2009年河南28歲農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”最終有67萬元的補(bǔ)償，礦難中的亡者也獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，但相當(dāng)數(shù)量的人由于種種原因正在安全保障維權(quán)的路上艱難跋涉。

2014年，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生?！薄巴晟剖I(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度?！?這表明了政府高度重視安全生產(chǎn)的決心，然而，要想使政府決策真正落到實(shí)處，還需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)問題的深入研究，對(duì)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的詳細(xì)原因進(jìn)行剖析，并找到可供地方政府和企業(yè)操作的有力措施，才能從根本上抑制重特大事故發(fā)生。

二、高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.企業(yè)安全管理粗放

首先，企業(yè)用工制度不合理，不與農(nóng)民工簽用工合同。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第四十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。而現(xiàn)實(shí)是企業(yè)用工制度的靈活化，面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的就業(yè)市場(chǎng)，企業(yè)不與新進(jìn)城的農(nóng)民工簽署合同的比比皆是。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)的調(diào)查中表明，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占42.8%。從行業(yè)看，建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占74%，制造業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例為49.3%，服務(wù)業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例為63.9%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的比例分別為65.2%和66%。不簽用工合同，已是中小企業(yè)普遍現(xiàn)象。而這用工合同正是農(nóng)民工安全生產(chǎn)的護(hù)身符。

其次，缺乏上崗前安全培訓(xùn)。在職工安全教育方面，按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)是職工安全教育培育的主體。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，第二十一條中指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。而實(shí)際情況是，勞動(dòng)力密集型的中小企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工上崗前的培訓(xùn)極為簡(jiǎn)單，只能說是象征性培訓(xùn)，如建筑工地就業(yè)時(shí)，由包工頭給講注意安全生產(chǎn)事項(xiàng)，有的甚至不進(jìn)行安全培訓(xùn)就上崗。很多企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕安全，重眼前利益，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大，不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)，即使提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小企業(yè)更是投入費(fèi)用每年寥寥無幾，根本不能滿足安全培訓(xùn)的需要。發(fā)生事故也就在所難免。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的安全生產(chǎn)投入約占GDP的1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3.3%左右；中國(guó)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益相對(duì)較低，投入產(chǎn)出比僅為0.3，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到2.12，約為中國(guó)的7倍。2007年中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專門就此聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，通過建立和實(shí)施提取安全費(fèi)用制度，明確企業(yè)作為安全投入主體的責(zé)任，企業(yè)必須及時(shí)足額地提取安全費(fèi)用并足額地投入到安全生產(chǎn)當(dāng)中。但是實(shí)際上國(guó)有企業(yè)在安全投入問題上也未必足額長(zhǎng)效，更何談?wù)计髽I(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)。

第四，設(shè)備老化、工作環(huán)境惡劣。安全生產(chǎn)問題總是被企業(yè)利益最大化的目標(biāo)所擠壓，造成該淘汰的老化生產(chǎn)設(shè)備沒有淘汰，工作環(huán)境及設(shè)備安全存在巨大隱患。雖然國(guó)家也有明文規(guī)定，但是企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入總是被一推再推。如一些設(shè)施老化的國(guó)有煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)資金投入不足造成更新設(shè)施的工作進(jìn)展緩慢，增加了發(fā)生礦難事故的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年時(shí)僅中國(guó)的國(guó)有煤礦在安全投入方面的欠賬就高達(dá)680億元，1/3的安全設(shè)備需要更換淘汰。安全投入不足，導(dǎo)致安全事故經(jīng)常發(fā)生。一些加工企業(yè)機(jī)器嚴(yán)重老化常?！皫Р　惫ぷ鳎缰槿莻€(gè)別小企業(yè)用的機(jī)器，有的甚至是上世紀(jì)20年代的水平，操作這樣的機(jī)器怎么會(huì)不出現(xiàn)斷指斷臂的問題？一些建筑企業(yè)，工程器械老化，就是給農(nóng)民工配備的安全帽、防護(hù)網(wǎng)之類的施工必備安全小件用品，也往往以次充好，以劣充優(yōu)。成為引發(fā)生產(chǎn)事故的直接誘因。

2.政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位

從理論上講，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段督促和激勵(lì)企業(yè)安全主體責(zé)任到位；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府各部門依法履行各自的監(jiān)管職能，從不同方面規(guī)范企業(yè)安全行為，制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全管理，提高企業(yè)安全水平。但是，政府實(shí)際的安全監(jiān)管工作往往難以到位。

首先，中國(guó)政府政績(jī)考核的唯GDP偏好，使各級(jí)地方政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管中往往更注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全生產(chǎn)問題重視不足。只要不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，政府是睜一只眼閉一只眼，與企業(yè)和睦相處已眾所周知。不斷發(fā)生的事故往往都巧妙地被GDP政績(jī)掩蓋了。致使國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)震懾力在各級(jí)政府的監(jiān)管過程中依次衰減。

其次，對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。目前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占GDP的半壁江山。民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，也是大多數(shù)農(nóng)民工就職的場(chǎng)所。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)督政策操作細(xì)節(jié)，往往以各種宏觀的文件形式上下發(fā)到企業(yè)，至于企業(yè)執(zhí)行了多少，少有檢查。而當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)安全事故問題時(shí)，往往行政問責(zé)難以奏效，經(jīng)濟(jì)處罰因力度不夠難以起到敲山震虎作用。關(guān)、停的強(qiáng)硬措施也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，被勒令關(guān)閉的企業(yè)存在種種問題，依然在運(yùn)行的企業(yè)又是問題重重。第三，政府安全監(jiān)管中少數(shù)人員的尋租行為，使就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)問題雪上加霜。

3.農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)知之不多

粗放、隨意的農(nóng)村田園生活，使大多數(shù)農(nóng)民工宏觀安全意識(shí)缺乏。再加上每年剛剛從農(nóng)村初高中學(xué)校畢業(yè)不久就加入打工系列的年輕人，這些人在學(xué)校時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)方面的知識(shí)知之甚少，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的安全教育幾乎為零，諸如城市生存安全和生產(chǎn)安全特別是高危職業(yè)安全了解甚少。即使是知道一點(diǎn)媒體報(bào)道的重大生產(chǎn)安全事故，也往往沒有切膚之痛。抱著僥幸的心理，認(rèn)為各種安全事故離自己很遙遠(yuǎn)。相反這個(gè)群體倒是在來城市打工前通過現(xiàn)代媒體了解到了城市生活優(yōu)越性的一面，對(duì)城市極為向往，往往是上午進(jìn)城，下午就到了不需要嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)工作的第一線，諸如建筑行業(yè)。而那些需要些許技術(shù)的制造業(yè)，上崗前也只是簡(jiǎn)單的技術(shù)操作培訓(xùn)替代了生產(chǎn)安全方面的培訓(xùn)。由于缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的意義深層認(rèn)識(shí)。加上對(duì)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的不熟練和欠規(guī)范，往往成為生產(chǎn)安全事故的巨大隱患。至于在高污染行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，往往掙錢謀生的壓力會(huì)使其忽略安全問題。同時(shí)，污染對(duì)身體的侵害并不馬上構(gòu)成生存威脅，只是到了一定量的積累才會(huì)引發(fā)職業(yè)病，這又往往使其放松日常工作的警惕。雖然農(nóng)民工群體也不想在這些艱苦的行業(yè)長(zhǎng)期干下去，采取頻繁跳槽以尋找機(jī)會(huì)，但是受制于自身因素，勞動(dòng)力密集型的行業(yè)、臟苦累的活仍然是他們的選擇。

除了安全生產(chǎn)知識(shí)的缺乏，對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)了解不深不透。發(fā)生了事故，維權(quán)道路又變得困難重重。 農(nóng)民工對(duì)于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的掌握很少，由于大部分人為初高中畢業(yè)，受文化水平限制，理解力有限。往往不能準(zhǔn)確利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。個(gè)別人甚至采用極端方式而引發(fā)另外一些新的社會(huì)問題。

三、完善農(nóng)民工高危行業(yè)安全生產(chǎn)的對(duì)策建議

1.從敬畏生命的高度入手，加強(qiáng)農(nóng)民工群體安全意識(shí)教育

分兩層展開，一是農(nóng)民工應(yīng)充分認(rèn)識(shí)進(jìn)城打工存在的種種風(fēng)險(xiǎn)。要能透過城市繁華的外表，看到其存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到自己去從事的行業(yè)大多是臟苦累、安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，時(shí)刻提醒自己注意工作進(jìn)程中的操作安全。工作中用細(xì)致耐心克服粗心大意，用生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范馬虎隨意，用遵守勞動(dòng)紀(jì)律克服散漫自由，總之，繃緊安全生產(chǎn)意識(shí)這根弦，愛惜生命，敬畏生命，在自己勞過程中不受或少受傷。同時(shí)，利用工余時(shí)間了解和學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)城市生存能力，從眼前講，增加了自己法律法規(guī)的知情維權(quán)，增加了與企業(yè)對(duì)話的話語權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是融入城市的必備基礎(chǔ)和條件。讓國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)成為保護(hù)自己的生存權(quán)免受傷害的法寶。二是勞動(dòng)力輸出地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)城打工農(nóng)民工安全教育。此前勞動(dòng)力輸出地只對(duì)部分人員進(jìn)行過技能培訓(xùn)，而缺乏安全教育的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上。提醒進(jìn)城打工人員，城市工作大不易，奠定安全意識(shí)，奠定敬畏生命，關(guān)愛生命方面的教育。在農(nóng)村教育的初、高中課程里，也可適當(dāng)增加安全教育內(nèi)容，改進(jìn)目前應(yīng)試教育的文化課內(nèi)容，依學(xué)生興趣適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，這樣就能為其將來打下安全和職業(yè)入門基礎(chǔ)。

2.提升企業(yè)對(duì)農(nóng)民工群體安全管理力度

一是規(guī)范企業(yè)用工制度，增加用工合同簽約率。這是保障農(nóng)民工群體安全的第一道屏障。以用工合同制約企業(yè)行為，增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任?？朔壳安糠制髽I(yè)非法用工的做法，按國(guó)家安全生產(chǎn)法要求招工。

二是重視農(nóng)民工群體安全教育，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。進(jìn)行安全培訓(xùn)其實(shí)是對(duì)農(nóng)民工生命負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。注重農(nóng)民工安全意識(shí)的培養(yǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故案例警示片、安全生產(chǎn)的醒目標(biāo)志等，同時(shí)可通過觀看警示片、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、黑板報(bào)、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放圖片，開展安全操作對(duì)抗賽、操作表演賽、崗位安全操作技術(shù)練兵、突發(fā)事故處置演練和事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓(xùn)練活動(dòng)，使新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。在農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)上崗前，必須實(shí)行“三級(jí)教育制度”，從企業(yè)組織培訓(xùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)組織培訓(xùn)與施工隊(duì)伍組織培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)制度，上下齊動(dòng)，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)監(jiān)督，保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上，不僅要進(jìn)行操作技能培訓(xùn)，還要組織他們集中學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》等安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮。四是培訓(xùn)形式要豐富多樣，積極倡導(dǎo)采用板報(bào)、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。還可以聘請(qǐng)政界要員來現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，2010年6月19日，北京市副市長(zhǎng)在大興亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個(gè)大型的建筑工地內(nèi)，為800多外地務(wù)工人員上了一堂安全生產(chǎn)培訓(xùn)課。這雖是本市主管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)首次面對(duì)面給基層的外來農(nóng)民工上課，但他親自給農(nóng)民工上課的舉動(dòng)值得推廣，這對(duì)于提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視意義非凡。

四是及時(shí)更新企業(yè)設(shè)備，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。對(duì)于進(jìn)入老化期的設(shè)備，要堅(jiān)決及時(shí)更換掉，利用新設(shè)備以減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作環(huán)境的安全問題，加強(qiáng)治理，排除一切不利于安全生產(chǎn)的因素，從根本上抑制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.加大各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督力度

一是需要政府政績(jī)考核制度創(chuàng)新，作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。完善地方政府政績(jī)考核制度，轉(zhuǎn)變GDP偏好，增加安全生產(chǎn)監(jiān)督的分量，促使地方政府重視安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督。政績(jī)考核制度的創(chuàng)新，還能避免政府安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中的尋租行為。當(dāng)然這需要一個(gè)過程，因?yàn)橹袊?guó)正處在黃金發(fā)展期，地方政府增長(zhǎng)GDP的沖動(dòng)還會(huì)沿著體制慣性向前發(fā)展。只是政府政績(jī)考核制度創(chuàng)新，會(huì)為安全生產(chǎn)監(jiān)督營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，這正是目前急需解決的。

二是需要加大政府執(zhí)法力度，對(duì)于那些漠視法律屢教不改事故多發(fā)企業(yè)采取有力措施，將安全生產(chǎn)與否作為企業(yè)生存與否的重要指標(biāo)。以安全生產(chǎn)責(zé)任大于泰山的責(zé)任感，限期整改。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)加大民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，細(xì)化政策細(xì)節(jié)，在執(zhí)行力上下工夫。民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)問題根本好轉(zhuǎn)，將會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體安全起到至關(guān)重要作用。

三是政府通過電視、網(wǎng)站報(bào)紙等媒體營(yíng)造尊重生命、敬畏生命，關(guān)注生產(chǎn)安全、關(guān)注農(nóng)民工群體健康的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造成關(guān)心安全生產(chǎn)的輿論氛圍。生命的尊嚴(yán)在于對(duì)她賦予敬畏之心，安全制度的尊嚴(yán)同樣也在于對(duì)其賦予敬畏之心。敬畏安全生產(chǎn)管理制度，就是敬畏生命，敬畏生命的過程就是平安的過程?？砷_辟安全生產(chǎn)教育頻道，宣傳好的企業(yè)典型，樹立榜樣。改變只注意報(bào)道重大安全事故，忽視平時(shí)點(diǎn)點(diǎn)滴滴安全教育的做法，真正使安全問題深入到企業(yè)管理者內(nèi)心，成為約束企業(yè)行動(dòng)的軟力量。

4.健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

加大對(duì)工傷保險(xiǎn)工作的推進(jìn)力度。政府通過調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源和力量，加大工傷保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，例如通過加大財(cái)政投入、加大行政干預(yù)，引導(dǎo)和迫使企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)；通過對(duì)侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)，提高他們參加工傷保險(xiǎn)的積極性，為維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)將塵肺病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建議將已無用人單位和未加入工傷保險(xiǎn)的塵肺患者救治工作納入新農(nóng)合，讓塵肺患者可以在基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌內(nèi)按比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，鑒于塵肺病屬于大病，治療費(fèi)用很高，普通新農(nóng)合報(bào)銷比例有限，建議將塵肺病納入大病保險(xiǎn)，提高報(bào)銷比例，并將塵肺病治療藥物納入報(bào)銷藥品范圍。鑒于新農(nóng)合基金承受力有限，且塵肺高發(fā)地區(qū)均為貧困地區(qū)，建議政府加大對(duì)新農(nóng)合基金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在工傷保險(xiǎn)基金里設(shè)“塵肺病救助基金”。建立“塵肺病救助基金”，使因企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)而無法享受職業(yè)病待遇的塵肺患者通過這個(gè)基金獲得醫(yī)療救治?！皦m肺病救助基金”可以放在工傷保險(xiǎn)基金內(nèi)。

5.建立“國(guó)家—地方政府—生產(chǎn)企業(yè)”三級(jí)安全生產(chǎn)投入基金制度

鑒于我國(guó)安全生產(chǎn)投入偏低、財(cái)政支出有限的實(shí)際，建立“國(guó)家—地方政府—生產(chǎn)企業(yè)”三級(jí)安全生產(chǎn)投入基金制度是必要的，也是可行的。國(guó)家投入資金主要用于安全生產(chǎn)科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，地方政府投入資金用于地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公共安全防范體系的建設(shè)，生產(chǎn)企業(yè)的資金投入用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和自身安全防范體系的建設(shè)。值得強(qiáng)調(diào)的是，此前關(guān)于農(nóng)民工安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題，一直強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主，本文建議政府在安全生產(chǎn)投入資金中，增加農(nóng)民工安全培訓(xùn)費(fèi)用的份額，以合適的資金投入制度，激發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的力度。