□雷丙杰 孫靜

區(qū)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展問題研究
——以重慶市長壽區(qū)為例

□雷丙杰 孫靜

經(jīng)過多年的努力，重慶市長壽區(qū)出臺了促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，建成了長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園并實(shí)現(xiàn)一期項(xiàng)目正式運(yùn)營，吹響了促進(jìn)長壽區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的“集結(jié)號”。

一、長壽區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）基本概況與產(chǎn)業(yè)功能定位

長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目分為兩期，一期項(xiàng)目2013年底已開園，地址在東方水岸商業(yè)樓3樓，總面積約3000平方米，簽約入駐協(xié)議的企業(yè)27家，目前已實(shí)現(xiàn)19家企業(yè)正式入園營業(yè)，入駐率100%。二期項(xiàng)目選址城中城商業(yè)廣場二樓，面積約15000平方米，目前尚在建設(shè)之中。

長壽區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的功能定位是，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、實(shí)現(xiàn)線上線下交易相結(jié)合，同時(shí)為網(wǎng)商提供配套服務(wù)，形成特色電商產(chǎn)業(yè)鏈，打造“網(wǎng)上交易為主，實(shí)體經(jīng)營為輔，配套服務(wù)共存”的新型電子商務(wù)應(yīng)用示范園區(qū)。

（二）運(yùn)營模式

長壽區(qū)政府在宏觀層面上給予政策指導(dǎo)，簽訂入園協(xié)議的電商自行組建了長壽區(qū)電商協(xié)會，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園對外宣傳、外來考察接洽、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等日常運(yùn)營管理。長壽區(qū)商貿(mào)物流公司綜合協(xié)調(diào)、物業(yè)管理、日常維護(hù)等后勤保障服務(wù)，從而形成政府引導(dǎo)、協(xié)會管理、市場運(yùn)作的運(yùn)營模式。

二、長壽區(qū)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園存在的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)缺失，發(fā)展思路不清

除了2013年長壽區(qū)政府出臺的促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（長壽府發(fā)〔2013〕132號）外，長壽區(qū)尚未制定全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或全區(qū)電子商務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃，對于全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、牽頭部門、鼓勵(lì)政策、推進(jìn)措施等具體工作，沒有整體的規(guī)劃，沒有一個(gè)全區(qū)性的電子商務(wù)發(fā)展藍(lán)圖和清晰的長遠(yuǎn)發(fā)展思路。導(dǎo)致長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和招商工作沒有長遠(yuǎn)性和整體性，存在“摸著石頭過河”、走一步看一步的工作狀態(tài)。

（二）規(guī)劃布局紊亂，整體功能不全

長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目選址是一棟已經(jīng)建成的傳統(tǒng)商貿(mào)性樓宇，電商產(chǎn)業(yè)園選址此處后由長壽區(qū)商貿(mào)物流公司和新成立的長壽區(qū)電商協(xié)會共同設(shè)計(jì)規(guī)劃、裝修改造。由于該樓盤在最初設(shè)計(jì)修建時(shí)的傳統(tǒng)商貿(mào)功能定位，致使其在作為電商產(chǎn)業(yè)園方面有很多“先天的缺陷”。首先是內(nèi)部規(guī)劃布局不合理，雖然劃分了A、B兩個(gè)功能區(qū)域，但功能區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的排列布局欠科學(xué)，沒有根據(jù)其行業(yè)和經(jīng)營特點(diǎn)做合理布局，略顯簡單混雜。其次是外部功能配套不全，該樓宇地處長壽區(qū)老城與新城的交通關(guān)節(jié)點(diǎn)，交通擁擠，沒有倉儲空間，辦公、倉儲、物流公司在城內(nèi)多處分設(shè)，沒有形成鏈接，無法實(shí)現(xiàn)線上下單、線下配單、物流發(fā)貨一體化流水線式交易，往往是線上下單成功后通知物流，物流快遞員再到該電商的倉儲地配單取貨，既影響效率也增加了交易成本。

（三）龍頭企業(yè)缺乏，主體引導(dǎo)不強(qiáng)

龍頭企業(yè)帶來的不僅是品牌效應(yīng)，更能憑借其在技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮主體引導(dǎo)作用，通過推動本地物流、就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展，帶活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)目前入駐的19家電商企業(yè)中，有13家屬于微型企業(yè)，不論是知名度、影響力還是企業(yè)競爭力都還是一般水平，整體來講規(guī)模偏小、檔次偏低，對傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的刺激效應(yīng)較弱，難以形成大規(guī)模發(fā)展勢頭和強(qiáng)有力的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

（四）產(chǎn)業(yè)特色缺失，虛實(shí)結(jié)合不緊

長壽區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有電商企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營種類仍然是傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品，與區(qū)外或者全國其他電商產(chǎn)業(yè)無明顯的特質(zhì)化差別，沒有形成具有長壽區(qū)本地特色的電商產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為長壽區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都未入駐電商產(chǎn)業(yè)園，很多企業(yè)已經(jīng)開始探索電子商務(wù)，但因沒有集聚整合，沒有專業(yè)的電子商務(wù)人才和技術(shù)支撐，各自為政、力量分散、手段單一，總體經(jīng)營模式仍是舊式的貿(mào)易模式，線上線下結(jié)合不夠緊密。

（五）專業(yè)人才匱乏，管理機(jī)構(gòu)不明

從政府管理機(jī)構(gòu)層面上講，長壽區(qū)目前沒有成立專門的電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)，目前是商務(wù)部門在牽頭指導(dǎo)管理，且目前的商務(wù)部門也沒有設(shè)置專職的電子商務(wù)管理科室，沒有專業(yè)的電子商務(wù)管理人才。從專業(yè)人才層面講，電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、搜索引擎、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等密不可分，需要有專業(yè)的管理人才和應(yīng)用型人才對入園企業(yè)或傳統(tǒng)企業(yè)“觸電”轉(zhuǎn)型給予指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)和區(qū)商務(wù)部門現(xiàn)有電商人才明顯不能滿足此需求。

三、區(qū)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的對策

（一）制定科學(xué)實(shí)際的整體發(fā)展規(guī)劃

長壽區(qū)應(yīng)抓住國家和市委、市政府加快推動電子商務(wù)發(fā)展和市委實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，充分研究國家市委和市政府相關(guān)政策法規(guī)，注重結(jié)合長壽本地產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流等實(shí)際情況，制定長壽區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃。確定全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展過程中的階段性任務(wù)目標(biāo)，明確全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位和側(cè)重方向，明確推動全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)需要采取的措施，完善鼓勵(lì)發(fā)展全區(qū)電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)電商協(xié)會加快制定全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展行業(yè)規(guī)范、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，制定電子商務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃等。

（二）實(shí)施培引結(jié)合的主體培育戰(zhàn)略

首先，在電商產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營初期，出臺吸引電商入園的優(yōu)惠政策，為入園企業(yè)提供財(cái)政、稅務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、融資信貸等多方面支持，完善扶持等企業(yè)投資額度，在稅收、信貸等方面給予入園電商企業(yè)更多優(yōu)惠；設(shè)立扶持個(gè)體工商戶入駐電商產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金，對入駐電商產(chǎn)業(yè)園的本土小微企業(yè)，給予一次性資金扶持，大力培育本地電商企業(yè)。其次，制定實(shí)施電商產(chǎn)業(yè)園政府評估補(bǔ)貼制度，制定產(chǎn)業(yè)園電商企業(yè)科學(xué)化評估體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)電商企業(yè)的成長速度、發(fā)展規(guī)模、對產(chǎn)業(yè)園及地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量、連續(xù)經(jīng)營年數(shù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估認(rèn)定，區(qū)政府根據(jù)評估結(jié)果對電商企業(yè)給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼獎勵(lì)，幫助和引導(dǎo)電商企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。最后，要加大對國內(nèi)外知名龍頭電商企業(yè)的引進(jìn)力度，對初步接洽有入園意向的企業(yè)，要制定專門的引進(jìn)方案，給予特殊優(yōu)惠，用超常規(guī)手段大招商、招大商。通過培育產(chǎn)業(yè)主體，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展。

（三）打造轉(zhuǎn)型升級的特色電商產(chǎn)業(yè)

首先，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力對化工、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等具有代表性的長壽區(qū)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展電子商務(wù)知識宣傳與培訓(xùn)；組織多種形式的園內(nèi)服務(wù)型平臺企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對接交流，對園內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)幫助傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的給予雙方企業(yè)一定的財(cái)政獎勵(lì)；對具有長壽區(qū)地域性特色的晚熟柑橘、沙田柚、血臍、血豆腐等特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，長壽湖、大洪湖、長壽古鎮(zhèn)、菩提山景區(qū)等旅游經(jīng)營企業(yè)，或化工、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸電”轉(zhuǎn)型發(fā)展電子商務(wù)的可針對其企業(yè)特點(diǎn)給予“跟蹤式”的個(gè)性化服務(wù)。其次，加快推動長壽區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展，引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名企業(yè)，引導(dǎo)帶動區(qū)內(nèi)化工、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，幫助其利用電子商務(wù)手段開拓國際市場，延伸價(jià)值鏈條；同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)適銷產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分別建立統(tǒng)一的電子商務(wù)交易平臺，將相同、相近產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品集中在一起開展網(wǎng)絡(luò)營銷，利用集聚效應(yīng)提升影響力。

（四）建立和諧暢通的溝通協(xié)作機(jī)制

成立長壽區(qū)電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會主席，電子商務(wù)發(fā)展中涉及的單位部門“一把手”作為成員，對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的需要不同單位部門共同安排部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、研究解決的問題，做統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)。建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對區(qū)電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會上安排、協(xié)調(diào)的工作進(jìn)行跟蹤督查，將各單位部門的工作進(jìn)度情況和出現(xiàn)的難題，及時(shí)反饋給聯(lián)席會主席。將區(qū)電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會的辦公室設(shè)在商務(wù)管理部門，并在商務(wù)管理部門機(jī)關(guān)內(nèi)新增一個(gè)專門負(fù)責(zé)電子商務(wù)管理的業(yè)務(wù)科室，作為全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作對接聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)系點(diǎn)。從而使電子商務(wù)發(fā)展在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”，避免出現(xiàn)多個(gè)部門對電子商務(wù)發(fā)展態(tài)度“冷熱不均”、步調(diào)不一致，甚至相互推諉的現(xiàn)象，徹底解決電子商務(wù)發(fā)展中的多頭監(jiān)管、職能交叉、分工不清等現(xiàn)狀。

（五）完善良性循環(huán)的人才管理機(jī)制

制定完善電子商務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃和高端電子商務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，通過多種渠道大力引進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)人才充實(shí)到電子商務(wù)主管部門，并在全區(qū)層面上對電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)及其他電商企業(yè)開展人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)專門的機(jī)構(gòu)管專業(yè)的事，專業(yè)的人員做專業(yè)的事，改變外行指導(dǎo)內(nèi)行的尷尬局面。

本文系重慶市長壽區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會2014年課題《長壽區(qū)電子商務(wù)發(fā)展問題研究》（批準(zhǔn)號：CSSKYB04）的階段性成果。

作者單位：重慶市長壽區(qū)商務(wù)局

責(zé)任編輯：胡越