對(duì)完善不合格消防產(chǎn)品后處理工作機(jī)制的思考

（廣東省河源市公安消防支隊(duì)連平縣大隊(duì)，廣東 河源 517100）

對(duì)完善不合格消防產(chǎn)品后處理工作機(jī)制的思考

黃 恒

（廣東省河源市公安消防支隊(duì)連平縣大隊(duì)，廣東 河源 517100）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代科技在消防中的廣泛應(yīng)用，不合格消防產(chǎn)品后處理工作也面臨著許多新的問(wèn)題、新的情況，需要我們?nèi)ヌ剿?、去解決。

不合格；消防產(chǎn)品；后處理；機(jī)制

前言

消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的重要法定職責(zé)。但是從其管理現(xiàn)狀來(lái)看，不合格消防產(chǎn)品的處理方式、方法在實(shí)際應(yīng)用中受到了一定的限制，最終導(dǎo)致不合格消防產(chǎn)品難以整治，并且違法行為難以徹底追究，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，究其原因主要是由于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理具有領(lǐng)域分段的特性。本文結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和工作實(shí)踐，對(duì)不合格消防產(chǎn)品的后處理工作機(jī)制進(jìn)行研討。

一、目前我國(guó)消防產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一系列重大行業(yè)政策，旨在于能夠打破行業(yè)壟斷，允許進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，統(tǒng)一準(zhǔn)入則，這極大的促進(jìn)了我國(guó)消防行業(yè)的發(fā)展，尤其是促進(jìn)了消防產(chǎn)品的更新和完善。從現(xiàn)階段消防產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有5800多家生產(chǎn)企業(yè)，有160萬(wàn)人從事消防產(chǎn)業(yè)，其中消防產(chǎn)品共有304種，根據(jù)其用途可以分為16大類(lèi)，其中還可以再分為71小類(lèi)，自有品牌的經(jīng)營(yíng)模式一共有26000個(gè)，每一年的銷(xiāo)售額平均可達(dá)3570億元。與此同時(shí)，消防產(chǎn)品的質(zhì)量也在不斷的提高，每年度監(jiān)督抽查平均合格率在逐年提升，到2013年，其整體上的合格率已經(jīng)打到88%。但是我國(guó)在相關(guān)規(guī)定中指出，到2015年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率要穩(wěn)定在90%以上。另外，還有部分產(chǎn)品的合格率過(guò)低，例如防火窗的合格率為68.0%，滅火器、防火門(mén)、防火材料、消防應(yīng)急燈等產(chǎn)品的合格率不到50%，防火閥的合格率只有38.9%，而由此可見(jiàn)，消防產(chǎn)品還需要今已加強(qiáng)努力，提高對(duì)質(zhì)量的管理和控制。

（二）不合格消防產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和危害后果

1表現(xiàn)形式

我國(guó)不合格消防產(chǎn)品主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的實(shí)際狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)和報(bào)告的描述不一致，消防產(chǎn)品的關(guān)鍵性能不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，以及未按照國(guó)家消防產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)入等幾個(gè)方面。常見(jiàn)的幾個(gè)例子主要有室內(nèi)消火栓的閥桿、閥座和螺母等未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用銅質(zhì)材料；水帶、消防軟管卷盤(pán)與標(biāo)注的長(zhǎng)度明顯不符，有的隔熱材料竟用蜂窩紙代替，耐火極限還不到5分鐘，以及防火閥、排煙防火閥的漏風(fēng)量不能達(dá)到規(guī)定數(shù)值要求等。

2危害后果

消防產(chǎn)品的使用目的是對(duì)火災(zāi)的預(yù)防和控制，最大限度的降低火災(zāi)對(duì)人的生命以及財(cái)產(chǎn)等的危害。這是不合格消防產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)的，甚至有些不合格消防產(chǎn)品還會(huì)在火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候?qū)饎?shì)蔓延起到助長(zhǎng)的作用，這將會(huì)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成難以想象的后果。與此同時(shí)，很多不合格消防產(chǎn)品由于其使用的材料價(jià)格比較低廉，因此進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格就比較低，容易混淆人們占領(lǐng)市場(chǎng)，這不僅會(huì)擾亂整個(gè)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序，同時(shí)也會(huì)給正規(guī)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存帶來(lái)很大的壓力和挑戰(zhàn)，不利于消防產(chǎn)品行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前不合格消防產(chǎn)品后處理工作現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品后處理的定義和作用

1定義

監(jiān)督抽查后處理主要是指由相關(guān)部門(mén)在遵循程序合法、規(guī)范實(shí)施、依法行政的原則下采取行政措施對(duì)被抽查出不合格產(chǎn)品的單位進(jìn)行依法處理和后續(xù)監(jiān)管。它不僅包括通報(bào)、責(zé)令企業(yè)改正、依法實(shí)施行政處罰等內(nèi)容，同時(shí)還包括復(fù)查驗(yàn)收、督促收回、對(duì)不合格單位進(jìn)行公告等內(nèi)容。

2作用

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格處理對(duì)于控制不合格消防產(chǎn)品具有非常重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，制止不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；二是，為監(jiān)督抽查的有效性提供可靠的保證；三是，找出不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，并對(duì)其采取相應(yīng)的處理措施；四是，推動(dòng)消防產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量保證體系的規(guī)范化和完整化，促進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

（二）存在的問(wèn)題

1生產(chǎn)資質(zhì)管理權(quán)限不清甚至混亂

消防產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)領(lǐng)域、銷(xiāo)售領(lǐng)域和使用領(lǐng)域三段管理模式，分別由縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。然而，實(shí)際中，公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心對(duì)消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)證認(rèn)可等具有絕對(duì)的權(quán)威，并為生產(chǎn)企業(yè)提供資質(zhì)許可。因此，在處理源頭違規(guī)生產(chǎn)上，就出現(xiàn)了“消防機(jī)構(gòu)管不上、質(zhì)監(jiān)部門(mén)管不了”的尷尬局面。

2后處理工作方法和內(nèi)容不明確

目前，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)不合格消防產(chǎn)品的處理方式主要是依照消防法律法規(guī)規(guī)定督促改正，即以使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品更換為或完善為合格產(chǎn)品為基本目的。對(duì)不合格產(chǎn)品的去向和處理方式、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控的漏洞等關(guān)鍵關(guān)節(jié)失控漏管。如滅火器等產(chǎn)品，若有效滅火藥劑含量不達(dá)標(biāo)，則使用該批次藥劑充裝的滅火器均為不合格，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行收繳或召回。然而，目前還沒(méi)有針對(duì)此類(lèi)的追溯管理規(guī)定。

3執(zhí)法聯(lián)動(dòng)周期長(zhǎng)甚至不了了之

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，除依法對(duì)使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將情況通報(bào)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)還有同級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，并通過(guò)這些部門(mén)的權(quán)利行使對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依法及時(shí)查處。一則情況通報(bào)的的時(shí)間要求未作規(guī)定，人為因素很大；二則若產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位是異地企業(yè)，處理時(shí)還需要相關(guān)部門(mén)的再次批轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)多且不易跟蹤問(wèn)效。

4消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)判定的認(rèn)可度不高

消防機(jī)構(gòu)是依據(jù)公安部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA588實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)判定的，這種方式簡(jiǎn)捷便利周期短，但是消防產(chǎn)品的其他監(jiān)管部門(mén)對(duì)消防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)判定往往不予認(rèn)可或采信，只認(rèn)可國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告，可是一個(gè)產(chǎn)品的檢測(cè)周期，如防火涂料等因需要施工和養(yǎng)護(hù)，周期往往過(guò)長(zhǎng)。因此，通過(guò)消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，運(yùn)用其執(zhí)法結(jié)果或發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索實(shí)施全鏈條的管理難度大。

（三）存在問(wèn)題的原因

1法律體系不夠完善

現(xiàn)階段我國(guó)的《消防法》只對(duì)執(zhí)行消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的部門(mén)進(jìn)行了規(guī)定，但是由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)管理工作存在一定的不同，經(jīng)濟(jì)方面也存在較大的差異，因此根據(jù)其市場(chǎng)特點(diǎn)而制定的消防產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)監(jiān)管模式在各個(gè)地區(qū)也并不統(tǒng)一，再加上我國(guó)還沒(méi)有形成具有針對(duì)性的不合格消防產(chǎn)品的后續(xù)處理及信息發(fā)布機(jī)制，因此就導(dǎo)致消防產(chǎn)品的市場(chǎng)管理方面比較混亂。另外，雖然CCCF（國(guó)家消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心）和CQC（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）會(huì)定期對(duì)各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、種類(lèi)等的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查、統(tǒng)計(jì)分析，但是在相關(guān)不合格證書(shū)管理、產(chǎn)品發(fā)布還有質(zhì)量管理體系等方面還存在很大的差異，這也為不合格消防產(chǎn)品的認(rèn)證和管理造成了一定的困擾。

2使用領(lǐng)域

消防產(chǎn)品往往用于預(yù)防比較多，使用卻比較少，一些用戶(hù)由于不重視消防工作的重要性，并且在消防產(chǎn)品的鑒別方面知識(shí)也比較匱乏，因此就不能有效區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在實(shí)際工作中我們經(jīng)常會(huì)看到一些單位為了節(jié)約成本，仍然會(huì)在明知道消防產(chǎn)品不合格的情況下使用產(chǎn)品，與此同時(shí)，施工單位不按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，偷工減料，這一方面為自身的安全帶來(lái)了威脅，同時(shí)還為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場(chǎng)。

3市場(chǎng)準(zhǔn)入

從現(xiàn)階段我國(guó)消防產(chǎn)品現(xiàn)狀來(lái)看，總體市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，在這種背景下，除了少數(shù)強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以外，其它有很多生產(chǎn)廠(chǎng)家都是采用家族式管理或者作坊式生產(chǎn)，只需要幾個(gè)人購(gòu)買(mǎi)幾臺(tái)簡(jiǎn)陋設(shè)備就可以投入生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量是難以得到保障的。另外，還有一些企業(yè)通過(guò)不當(dāng)途徑獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，但是其實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品與樣品之間的質(zhì)量具有很大的差距。

4生產(chǎn)及流通領(lǐng)域

一些生產(chǎn)企業(yè)由于缺乏質(zhì)量意識(shí)以及法律意識(shí)，在巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，為了追求短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，就降低產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選用低價(jià)劣質(zhì)的原材料來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，大大降低了產(chǎn)品的質(zhì)量，給消防產(chǎn)品市場(chǎng)也帶來(lái)了非常不好的影響。

三、后處理工作機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵事項(xiàng)

（一）對(duì)不合格消防產(chǎn)品的法律依據(jù)進(jìn)行明確

不合格消防產(chǎn)品的監(jiān)督和認(rèn)證要以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為首要依據(jù)，在實(shí)際的工作中，如果對(duì)某一問(wèn)題，如果《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)有規(guī)定，則應(yīng)以行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，但是如果《產(chǎn)品質(zhì)量法》有規(guī)定，并與其他法律法規(guī)均有規(guī)定并相抵觸，則應(yīng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）要認(rèn)準(zhǔn)不合格消防產(chǎn)品的主體資格

在我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定了不合格消防產(chǎn)品的行政處罰執(zhí)行部門(mén)為工商行政管理部門(mén)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。從監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的行政部門(mén)可分為兩種形式，一種是橫向，主要為國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，另一種為縱向，主要為各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。在實(shí)際的管理工作中，要將橫向與縱向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)建完善的不合格消防產(chǎn)品管理體系。

（三）要準(zhǔn)確判定消防產(chǎn)品的不合格屬性

判定產(chǎn)品質(zhì)量是執(zhí)行后續(xù)工作的根本，判定程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和判定結(jié)論的準(zhǔn)確性直接影響后處理機(jī)制的合法性。目前，在使用領(lǐng)域判定消防產(chǎn)品的質(zhì)量需現(xiàn)場(chǎng)判定或監(jiān)督檢驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)判定是各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)最便捷、最常用的檢查模式。一方面要注重執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，另一方面要注重檢查裝備的測(cè)量范圍和精度，必須符合判定產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，特別是要保證計(jì)量器具在檢定周期的有效期限內(nèi)。

（四）要對(duì)后處理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效

一是上級(jí)要對(duì)下級(jí)貫徹執(zhí)行不合格消防產(chǎn)品后處理工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整或糾正后處理過(guò)程中的不當(dāng)行政行為，保證工作質(zhì)量。二是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要對(duì)不合格消防產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人具體落實(shí)后處理工作措施的情況進(jìn)行核查，保證督導(dǎo)質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

不合格消防產(chǎn)品的后處理工作是集法制管理和社會(huì)管理于一體的綜合管理機(jī)制，其有效性的發(fā)揮在法律層面還需要一定的突破，如何把握好處理的方式和尺度，也是當(dāng)前管理工作面臨的重要課題。

[1]中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法[S].

[2]主席令第六號(hào)，中華人民共和國(guó)消防法[S].

[3]質(zhì)監(jiān)總局令第133號(hào)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法[S].

[4]公安部令第122號(hào)，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定[S].

D035.36

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